邯郸市行政服务监督管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市行政服务监督管理办法
邯郸市人民政府令第121号
[2007.12.18]
第一章 总 则
第一条 为推行政务公开，规范行政服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合邯郸实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政服务是指地方各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政服务、招标投标、便民利民等行政活动。
第三条 邯郸市行政区域内的行政服务工作适用本办法。
第四条 各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权。
第五条 各级人民政府可依据有关法律法规设立本级政府的行政服务中心。市、县（市、区）行政服务中心实行联动机制。
第六条 各级人民政府提供行政服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。
第二章 职 责
第七条 各级人民政府设立的行政服务机构，对本级人民政府所属部门、机构集中办理行政服务、招标投标、便民利民等行政服务工作提供场所、实施监督，名称统一规范为行政服务中心（以下简称行政服务中心）。
第八条 各级人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的行政服务，应当在本级行政服务中心集中办理。
因特殊情况不宜入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项，经本级人民政府批准，设立行政服务中心分中心并接受行政服务中心的工作指导。
第九条 各级监察机关应当在同级行政服务中心设立监察机构并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理行政服务中心各部门窗口及其工作人员在行政服务工作中的违规违纪行为。
各级财政部门应当对行政服务中心的工作经费给予保障。
第十条 经本级人民政府决定进入行政服务中心集中办理行政服务工作的部门、机构，应当在行政服务中心设置部门窗口，派驻窗口工作人员。行政服务事项数量少或者办理数量小的部门，经本级人民政府审核同意，可以委托行政服务中心综合窗口代为受理相关申请，由该行政机关在规定期限内办结。
第十一条 行政服务中心管理委员会负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的行政服务工作，主要职责为：
（一）制定行政服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；
（二）会同有关部门审查集中办理行政服务事项的办事指南；
（三）对进入或者退出行政服务中心集中办理的要求进行初审并报同级人民政府决定；
（四）对依法决定撤销或停止执行的已进入行政服务中心集中办理的行政服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
（五）协调实施和监督集中办理的行政服务事项，适时通报行政服务工作情况；
（六）对下级行政服务中心报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的行政服务事项办理情况进行监督协调；
（七）负责招标投标等交易活动有形市场的监督管理工作；
（八）对各部门、机构在行政服务中心设置窗口提出具体意见，对进入行政服务中心的各服务窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
（九）受理公民、法人和其他组织对行政服务中心工作人员的投诉举报；
（十）上级行政服务中心对下级行政服务中心的行政服务工作进行指导；
（十一）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
行政服务中心管委会可根据工作的实际需要，报经市政府同意，对行政许可等事项实行统一受理。
第十二条 行政服务中心各服务窗口派出部门的职责：
（一）按照规定将本部门的行政服务事项入驻行政服务中心集中办理；
（二）制定本部门集中办理行政服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
（三）按照规定在行政服务中心设立服务窗口，选派窗口工作人员；
（四）在办事窗口依法、规范地公开本部门的行政服务事项；
（五）对只进行形式要件审查的行政服务事项，应授权本部门设在行政服务中心的服务窗口当场办理；
（六）对申请材料的实质内容进行核实的行政服务事项，部门内部其他职能处（科）室应配合服务窗口做好现场踏勘、查验、技术论证等工作；
（七）对行政服务中心发出的行政服务事项督办函及时处理并按期回复；
（八）协助行政服务中心处理当事人的咨询、投诉；
（九）完成政府交办的其他行政服务事项。
第十三条 行政服务中心各服务窗口的职责：
（一）依法办理本部门按照规定进入行政服务中心的行政服务事项；
（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的行政服务事项，应当场办结。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应在承诺期限内办结；
（三）遵守行政服务中心各项管理规定，接受行政服务中心的监督协调；
（四）负责行政服务中心与本部门的工作衔接；
（五）接受当事人的咨询，实行政务公开、即时办结、限时办结、首问责任和一次性告知等制度。
第三章 行政服务
第十四条 入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项，有关部门、机构一律不得在其他场所办理。
第十五条 入驻行政服务中心集中办理的行政服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十六条 实施行政服务不得收取任何费用，法律、行政法规、规章等规范性文件另有规定的除外。
依法收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在行政服务中心设立的银行窗口统一收取。
行政服务中心服务窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用统一印制的票据，确保票款相符。行政服务中心管理委员会应加强对行政服务事项相关费用收缴的监督管理。
第十七条 行政服务中心管理委员会对进入行政服务中心的行政服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
行政机关对本部门进入行政服务中心集中办理的行政服务事项办事指南应按照行政服务中心的统一格式印制，供申请人免费索取。
第十八条 申请办理行政服务的申请等必须采用格式文本的，应当向申请人免费提供申请书格式文本。
行政服务中心、有关部门、机构应当将行政服务办事指南和各种格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政服务办事指南和各种格式文本如有变动的应及时更新。
第十九条 行政机关依法办理行政服务事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政服务的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
第二十条 属于服务窗口职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政服务申请，行政服务中心各服务窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政服务专用印章和注明受理日期的受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
申请事项不属于服务窗口职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关服务窗口申请。
第二十一条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政服务中心各服务窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第二十二条 服务窗口依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政服务专用印章和注明日期的《不予受理申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
第二十三条 根据法定的条件和程序，只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经行政服务中心服务窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出准予许可决定，并出具《准予许可决定书》。
根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审查的，行政机关应当在承诺的期限内完成。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出准予许可决定。
行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。
第二十四条 行政服务中心各服务窗口所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
第二十五条 行政服务中心应当推进电子政务建设，通过网络对行政服务事项办理情况进行动态监管，并逐步开展网上受理、网上许可工作。
行政服务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政服务申请人。
第二十六条 行政服务需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关确定由驻行政服务中心服务窗口集中办理或者牵头办理行政服务事项。
行政服务依法由地方两个以上部门分别实施的，由行政服务中心管理委员会负责协调办理。
第四章 监督管理
第二十七条 行政服务中心管理委员会应当制定各服务窗口和窗口工作人员的管理考核办法，加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
行政服务中心窗口工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
各部门、机构应将窗口工作人员在行政服务中心的工作表现，作为其晋职晋级的重要依据。
第二十八条 市、县级人民政府应当建立健全行政服务过错责任追究制度。
行政服务中心应当建立健全行政服务的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对行政服务质量考评制度。
第二十九条 各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事行政服务工作的人员到行政服务中心窗口工作。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的派出单位不得更换。
第三十条 本级人民政府应提高驻行政服务中心工作人员的生活和工作待遇。
第三十一条 各级人民政府、行政服务中心、政府工作部门对行政服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
第三十二条 行政服务中心各服务窗口所在部门及其工作人员在实施行政服务工作中有下列情形之一的，由本级行政服务中心管理委员会视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，并由有关部门依法进行处理：
（一）在行政服务中心受理或者办理行政服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
（二）未按规定在行政服务中心银行窗口收取行政服务等相关行政事业性费用的；
（三）在受理或办理行政服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
（四）由于窗口工作人员失误造成行政服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
（五）未在承诺期限内办结行政服务事项的；
（六）其他违反行政服务中心管理规定的。
第三十三条 行政服务中心管理委员会根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为行政服务监督员。
第三十四条 经本级人民政府批准未进入行政服务中心集中办理的行政服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供行政服务，并接受本级行政服务中心管理委员会的统一指导、监督。
第五章 附 则
第三十五条 垂直管理部门的行政服务事项，应进入行政服务中心集中办理。
第三十六条 各县（市、区）、乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法制定相应的行政服务措施。
第三十七条 本办法自2008年1月1日起施行。
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知
湖南省益阳市人民政府办公室
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》已经市人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年二月二十日
益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强乡镇船舶和渡口的安全管理，有效防范水上交通事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市通航水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶和渡口安全管理有关的活动。
第三条 乡镇船舶和渡口安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，实行“县管、乡包、村落实”的管理制度。
第四条 区县（市）人民政府应当加强对乡镇船舶安全工作的领导，建立健全乡镇船舶和渡口安全管理责任制。乡镇人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负有直接管理责任。乡镇和村（社区）船舶安全管理人员对乡镇船舶和渡口管理负有管理责任。
第五条 各级人民政府和有关部门对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制。
第二章 安全管理职责
第六条 区县（市）人民政府和职能部门管理职责：
（一）加强对乡镇船舶和渡口安全管理工作的组织领导，建立“县管、乡包、村落实”的安全管理责任制，建立相关联席会议制度和联动机制，落实乡镇船舶管理机构、人员及经费。
（二）制订乡镇船舶和渡口安全管理工作目标考核办法以及事故应急救援预案。
（三）组织协调乡镇船舶安全管理工作，及时解决安全工作中的重大问题，做好水上交通事故的善后工作。
（四）对乡镇人民政府和相关部门的乡镇船舶和渡口安全工作落实情况进行检查。组织开展水上安全专项整治，依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，取缔非法渡口、渡船。
（五）负责渡口布局规划，对渡口设置、撤销进行审批。
（六）做好老旧渡船更新改造工作，加大对渡口码头安全设施经费投入。
（七）负责渡口、客船视频监控系统建设、使用、维护的统筹实施，确保使用、租赁费用每年纳入财政预算。
第七条 乡镇人民政府管理职责：
（一）制定乡镇船舶和渡口渡船的安全管理责任制度，与村（社区）签订安全管理责任书。
（二）负责安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员并保障相关经费。
（三）制定节假日、赶集日、学生放假日等客流高峰期的客、渡船安全运输工作制度，并组织人员值守渡口、码头。
（四）建立各类船舶和渡口台帐，检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上安全管理规定，制止非运输船舶参与客（渡）、货运输。
（五）对所属渡口、船舶开展日常检查，制止船舶超载等违法行为。
（六）协助海事部门调查处理乡镇船舶和渡口渡船事故，负责事故善后处理。
（七）负责对非运输船舶及其船员核发船舶证书、船员证书。
第八条 村民委员会（社区居委会）管理职责：
（一）根据上级要求和本村实际，成立水上交通安全管理小组，明确安全管理责任人。
（二）将安全责任分解落实到安全管理责任人、船舶所有人、经营人。
（三）加强对渡口、客渡船的安全检查和管理，确保客（渡）运安全。
（四）在节假日、赶集日、学生放假日等客流高峰期间，安排渡船航次签单员现场值守。
（五）如发生水上交通事故，及时向乡镇人民政府和海事管理机构报告，组织现场救援，维护事故现场秩序。
第九条 区县（市）交通运输行政主管部门管理职责：
（一）负责乡镇船舶和渡口的行业安全管理工作，组织开展水上安全教育和宣传。
（二）指导乡镇人民政府开展乡镇船舶和渡口的安全管理。
（三）负责制定县乡公路渡口、渡口渡船的规划与改造计划。
（四）负责水路营业性运输船舶的资质审核、许可，核发《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》。
（五）每季度组织召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，组织开展一次安全检查工作。
（六）参加乡镇船舶和渡口渡船的应急救援及事故调查处理。
（七）负责渡口设置、撤销的审核工作并报区县（市）人民政府批准。对已批准的渡口核发《港口（水域、滩地）岸线使用证》。
第十条 区县（市）海事管理机构管理职责：
（一）负责对乡镇船舶和渡口的安全监督管理和船舶质量实施统一监督管理。
（二）向区县（市）人民政府、乡镇人民政府通报水上交通安全情况，提出整改意见并督促整改措施的落实。
（三）对乡镇运输船舶、船员核发《船舶检验证书》、《登记证书》、《船员证书》，并实施现场安全监督。
（四）对乡镇船舶安全管理员、签单员进行业务培训和技术指导。
（五）参加水上应急救援工作，负责水上交通事故的调查处理。
第十一条 区县（市）渔业管理机构管理职责：
（一）负责乡镇渔业船舶的安全监督管理工作。
（二）负责对渔业船舶、船员核发《内河渔业船舶检验证书》、《船员证书》，并实施现场安全监督。
（三）负责渔业船舶的应急救援和事故调查处理工作。
第十二条 区县（市）安全生产监督管理部门负责水上安全的综合监督管理与指导协调。
第十三条 财政部门负责保障水上交通安全管理的工作经费。
第三章 乡镇船舶管理
第十四条 船舶应具备下列条件，方可航行：
（一）持有《船舶检验证书》、《船舶登记证书》，配备规定的消防、救生和其它必备的安全防护用具。
（二）按规定配灯光、声响信号等设备，并按规定显示。
（三）船体外侧标明船名、船籍港。
（四）从事营业性的船舶还应持有《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》。
第十五条 客（渡）船除应具备第十四条规定的条件外，还应符合下列条件：
（一）在明显位置标明载客定额、安全注意事项，在桅杆横衍的一侧悬挂桔黄色双箭头号型一个。
（二）船体长12米以上的客（渡）船舾装部位涂桔黄色与白色相间的专用色。船体长10米以下的客（渡）船不得设置固定舱室。
（三）必须按规定办理承运人责任险。
第十六条 船舶不得超载运输，未经核定装载的客、货部位，不准载客、载货。
第十七条 客渡船遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应停止渡运。
第十八条 客（渡）船不得超越经营范围。客渡船严禁载运两轮以上的机动车辆。车渡船不得人、车混渡。
第十九条 渔业船舶、农用船不得从事经营性客（渡）、货运输。
第四章 渡口管理
第二十条 渡口的设置、撤销，应当符合本地城镇或乡镇规划。任何单位和个人不得擅自设置、撤销渡口，不得在渡运航线上设置妨碍渡运安全的设施。
第二十一条 申请设置（撤销）渡口的，由申请人提出书面申请，所在村（社区）签署意见，并经乡镇人民政府同意，由区县（市）地方海事管理机构现场勘查提出意见，经区县（市）交通运输主管部门审核后，报区县（市）人民政府批准。在资阳区、赫山区、益阳高新区区域内申请设置渡口的，由市区海事部门勘查、审核后，报所在区人民政府批准。
第二十二条 渡口的设置应当明确渡口位置（经纬度）、渡船、航线和乘客定额，并应当具备下列条件：
（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔，适宜船舶停靠、航行以及无碍其他船舶正常航行的地点，并远离跨河桥梁、危险物品生产、堆放场所。
（二）具备保障旅客安全的码头设施，客运量较大的渡口应当有旅客候船设施。
（三）渡口上、下游各500米内没有同类功能的渡口。
第二十三条 渡口两岸应设置标有渡口名称、渡口守则和安全注意事项的公告牌。乡村公路渡口还应设立公路标牌、标识。
第二十四条 渡口经营人应当取得《港口（水域、滩地）岸线使用证》。
第二十五条 学生渡口和年均日渡运量100人次以上或客运高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地需配备签单员，对客、渡船实行航次签单发航制度。
乡镇人民政府具体组织实施签单发航工作。签单员经培训合格后方可上岗，在船况不良、证照不齐、停航封渡、气候不良、乘客超载和不穿救生衣或不带浮具等情况不得签单发航。
第二十六条 中小学校（幼儿园）校长（园长）是本校（园）水上安全管理工作的第一责任人。中小学校应制定学生定点、定时、定船的乘船制度，并组织安排教师、员工在渡口、码头护（接）送，从源头上预防学生乘座超载超员船舶。中小学校应把水上交通安全教育纳入日常教育范围，提高中小学生的水上交通安全意识和自我保护能力。
第五章 安全保障
第二十七条 船舶建造（改建）前应当将设计图纸资料送交船舶检验机构审查。经审查批准后，方可在具备有相应资质的船厂施工建造。
第二十八条 船舶所有人、经营人和渡口经营人应当遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章，建立健全水上交通安全管理制度，并对船舶的安全生产直接负责。
第二十九条 船员应当经过水上交通安全专业培训考试，取得船员证书后，方可在船上服务或担任相应船员职务。船员应遵守有关水上交通安全法律、法规和规章，不得违章操作。
第三十条 在通航水域进行水上大型群众性活动或者体育比赛，主办部门应在15日前向当地海事机构申请办理有关审批手续。海事机构根据现场情况采取限时航行、临时封航等措施疏导水上交通。
第三十一条 对设置有船闸、升船机等通航建筑物的闸、坝，业主应加强水上交通安全监督管理，并按海事机构要求落实排档过闸、履行船舶安全检查以及在泄洪期间通知船舶撤离等职责。
第三十二条 在航道内不得养殖水生物、种植植物和设置永久性固定设施。划定航道时涉及水产养殖区的，航道管理部门应当征求渔业管理部门的意见；设置水产养殖区涉及航道的，渔业管理部门应当征求航道管理部门和海事管理部门的意见。
第三十三条 渡口渡船经整治后仍未取得合法手续、或者未办理强制保险以及未达到安全渡运条件的，交通运输、财政部门停止发放其成品油价格补贴。
第六章 事故处理
第三十四条 乡镇船舶发生水上交通事故，在船人员应当积极施救，并迅速向就近的乡镇人民政府和海事管理机构报告。事故现场的其他船舶，在确保自身安全情况下应当全力施救。
第三十五条 各级人民政府、海事管理机构和渔业管理机构在获悉发生水上交通事故后，要立即组织救助，必要时启动水上搜救应急预案，并按照规定向上级人民政府和主管部门报告。
第三十六条 乡镇船舶及相关设施发生水上交通事故，由海事管理机构负责调查处理，其中农用船之间发生的事故由乡镇人民政府负责调查处理，渔业船舶之间发生的事故由渔业管理机构负责调查处理。事故船舶船籍所在地政府负责善后工作，事故发生地政府应予协助。
第七章 法律责任
第三十七条 对违反本办法规定的船舶所有人(经营人)、渡口经营人及直接责任人，由各职能部门依据有关规定处理。
第三十八条 对在乡镇船舶安全管理工作中不履行职责、玩忽职守、滥用职权等，导致发生重、特大事故的单位和个人，依法给予追究行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 本办法下列用语的含义是：
“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。
“乡镇运输船舶”是指县交通主管部门或者县、乡镇人民政府审批或者管理，主要在本县行政区域内以及相邻县（市、区）之间水域内航行的从事货物和客渡运输的船舶。
“乡镇非运输船舶”是指农村从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶。
“渔业船舶”是指从事渔业生产以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
