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河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市化肥淡季商业储备管理办法》的通知

新政办[ 2009 ] 153号


各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市化肥淡季商业储备管理办法》已经2009年5月20日市政府第2次常务会议审议通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。

　　二○○九年八月十五日

新乡市化肥淡季商业储备管理办法

第一章　总则

　　第一条　为做好化肥淡季储备工作(以下简称化肥淡储),加强化肥淡储管理和市场调控能力,保障我市春季农业生产用肥供应,根据国家发改委、财政部《关于改革化肥价格形成机制的通知》(发改价格〔2009〕268号)、《化肥淡季商业储备管理办法》(国家发展改革委、财政部令第26号)等有关规定和市政府第2次常务会议(常务会议纪要〔2009〕5号)的精神,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于参与化肥淡储工作的委托单位、承储企业及其他相关单位。
　　本办法所称化肥淡储委托单位是指负责确定化肥淡储企业并与承储企业签订承储协议的市发改委、财政局、供销社和市农发行。
　　本办法所称化肥商业淡储企业指承担化肥淡季储备任务,并与化肥淡储委托单位签订承储协议的市本级农资经营企业。
　　第三条　化肥淡储遵循企业储备、银行贷款、政府贴息、政府监管、市场运作、自负盈亏的原则。

第二章　化肥商业淡储的组织领导

　　第四条　成立由市政府主管市长任组长,市发改委、财政局、供销社、农发行为成员单位的新乡市化肥淡储领导小组,负责化肥淡储的组织领导工作。领导小组下设办公室,办公室设在市供销社,作为市化肥淡储领导小组日常办事机构,负责化肥淡储的日常监督检查工作。
　　市发展改革部门负责会同市财政部门、市供销社编制市本级年度化肥淡储计划,提出价格调节基金支持化肥淡储的使用意见,并对资金使用情况进行监督检查。
　　市财政部门负责市本级化肥淡储财政贴息资金的拨付、管理,对承储企业有关财务执行情况进行监督检查。
　　市供销社负责市本级化肥储备的统计、日常储备监管工作,按月向市化肥淡储领导小组报告化肥储备情况;加强对所属农业生产资料经营企业淡储任务执行情况的管理。
　　市农发行负责按照信贷原则向化肥淡储企业发放贷款。
　　第五条　化肥商业淡储承储企业应当具备以下基本条件:
　　(一)在我市辖区内注册、具备合法经营资格及独立承担民事责任的能力;
　　(二)具有与淡储规模和区域布局要求相适应的仓储能力;
　　(三)银行信誉良好、经营管理水平高、市场信用度高的骨干农资企业。
　　(四)应当具备的其他条件。
　　本市企业不能生产的化肥品种,按照市政府常务会议要求,暂定由市供销社所属农业生产资料经营企业承担市级商业储备任务。

第三章　化肥商业淡储的品种、期限及数量

　　第六条　化肥商业淡储以高浓度化肥为主,主要品种为磷酸一铵、磷酸二铵、磷酸二氢钾、硝酸磷肥等复合肥。
　　第七条　淡储期限为4个月,一般为当年12月至次年3月。
　　第八条　化肥淡储量原则上按全市春季化肥用量的20%进行储备。具体淡储量由淡储委托单位逐年确定。
　　第九条　根据当年市场供需情况,经淡储委托单位同意,承储企业可对化肥商业淡储品种及数量作适当调整。

第四章　化肥商业淡储的监督管理

　　第十条　日常管理。市化肥淡储办公室应当加强对承储企业的化肥调入、销售和库存情况进行动态抽查核实,建立化肥淡储月报制度和台帐管理制度,及时发现并处理有关问题,确保承储企业按照协议规定执行。
　　第十一条　货源管理。承储企业按照市场运作方式负责落实储备货源,必须保证淡储化肥质量符合国家标准,并将储备数量及价格报市化肥淡储办公室。
　　第十二条　仓储管理。承储企业应当建立健全储备仓储管理制度,规范记录储备物资入库、出库情况,做好检验登记工作,确保储备物质的质量安全。承储企业应当于每月5日前将上月农资储备的数量、价格等情况上报市化肥淡储办公室。
　　第十三条　淡储动用管理。在化肥淡储期间,出现下列情形之一时,经市化肥淡储领导小组批准可动用淡储化肥:
　　(一)本地遇有重大灾情,出现化肥供应紧张时。
　　(二)化肥价格出现异常波动,需要进行宏观调控时。
　　(三)需要运用化肥储备的其他情况。
　　第十四条　销售管理。坚持总量控制、动态管理的原则,在保证所要求的淡储化肥量的前提下,承储企业可将储备化肥与自营化肥结合销售,以保证淡储化肥的更新。市级储备化肥只能用于全市范围内农业生产的需要,不得销售到其他地区。
　　在淡储期间,经市化肥淡储领导小组批准动用淡储化肥时,淡储委托单位对承储企业的淡储化肥有优先购买权。承储企业应当保证货源充足,及时供应,结算价格不得高于本地同品种化肥的市场平均批发价格。
　　第十五条　运输管理。市化肥淡储办公室应当协调交通部门,优先安排市储备化肥的运输,保证储备化肥的及时调运。

第五章　化肥商业淡储的贴息管理

　　第十六条　市级设立化肥淡储专项经费,从市价格调节基金中支出,列入市财政年度预算。
　　第十七条　市农发行根据市化肥淡储领导小组决定的数量及价格确定用于储备化肥的贷款额度,承储企业凭购销合同申请贷款,专款专用,封闭运行,并按时还贷。
　　第十八条　市财政部门按照国家同期金融机构人民币贷款基准利率给予储备期贷款贴息。

第六章　化肥商业淡储的储备责任

　　第十九条　承储企业未按照协议要求进行储备或者因对储备化肥管理不善造成损失的,由承储企业自行承担,财政不予弥补。
　　淡储化肥经营盈亏,由承储企业自行承担。
　　第二十条　对承储企业不严格履行化肥淡储协议,擅自动用储备化肥、加价倒卖、存在弄虚作假等问题,将取消其承储资格,不给予利息补贴。

第七章　附则

　　第二十一条　本市能够生产且能够满足储备要求的化肥品种,由市化肥淡储领导小组确定我市化肥生产龙头企业代政府储备,具体管理办法按照本办法有关规定执行。
　　第二十二条　市(县)可参照本办法制定本地化肥淡储管理规定。
　　第二十三条　本办法执行中的具体应用问题由市化肥淡储办公室负责解释。
　　第二十四条　本办法自公布之日起施行。




四川省人民政府


四川省农村民居最低生活保障办法

政府令第240号


　　《四川省农村居民最低生活保障办法》已经2009年10月13日省人民政府第42次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。

　　
四川省农村居民最低生活保障办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为建立和规范农村居民最低生活保障制度，完善社会救助体系，促进农村经济社会协调发展，结合四川省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准的农村贫困家庭予以生活补助的社会救助制度。

　　第三条　农村居民最低生活保障以保障农村居民基本生活为目的，保障标准与经济社会发展水平相适应。农村居民最低生活保障工作遵循公开、公平、公正的原则，实行属地管理和动态管理，接受社会监督。

　　农村居民最低生活保障坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合，政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合，与其他专项社会救助相衔接。

　　第四条　农村居民最低生活保障工作实行省人民政府领导下的地方各级人民政府负责制。

　　县级以上民政部门主管本行政区域内的农村居民最低生活保障工作，其他有关部门和单位按照各自职责做好农村居民最低生活保障工作。

　　乡、镇人民政府（街道办事处）负责辖区内农村居民最低生活保障的管理工作。

　　村（居）民委员会受乡、镇人民政府（街道办事处）委托，承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。

　　第五条　政府鼓励和支持有劳动能力的最低生活保障对象生产劳动、自主创业，在生产项目、技能培训、劳务输出等方面给予扶持。

　　第六条　政府鼓励和引导社会力量为农村贫困家庭提供捐赠和资助。

　　政府对农村居民最低生活保障工作成绩显著的单位或个人给予表彰。

　　第二章　范围和条件

　　第七条　具有四川省户籍的农村居民家庭，年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的，可申请农村居民最低生活保障救助。

　　第八条　家庭成员中在校就读的学生，纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算。家庭中持有非农村居民户口的成员，可申请城市居民最低生活保障。

　　第九条　具有下列情形之一的农村家庭，不得享受农村居民最低生活保障救助：

　　（一）户籍迁入不满1年的；

　　（二）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的；

　　（三）实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；

　　（四）不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。

　　具有下列情形之一的农村居民，不得享受农村居民最低生活保障救助：

　　（一）在法定就业年龄内且具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；

　　（二）有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

　　第十条　家庭收入计算，是指对申请农村居民最低生活保障人员的家庭上年度全部货币收入和实物收入的计算和评估。

　　具体办法由县级以上人民政府制定并公布，报上一级人民政府备案。

　　第十一条　不计入家庭收入的主要包括：

　　（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；

　　（二）助学金、奖学金、勤工俭学收入；

　　（三）见义勇为奖励金；

　　（四）农村计划生育家庭奖励扶助金；

　　（五）国家规定的奖励、荣誉津贴等；

　　（六）政府保障性的住房补助、灾后救助和农村医疗救助金；

　　（七）国家和省规定不应计入的。

　　第十二条　家庭成员在外务工的收入，应按务工实际收入计算。不能提供有效收入证明的，按上年度务工地最低工资标准计算。

　　第十三条　农村居民取得的征地补偿费，按当地上年度农村居民人均纯收入标准，逐年计入家庭当年收入。

　　第三章　　制定标准和审批程序

　　第十四条　农村居民最低生活保障标准由县级以上地方人民政府根据当地农村居民全年基本生活所必需的衣、食、水、电、燃料、日常生活用品等费用，结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定，报上一级人民政府备案后公布执行。

　　保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。

　　第十五条　农村居民最低生活保障按照农村贫困家庭的困难程度实施分类救助。

　　对因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等客观原因，造成家庭常年贫困的，给予重点救助。

　　第十六条　农村居民最低生活保障的申请程序：

　　（一）以家庭为单位，由户主或其委托的家庭成员（须持户主的委托书）向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提供户籍证明、户主身份证、家庭收入和财产状况、残疾或患病情况等相关证明材料。家庭成员无行为能力的，可以由其法定监护人、指定监护人代为申请。

　　（二）村（居）民委员会受理申请之日起15日内，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户调查核实后，由村民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议，村（居）民委员会将评议结果和初审意见在村务公开栏公示10日以上。经公示无重大异议的，报乡、镇人民政府（街道办事处）审核。

　　（三）乡、镇人民政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15日内，对申请人有关情况进行审核和入户抽查，对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的，由乡、镇人民政府（街道办事处）将审核意见和有关材料上报县级民政部门审批。经审核不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。

　　（四）县级民政部门应在收到乡、镇人民政府（街道办事处）上报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的，返回乡、镇（街道）张榜公示10日以上。经审查符合条件的，由县级民政部门签署审批意见，发放《四川省农村居民最低生活保障证》，建立档案；经审查不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。

　　第十七条　申请人对评议、审核、审批有异议的，可以向乡、镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门申请复核。

　　第十八条　县级民政部门根据救助类别定期对农村居民最低生活保障家庭进行复核，根据复核情况及时办理维持、提高、降低或者终止农村居民最低生活保障救助手续。

　　农村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人员发生变化时，应及时主动向所在村（居）民委员会报告，所在村（居）民委员会应及时将变化情况向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级民政部门批准后，及时办理提高、降低或终止农村居民最低生活保障救助手续。

　　第十九条　农村居民最低生活保障对象有下列情形之一的，应当停止农村居民最低生活保障救助：

　　（一）家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定高于当地农村居民最低生活保障标准的；

　　（二）家庭实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；

　　（三）具有正常劳动能力，无正当理由一年内两次拒绝政府提供的劳动就业机会或不按规定参加社会公益劳动的。

　　第二十条　农村居民最低生活保障对象在县级行政区域内迁移户籍的，由迁出地向迁入地乡、镇人民政府（街道办事处）移交农村居民最低生活保障救助审批资料，继续给予农村居民最低生活保障救助；跨县级行政区域迁移户籍的，持迁出地县级民政部门出具的证明，到迁入地重新履行审批手续。

　　第四章　保障资金管理和发放

　　第二十一条　农村居民最低生活保障资金筹集以地方为主，各级人民政府应将保障资金列入财政预算。省级以上专项补助资金应当根据各地保障情况和财力状况等不同情况给予适当补助，对财政困难地区和民族地区予以照顾。

　　各级民政部门应当根据保障人数、保障水平等提出保障资金年度需求计划，经同级财政部门审核后列入财政预算，并按时足额拨付到社会保障资金专户或代发金融机构。

　　第二十二条　农村居民最低生活保障资金必须按规定纳入社会保障资金专户管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

　　第二十三条　农村居民最低生活保障金以货币形式为主，按月或按季度发放。

　　农村居民最低生活保障金推行社会化发放，通过金融机构或信用社直接发放给保障对象。

　　发放农村居民最低生活保障金时，不得直接抵扣贷款、欠款等款项。

　　第五章　监督管理和法律责任

　　第二十四条　各级人民政府应当为农村居民最低生活保障工作提供组织、经费保障，明确工作机构，加强工作力量，提供必要的工作条件，实现信息化管理。

　　第二十五条　建立健全农村居民最低生活保障对象档案管理制度，确保档案完整、安全。

　　乡、镇人民政府（街道办事处）和县级民政部门应当妥善保管农村居民最低生活保障申请材料、民主评议记录、家庭收入与评估材料、农村居民最低生活保障待遇审批表、农村居民最低生活保障金发放情况等材料。
村（居）民委员会应当妥善保管农村居民最低生活保障对象名册和民主评议记录。

　　第二十六条　民政部门应向社会公开农村居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等，设立举报电话和举报箱，接受社会监督。

　　各级民政、财政、审计、监察等部门，依照职责，依法对农村居民最低生活保障资金的使用和管理情况进行监督检查。

　　第二十七条　单位或个人有下列行为之一的，按相关法律、法规处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）贪污、挪用、截留、私分农村居民最低生活保障资金的；

　　（二）在农村居民最低生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

　　（三）为申请人出具虚假证明、骗取农村居民最低生活保障救助的；

　　（四）未按规定受理、查处公民举报的；

　　（五）其他侵害农村居民最低生活保障对象合法权益的。

　　第二十八条　采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段获取农村居民最低生活保障救助的，由县级民政部门进行批评教育，追回其获取的农村居民最低生活保障金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　有下列情形之一的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）侮辱、殴打农村居民最低生活保障工作人员的；

　　（二）不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏农村居民最低生活保障工作秩序的。

　　第六章　附　　则

　　第三十条　本办法自2010年2月1日起施行。