商业部关于城市商业企业劳动人事工资制度改革若干问题的通知
商业部
商业部关于城市商业企业劳动人事工资制度改革若干问题的通知
1985年8月5日，商业部
根据《中共中央关于经济体制改革的决定》和国务院批转商业部《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》的精神，为扩大企业在劳动人事工资方面的自主权，以增强企业的动力和活力，改善服务态度，提高服务质量，搞活商品流通，提高经济效益，特作如下通知：
一、劳动人事方面
（一）国营商业企业的经理（厂长）由上级主管部门任命，也可以由企业选举、聘请，经上级主管部门考核后批准任命；副职由经理（厂长）提名，报上级主管部门批准。企业中层干部和商品部主任由经理（厂长）任免。营业组长可由职工民主推选或聘用。国家所有集体经营企业和转为集体所有制企业，经理（厂长）由企业民主选举或招聘。
企业可以根据需要从职工中选拔干部，在任职期间享受同级干部待遇，不担任干部时，仍回原岗位工作，不保留干部待遇。企业也可以从外单位外地区招聘技术、管理人员，并在国家规定范围内自行确定报酬。
凡是由上级任命的经理（厂长），一律实行任期制。每届任职期限，应根据企业的规模和业务经营的特点，确定不同的任期，每届任期最多为四年。在规定的任职年龄内可以连任，但不得超过三届。现任经理（厂长），任期自何时计算，由各级主管部门自行确定。1985年1月1日以后任职的，按批准之日计算。
（二）国营商业企业应积极改革用工制度。在国家批准的劳动计划内，有权根据业务需要和行业特点，自行决定用工办法。吸收职工要实行公开招工，全面考核，择优录用。从社会上新增的职工实行劳动合同制。对现有固定职工，要逐步解决“铁饭碗”的弊病，要认真总结各地试行的劳动组合制、选用制、聘用制的经验，选择好的形式加以推广。在进行这项工作时，要对年老体弱的同志予以照顾，进行妥善安置。对少数未被组合或聘用的同志也要采取积极的办法，做好安置，允许本人自谋职业，要做好思想政治工作。 国家所有集体经营的企业、转为集体所有制的企业和租赁给经营者个人经营的小店铺，原来是国家职工的其身份不变。国家所有集体经营企业和转为集体所有制的企业，今后由于生产、业务的发展，从社会上新增加职工为集体所有制职工，实行劳动合同制。
屠宰、酿造、浴池等行业的有些工种以及农村的食品站、粮站等需要增加的职工，在国家批准的劳动计划内城镇人口不能解决时可以从农村招收。来自农村的人员不转户口、粮食关系。
（三）企业要在完善经营承包责任制的同时，加强编制定员劳动定额管理和岗位责任制等基础工作，以提高企业的管理水平和职工队伍素质。劳动组织形式、工时制度由企业根据有利于为消费者服务和提高劳动效率的原则自行确定。
企业在上级主管部门核定的编制定员范围内，可以按照业务经营特点和实际需要，自行确定内部机构设置和人员配备，任何部门不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备。企业有权抵制任何部门和个人违反国家规定向企业硬性安插人员。企业的富余人员原则上要由企业从促进业务经营和满足社会需要出发，通过广开新的生产、经营、服务门路，搞好职工余缺调剂和对青壮年职工的培训等方法，因地制宜、因人制宜地进行妥善安置。
企业经理（厂长）有权按照《企业职工奖惩条例》的规定对职工进行奖惩，包括给予晋级或开除处分。经理给有特殊贡献的职工晋级，每年可以占到职工总数的3％。大中型国营商业企业以本企业为计算单位，小型国营企业以县公司、城市以区公司为单位计算。这部分工资在费用中开支。干部和工人晋级按3％分别计算，互不侵占。领导干部晋级要按干部管理权限进行考核审批。
二、工资奖励方面
（一）根据国务院《关于国营企业工资改革问题的通知》及有关主管部门制订的实施办法中的规定，1985年在条件具备的独立核算的个别国营商业、服务业的大中型盈利企业中，实行职工工资总额随同企业经济效益按比例浮动的办法试点。试点单位的工资总额和浮动比例，由计委、劳动人事、财政等部门核定。在核定试点企业工资总额和经济效益挂钩指标时，要兼顾国家、企业、个人三者利益，根据不同行业的特点，从实际出发，一般与上缴税利挂钩，其他经济指标可作为保证或制约指标，完不成时相应扣减工资总额增长的比例。
企业工资总额不管同哪项经济指标挂钩，各级商业主管部门对于所属企业必须规定考核执行政策和服务质量等条件，对于违反政策和服务质量差的要相应扣减工资的增长比例。
企业工资总额随同本企业经济效益按比例相应增长的部分，允许计入成本（费用），企业不再从留利中提取奖励基金，并相应降低企业的留利水平。
鉴于商业饮食服务业情况比较复杂，实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法，各地要在当地人民政府统一部署下，1985年只能选择个别企业试点，选点时要照顾到不同行业，要认真总结经验，逐步推开。
暂不执行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，可继续按照国务院国发〔1984〕55号文件、国发〔1984〕124号文件、国办发〔1984〕35文件和劳人薪〔1985〕29号文件中的有关规定执行。
（二）企业内部工资奖金的分配，不仅要和经济效益挂钩，更要与执行政策、服务质量和服务态度等社会效益挂钩。为了切实维护消费者正当利益，应把正确执行政策作为重要条件严格考核，凡是违反政策，用不正当手段取得的利润，不仅一律不得增提工资，并应追究其责任给予必要的惩罚。
对职工的工资改革和分配，要认真贯彻执行按劳分配的原则，体现奖勤罚懒、奖优罚劣、重奖重罚，体现多劳多得、少劳少得，体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和轻便劳动之间合理差别。
实行工资总额随同经济效益浮动的企业，可以把所增加的工资部分连同现行奖金的大部分用来进行工资制度改革，留下的少量奖金，主要用于奖励在生产经营工作中有技术革新、发明创造和突出贡献的职工。
（三）国营商业企业遵照国务院《关于国营企业工资改革问题的通知》，在新建或调整工资标准时，参照劳动人事部新拟的国营大中型企业职工工资标准的意见，由省、自治区、直辖市人民政府研究确定，不再受1963年原劳动部分别与原商业部、粮食部、供销合作社颁发的商业、粮食、供销业务人员等级标准和1956年原粮食部制定的米面加工工人工资等级标准的限制。
（四）国营商业企业工资偏低的问题，各级都很关心。国务院已经明确，企业工资改革要同经济效益挂钩，同职工劳动贡献挂钩。因此解决工资水平偏低问题，要通过提高企业经济效益同工资总额挂钩来解决。
三、劳保福利方面
（一）劳动保险
国营商业企业、国家所有集体经营企业、转为集体所有制企业和租赁制企业，其离退休人员的退休费，在国家和当地人民政府尚未统一实行社会统筹保险前，必须按照商业部（83）商劳字第22号文件规定，建立退休基金制度，实行退休费统筹办法，由企业按统一规定在税前提交退休统筹费。凡已实行退休费统筹支付办法的地区，商业企业必须积极参加该地区的统筹，以解决商业职工老有所养问题。
国营企业转为集体所有制企业中原全民职工身份不变，其工伤、职业病、死亡、离休、退休、产假等待遇，仍按照国家现行有关规定执行；病假及医疗等待遇根据企业经济条件，在保证真正有病职工的基本生活和保证医疗的前提下，经过职工充分讨论，民主协商，自行确定。租赁制企业由职工民主讨论自行确定。上述企业新招用的合同制职工，各地要在实践中研究、制定新的办法，实行新人新制度。
（二）福利待遇
国营商业企业按照职工工资总额11％提取的劳保福利费，应重点用于医药费开支。从税后企业留利中提取的职工福利基金应重点用于兴办职工集体福利事业，按照因地制宜的原则，采取自办、地区联办或上级主管部门统一筹办等办法，切实解决职工吃饭难、托儿难、住房难等实际生活问题。
（三）劳动保护
国营商业企业、国家所有集体经营企业、转为集体所有制企业和租赁制企业，必须建立健全安全生产、经营工作责任制度，做好企业的文明经商和安全生产、经营，不断改善职工劳动条件，加强对尘毒危害的治理，确保职工在生产、经营过程中的安全与健康。在生产、经营过程中需要的劳动保护用品（包括既是劳动防护用品，又是营业卫生用品），应根据劳人护〔1984〕27号通知的规定，由企业制订发放标准，报经上级主管部门审批执行。对有毒有害工种的保健津贴或岗位津贴，应按照劳动部门批准的标准发放。其费用在成本或流通费用中列支。
因地制宜抓防范 突出重点保平安
中共大田县委政法委 卢永照 林书设
大田县上京镇位于大田县西南部，总面积143.26平方公里，共有16个行政村，54个自然村，162个村民小组，常住人口25098人，暂住人口561人。辖区内有省属永安煤业公司上京分公司和市属梅林国有林场，镇办企业2家，外资企业1家，金融营业网点4家，个体和私营企业46家，小煤窑、小采石场、小石灰洞等“三小”企业92家，省道“306”、“307”线穿境而过。便利的交通条件和复杂的区域成分，加上较为发达的乡镇企业，构成了外来人口多、矿山企业多、边界线跨市、县、乡镇多三大特点，形成了社会治安问题的多样性、复杂性和突发性。面对新形势、新情况、新特点，大田县上京镇党委、政府结合开展平安创建工作，因地制宜着力建设治安防范四张网络，即多警协作网络、社区警务网络、治安巡逻网络、党员“110”和“夕阳红”服务队，构筑起多层面、立体式的治安防控体系，各网络治安防范措施有力，收效明显。辖区治安秩序好，发案少，群众安居乐业。主要做法是：
一、建立多警种协作网络
上京是一个多警种并存的特殊区域，除派出所外，还有刑警中队、交警中队、市公安局上京分局、森林派出所等警种。为充分利用警力资源优势，由上京派出所牵头组织，成立了以派出所所长为指挥长，上京分局局长为副指挥长，其他警种负责人为成员的上京警务联动指挥部，制定了指挥长联席会议制度、信息通报制度、接处警制度、工作例查制度等一系列规章制度。明确各单位的职责分工，实行紧急状态下的警力统一调度，做到各警种互助协作、快速反应、就近出警、先期处置，共同承担起维护辖区治安的责任。警务联动机制启动后，日常工作由上京派出所(指挥部)统一安排，每天分3班次巡逻，上午8：00--12：00为第一班，下午2：30--18：00为第二班，夜间22：00至次日凌晨为第三班，日间班次安排民警一人，巡逻队员3人，夜间班次安排民警2人，巡逻队员4人，日间巡逻主要以公共场所，如车站、集贸市场、学校路口、省道公路等；夜间以案件易发地段、居民住宅区、重点部位及省道为主要巡逻区域。在巡逻中发现的问题进行登记并及时与相关单位或居民取得联系，消除隐患，现场抓(查)获的违法犯罪嫌疑人，由出巡民警当场询问，并根据询问结果初步查清违法犯罪事实，按各警种职能分工，分别交由各警种处理。同时实行紧急状态下的警力统一调度，发挥辖区各警种协同作战能力，如今年1月30日，在梅林路段的一辆客车上3名乘客发生打架，在制止无效的情况下，客车司机打电话向派出所报警。警务联动指挥长考虑到由派出所出警到梅林路途较远，难以及时控制事态，便立即通知梅林森林派出所先期就近出警，梅林森林派出所值班民警接到指令后，立即组织警力赶赴现场，采取有效措施，控制了事态，并及时将案件移交上京派出所依法处理。又如今年3月6日，上京街道发生打架，双方当事人各自纠集亲人、朋友共计数十名青壮年准备大打出手，局势剑拔驽张，单靠派出所几个民警去制止显然力不从心，报告县局由县局派出警力，也是远水解不了近渴，在这紧急关头，警务联动办公室立即调动上京分局民警10人，由一名副局长带队赶来支援，及时制止了一场可能发生的械斗事件。自建立多警种协作网络以来，多警协作共破获刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑人8人，查处治安案件12起。有力震慑了违法犯罪分子。
二、建立治安巡逻队安全防范网络
今年5月，由镇综治办牵头，派出所配合，挑选了10名复退军人组建了专职的上京镇治安巡逻队，设队长1名、副队长1名。健全了值班制度、治安巡逻制度、队员目标责任制度、突发事件、群体性事件处理制度、请销假制度。治安巡逻队实行每天24小时在巡逻民警的带领下采取步行、自行车和机动车巡逻三种巡逻方式，对辖区重点部位、复杂区域、案件高发区域进行巡查，同时加大火工库、金融网点外围等重点部位的巡逻密度，有力地解决了赶墟日人多、车多、纠纷多，即“闹”时的治安问题和农村夜深人静治安防范薄弱，即“静”时的治安问题。在日常巡逻的基础上，治安巡逻队协助镇矿山纠察队在节假日及安全生产月期间定期或不定期开展治安巡逻和安全检查，发现并当场纠正不安全隐患26处，发现较大安全隐患7处，及时移交派出所处理，消除了安全隐患。治安巡逻队成立以来，制止纠纷16起，当场查获盗窃摩托车案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，提供赌博案件线索5条，抓获现行违法人员14人，协助公安机关破获刑事案件2起，治安案件3起，救助交通事故6起，接受群众报警求助46人次，好人好事39件，三类可防性案件与去年同期相比下降24%。
三、建立社区联防网络
为强化治安防范措施，做好“立警为公、执法为民”，更好地开展“为民、便民、利民”服务，上京派出所率先在全县村级建立警务室三个，实行责任区民警进入社区办公制度，社区警务室实行“一区一警”，配备2 名保安员，有办公制度、有报警电话。社区警务主要担负治安管理、安全防范、法律宣传等工作职能，并依托警务室建了“十户联防、二十户联保、全村联动、村村联网”的多级治安联动网络。社区民警和保安员每月对村民开展一次法律宣传，并主动上门为群众提供法律服务，及时掌握辖区治安动态，对矛盾纠纷做到早发现、早预防、早调处、早化解，防止纠纷激化扩大、防止民间纠纷转化为刑事案件。如2003年6月26日，隆美村田某要进行一处墓葬，另一房田氏宗亲以祖房后山为由提出反对，双方纠集一百余人，手持锄头、劈刀，扬言以死相拼，社区民警和司法所的同志立即赶往现场苦口婆心地做当事双方的思想工作，宣传有关法律法规，经过一个星期不间断的引导、劝解、教育，双方终于认识到自身行为的违法性、危害性。针锋相对的谈判逐渐转化为心平气和的沟通，并达成了双方和解的协议，一纸协议书就是一件玉帛，最终化解了一场百余人的干戈争斗。上京镇梅林村退休干部田某与隆美村村民田某因一处房产宅基地纠纷结怨十余年，期间争吵不休，互不相让。近两年来，退休干部田某自觉年事已高，对土地纠纷一事更是耿耿于怀，不停地往上信访，材料越写越多。社区民警了解了这一情况，深入实地进行调查，根据双方陈述的事实，现有的证据，充分运用法律知识进行耐心细致的说服教育，终使双方解开了思想、感情上的疙瘩，达成调解协议，化解了这起长达十余年的矛盾纠纷。自社区警务室成立以来，共化解各类矛盾纠纷19起，其中防止民转刑案件7起，共为群众代办户口簿721本，主动送证上门138张，户口项目变更18人次，分发《治安防范手册》3000余份。不但解决了群众因办证、办照往返于派出所所带来的不便，使农民享受到了在家门口就能办理户口的服务，而且真正把防范做到了农家，受到群众的广泛赞誉。
四、建设党员“110”服务队网络
为充分发挥党员在社会治安综合治理中先锋模范带头作用，各村成立党员“110”服务队，该队伍分别由村书记、副书记担任队长、副队长，队员由该村党员组成，承担为民服务、调解纠纷、宣传法制、了解信息、治安巡逻的重任，他们既是宣传员、信息员、又是调解员、战斗员。各村党员“110”服务队伍都有一套完善的值班、巡逻、报告制度,实行每天24小时有人值班、有人巡逻，并经常通过广播组织村民学习治安管理处罚条例、婚姻法、继承法、合同法、土地管理法、森林法、农业法、农业技术推广法、村民委员会组织法、人口与计划生育法等与农村生活生产经营密切相关的法律法规及维护稳定相关的法律知识，努力提高公民的法律素质，不断增强群众法制观念。各村党员“110”还充分发挥了本地情况熟的优势,积极参与民间纠纷调解工作,自建立以来，共调解民间纠纷24起，没有因为调解不成而引发上访事件，真正做到把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
五、建立“夕阳红”宣传队网络
上京镇党委、政府根据本镇离退休干部较多的特点,组建了一支“夕阳红”老年人宣传队,制定了“夕阳红”宣传队任务、工作要求、主要职责,发挥他们有文化、有时间、有威望的长处,参与社会治安综合治理工作,根据不同时期的工作任务、治安特点,他们先后以“六合彩危害十二唱”、“抗旱救灾保增收”、“生男生女都一样”为主题,到各村轮回宣传,编成顺口溜四处分发传诵,使群众喜闻乐见，同时带动了农村老人挺直了腰杆说话，大胆弘扬正气，反对邪恶，特别是在“六合彩”出现蔓延苗头的时候，老人的抵制发挥了明显的作用，他们用“老命”去管束年轻人的赌博行为，年轻人不得不听，不敢不从，在他们的“管教”下，全镇共有57人购买“六合彩”的群众到派出所自首，“夕阳红”宣传队队员的家庭完全杜绝了“六合彩”赌博行为。在他们的推动下，上京镇“女儿上族谱”工程也顺利实施，真正达到“生男生女都一样”的效果。
通过治安防范网络的全面铺开，提高了群众参与社会治安综合治理的积极性，辖区内没有发生重特大刑事案件和治安灾害事故，群体性纠纷明显减少。今年来，全镇共立刑事案件14起，与去年同期相比下降23%，立治安案件34起，与去年同期相比下降46%，经调查，群众对当地治安满意率达98%。确保了当地社会治安稳定，推动了当地经济和各项事业的健康快速发展。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100 E-mail:lshushe@163.com
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