宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
安徽省宣城市人大常委会
宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
（2007年5月31日宣城市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2008年7月30日宣城市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使监督职权，加强规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县（市）区人民代表大会及其常务委员会，依照法定职权和程序制定、发布或作出的具有普遍约束力的行为规则的文件的总称。
第三条 规范性文件的备案范围：
（一）市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；
（二）市中级人民法院、市人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院司法解释的规范性文件；
（三）县（市）区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。
第四条 规范性文件应当自发布之日起十五日内报市人大常委会备案。备案内容包括：备案报告，政府令或者公告，规范性文件文本以及说明。
报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册，一式五份，并同时报送电子文本。
第五条 市人大常委会规范性文件备案审查办公室（以下简称备案审查室），负责报送备案的规范性文件的接收、分送、存档和审查的具体工作。
市人大常委会工作机构（以下简称工作机构），按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。
规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作机构职责范围的，备案审查室应当同时分送各有关工作机构审查。
第六条 规范性文件备案审查应当坚持依法办事、集体行使职权的原则，实行主动审查和被动审查相结合。
第七条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：
（一）超越法定权限的；
（二）同法律、法规，以及上级或本级人大及其常委会的决议、决定相抵触的；
（三）同有关规范性文件相矛盾的；
（四）规定不适当，应当予以纠正的；
（五）违背法定程序的。
第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，县（市）区人民代表大会及其常务委员会，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的，由备案审查室送有关工作机构进行审查，提出意见。
前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查建议的，由备案审查室进行研究，必要时，送有关工作机构进行审查，提出意见。
第九条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。
对不属于市人大常委会备案审查的其它规范性文件，备案审查室应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。
第十条 对下列规范性文件，可以进行主动审查：
（一）涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的；
（二）涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；
（三）涉及行政许可、行政强制、行政处罚的；
（四）其他认为需要进行审查的。
第十一条 在审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当及时予以说明或者补充材料。
第十二条 备案审查室经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见。经秘书长或者常委会分管负责人同意后，由备案审查室会同有关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查室将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。
有关工作机构经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见，同时告知备案审查室。经秘书长或者常委会分管负责人同意后，由备案审查室会同相关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查室将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。
备案审查室可以会同有关工作机构召开联合审查会议，听取制定机关的有关情况说明。
第十三条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内，将办理情况向备案审查室反馈。
第十四条 经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，备案审查室应当向主任会议提出予以撤销的建议，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
第十五条 对修改或者部分撤销后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本办法第三条、第四条的规定报送备案。
第十六条 对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，备案审查室应当在规范性文件审查工作结束后的十日内告知其审查结果。
第十七条 规范性文件制定机关，应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。
第十八条 备案审查室应当在每年一月底前向常委会会议书面报告上一年度规范性文件的备案审查情况。
第十九条 对不按本办法要求报送规范性文件的，备案审查室应当通知制定机关限期补报或者重新报送。对拒不向市人大常委会报送应当备案的规范性文件，或者拒不执行常委会审议决定的，依照《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》有关规定处理。
第二十条 本办法自公布之日起施行。2007年5月31日市二届人大常委会第九次会议审议通过的《宣城市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作暂行办法》同时废止。
扬州市人民政府关于印发扬州市区农贸市场管理办法的通知
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于印发扬州市区农贸市场管理办法的通知
扬府发〔2008〕221号
各县(市、区)人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市区农贸市场管理办法》已经市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。
二〇〇八年十二月七日
扬州市区农贸市场管理办法
第一章 总则
第一条 为规范市区农贸市场管理，维护交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，促进市区农贸市场发展，根据《江苏省城乡集市贸易管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法规，结合市区市场管理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。
第三条 本办法适用市区农贸市场的日常管理。
第四条 农贸市场实行属地管理。各区人民政府、开发区管委会是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责组织、协调、督促有关部门和市场经营单位、产权单位对辖区内农贸市场的建设、升级、改造和管理工作；安排区级扶持资金，建立奖惩措施，加强对农贸市场文明创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作的检查和考评。
设立市农贸市场建设和管理工作领导小组。领导小组实行例会制度，研究市区农贸市场建设管理中的重大事项。领导小组办公室设在扬州工商局，负责农贸市场建设和管理上的具体协调、监督检查和业务指导。
邗江区、广陵区、维扬区、开发区、新城西区、瘦西湖蜀冈风景区分别成立与市农贸市场建设管理领导组织结构相对应的区农贸市场建设管理工作领导机构，履行相应的工作职责。
市场建设管理领导小组及其办公室工作职责和工作制度经过领导小组讨论研究另行制定。
第二章 市场经营管理
第五条 市场开办者是市场环境卫生、交易秩序、安全管理的第一责任人，应自觉主动加强市场日常环境秩序管理，接受相关职能部门的指导和检查，并配合市场监管行政执法部门依法查处违法违规行为。
第六条 市场开办者应当设立市场管理服务机构或者委托专业市场管理服务公司对市场进行管理。积极推行所有权和经营权相分离的新型管理模式。
市场管理机构应配备足够的管理人员，原则上市场面积800-1000平方米的，管理人员不少于10人；1000-3000平方米的，管理人员不少于15人；3000-10000平方米的，管理人员不少于25人；10000平方米以上的，管理人员不少于30人。
建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员应依法签订劳动用工协议，定期接受培训和考核，并佩戴统一证件上岗。
第七条 农贸市场开办者，应当建立健全市场管理制度，做好市场的日常管理工作：
（一）应当与经营者签订由工商部门统一制定的入场经营协议，明确双方的权利义务和相应的法律责任；严格审查入场经营者的主体资格；建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等；
（二）设立消费者投诉服务站，落实专人受理消费者投诉，设置意见箱和监督电话，并设置法定合格的复检计量器具；
（三）应当建立健全公示制度，在市场明显位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项，包括：经营者的证照情况、违法违章记录、市场管理制度（含农副产品准入管理制度）、消费者投诉电话、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况等；
（四）统一配备或督促经营者配备和使用与经计量检定合格的计量器具；
（五）统一设置标价牌，督促经营者对销售的农副产品实行明码标价；
（六）定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育，在经营户中开展文明诚信经营的评比、竞赛等活动。
第八条 农贸市场开办者，应当严格落实农副产品安全责任，建立健全农副产品准入制度：
（一）与经营者签订农副产品质量安全保证书（协议），订立农副产品质量保证及对不合格农副产品的退市、召回、退货等条款，督促其落实索证索票制度，建立农副产品经营台帐，记录进货渠道；设置规范的市场农副产品档案柜，建立农副产品质量安全档案；
（二）建立健全农副产品质量查验登记制度。每天派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证，查验重要农副产品供应商的经营资质和实际经营情况；查验畜产品、水产品、豆制品、禽蛋类及其产品检疫检验合格证明和其他依法应当经检测合格方可销售的农副产品的检测证明，对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的，禁止入场销售；
（三）建立健全不合格农副产品退出制度。发现不合格农副产品应立即要求经营者停止销售，或监督其销毁，做退市处理；对病、死畜禽应在动物防疫机构的监督下销毁并作无害化处理；
（四）在市场内设置独立的农药残留检测室（点），配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测，并做好检测记录，市场内蔬菜和水果农药残留抽查检测结果应在市场设立的公示栏予以公示；
（五）建立健全农副产品购销挂钩制度。鼓励场内经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、信誉良好的生产企业、加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质农副产品进入市场的快速通道，保障上市农副产品的安全。
第九条 市场开办者应当维护市场环境卫生，保持整洁有序：
（一）在市场内实行划行归市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴；
（二）承担市场内的市容环卫责任区责任；修建公用符合标准的卫生间和垃圾房；配备专（兼）职保洁人员，定期进行市场清洁消毒和除四害工作，并有记录；及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。
（三）设立独立鲜活家禽经营区出入口，并与其他经营区分开，家禽经营区内的水禽经营区域与其他禽类经营区域也要相对隔开；修建专门的活家禽屠宰室,实行封闭式屠宰加工。
（四）督促畜禽及肉品经营者实施每天清洁消毒制度，对鲜活家禽存放、销售区实施每月清空家禽停业消毒制度；配备无害化弃置设施，做好集中处理和消毒措施；
（五）配备与经营规模相适应的停车场，停车场有醒目的分类停放标志，保证车辆停放整齐；市场要有专门的上下货装卸工具和专门的通道，确保正常交易时间无车辆进入。
第十条 市场开办者是市场安全第一责任人，应按规定做好消防、建筑等安全工作：
（一）制定市场消防管理制度和人员岗位责任，配置专（兼）职人员负责消防工作，专（兼）职人员应当经公安消防部门培训，并定时进行消防检查，有记录，及时消除消防安全隐患，市场改建、扩建、装饰、装修前申报施工图审查；
（二）配备齐全的消防设施、器材，并保持完好有效，每个固定铺位应当配置灭火器，严禁违章搭建占用防火间距、堵塞消防通道或者损坏、擅自拆除、停用消防设施、器材；
（三）应当经常检查市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的，应当委托有资格的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患；
（四）不得有商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、乱拉乱接电线等消防违法行为。
第十一条 市场开办者还应承担法律、法规规定的其他应由市场开办者承担的管理职责。
第三章 市场监督管理
第十二条 工商行政管理部门应依法审查经营资格，加强市场开办者和场内经营者的证照管理；组织对新建市场注册登记和市场企业年度检验实行实质性审查；规范市场内交易行为，依法查处不正当竞争行为，打击假冒伪劣行为；受理处理消费者投诉，维护消费者合法权益；指导、督促市场开办者开展上市商品索票索证工作，加强农贸市场食品安全监督管理；指导市场开办者或者个人开展服务，牵头协调有关部门对农贸市场新、改、移、扩建项目进行达标验收；为市、区两级提出财政以奖代补的兑现意见。
第十三条 商贸部门负责制定生鲜食品的供应、保鲜、物流配送的计划、方案，并指导市场开办者组织实施，负责连锁便利店，配送中心的管理、监督。
第十四条 城管部门负责督促市场开办者落实市容环卫责任区制度，加强市场内环境卫生管理，依法加强对农贸市场周边地区的环境卫生和流动摊点监督检查，取缔各类占道经营的马路摊点；加强对城市街道活禽经营和宰杀的规范化管理，取缔非法活禽经营、宰杀点；在农贸市场升级改造期间，负责协调各区及相关部门设立疏导点并进行规范管理。
第十五条 卫生部门负责依法加强对农贸市场消费环节的食品卫生的监督管理，审查市场内食品经营户个人和经营场所的卫生，严格卫生许可证的发放和管理。参与对新建、扩建、改建的农贸市场竣工验收。
第十六条 农林部门负责依法指导市场开办者和生鲜超市农产品农药残留检测点的规范运作；组织对上市销售的农副产品实行质量监督抽查。依法查处销售国家保护的野生动植物行为。
动物防疫监督机构应当加强对畜、禽产品质量安全的监督管理；督促市场开办者履行畜、禽产品检疫检验合格证明的查验义务，指导市场开办者对畜、禽经营区域定期开展清洁消毒，制定禽流感防控应急预案，落实重大疫病防控措施。
第十七条 质监部门负责依法加强对农贸市场经营活动中的计量器具、计量行为的监督管理，监督市场开办者设立公平秤，依法查处各类使用不合格计量器具的违法行为，确保公平交易。
第十八条 物价部门负责依法加强对市场经营者销售产品明码标价的监督检查，依法查处价格违法行为，并对市区农贸市场改造和建设项目的各项收费进行审核监督，对生鲜食品供应价格进行监测。
第十九条 公安部门负责加强农贸市场的治安管理，并督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为。
公安消防部门负责对农贸市场消防安全实施监督管理，市场施工前组织施工图消防审查，竣工后组织消防安全验收。
第四章 奖惩管理
第二十条 市场开办者违反本办法第七条规定的，由工商、质监、物价等相关执法部门责令改正，对整改不到位的，依据《江苏省城乡集市贸易管理条例》、《集贸市场计量监督管理办法》、《价格法》进行查处。
第二十一条 市场开办者违反本办法第八条第一款第（一）、（二）、（三）项规定的，由工商行政管理部门依《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》查处。
第二十二条 批发市场开办者违反本办法第八条第一款第（四）项规定的，由农业部门依《农产品质量安全法》查处。
第二十三条 市场开办者违反本办法第九条第一款第（二）项规定的，由城管部门依据《江苏省城市市容环境卫生管理条例》查处。
第二十四条 市场开办者违反本办法第九条第一款第（五）项规定的，由相关监督部门责令改正。
第二十五条 市场开办者违反消防管理法律规定的，由公安消防部门依法查处。
第二十六条 市场建设和管理领导小组办公室，每年组织对市区农贸市场建设与管理工作进行各种形式检查评比，开展星级文明诚信市场评定活动，对建设与管理成绩突出者给予奖励；对市场建设、维护、日常管理较差者，将采取行业评议、媒体曝光等多种形式予以惩处。
第二十七条 各职能部门在农贸市场监管中，应依据法律法规的职能履行管理职能，领导小组办公室要及时进行监督检查，对履职不到位的部门和工作人员，由市农贸市场建设和管理领导小组通报批评。
有关行政主管部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十八条 本办法自发布之日起实施，各县（市）农贸市场管理可参照执行。
