国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知
国务院办公厅 财政部
国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知
国办发〔2001〕102号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的
意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○一年十二月三十一日
关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见
(财政部 二○○一年十二月二十八日)
1991年国务院发布《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号),规定对国
有资产的评估由政府行政管理部门进行立项和审核确认,这为评估行业的规范起
步、健康发展奠定了基础。10年来,资产评估业在维护国家及各类投资者权益、
吸收利用外资、规范国有企业改组改制和促进资本市场发展等方面发挥了重要作
用。目前资产评估业已基本发育成熟,评估机构已初步具备了独立、客观、公正
执业的条件,从业人员的素质不断提高。
随着我国市场经济体制的逐步完善以及我国加入世界贸易组织,为进一步转
变政府职能,减少不必要的行政性审批,促进中介机构和从业人员真正作到独立、
客观、公正地执业,现就改革国有资产评估行政管理方式、加强资产评估监督管
理工作的有关问题提出以下意见:
一、取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度,实行核准
制和备案制
各级财政(或国有资产管理,下同)部门对国有资产评估项目不再进行立项批
复和对评估报告的确认批复(合规性审核)。有关经济行为的资产评估活动由国有
资产占有单位按照现行法律、法规的规定,聘请具有相应资质的中介机构独立进
行,评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。
经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济
项目,其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施的重大经济项目,其评估
报告由财政部进行核准;凡由省级人民政府批准实施的重大经济项目,其评估报告
由省级财政部门进行核准。
对其他国有资产评估项目实行备案制。除核准项目以外,中央管理的国有资
产,其资产评估项目报财政部或中央管理的企业集团公司、国务院有关部门备案。
地方管理的国有资产评估项目的备案工作,比照上述原则执行。
二、加强资产评估活动的监管力度
资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失
的重要手段。国有资产占有单位在发生公司制改建、对外投资、合并、分立、清
算、股权比例变动、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉讼及其他影响国有权益
等行为时,必须遵照国家现行法律法规的要求,独立聘请中介机构进行资产评估,
不得有意或借故规避评估程序,不得借评估行为弄虚作假、侵吞国有资产。
承担资产评估工作的各类中介机构,应严格按照国家有关法律法规规定的评
估程序、评估方法和标准,独立、客观、公正地进行资产评估,不得违规执业或出
具虚假评估报告。
各级财政部门应认真履行职责,加强对资产评估活动的监督管理,严格规范资
产评估活动中各有关主体的行为,指导国有资产占有单位合理运用评估结果。对
利用评估活动弄虚作假、侵害国有资产的行为要严肃查处,认真纠正,对违法违规
执业的评估机构和从业人员要严厉处罚。
三、完善制度建设,规范评估秩序
资产评估行政管理方式的改革,情况复杂,涉及面广,各地区、各部门要高度
重视,积极支持,确保这项改革顺利进行。各级财政部门要切实转变工作方式,加
强资产评估管理法规和制度建设。财政部要尽快制定相关配套措施,建立评估项
目的核准、备案、抽查制度,完善资产评估准则体系,强化对违法违规行为的处罚
制度,以进一步规范评估程序和执业行为。对工作中出现的新情况、新问题,要认
真调查研究,及时总结经验,制定相应的政策制度,确保国有资产评估工作健康、
有序地进行。
抚顺市人民政府办公厅关于印发《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
抚政办[2007]19号
关于印发《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各直属单位，
《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》已经市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年四月十三日
抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）
一总则
第一条 为切实维护被征地农民的合法权益，完善我市社会保障体系，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发被征地农民社会保障暂行办法的通知》（辽政办发〔2005〕81号）和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用本市城市规划区内，持有第二轮土地承包权证家庭中年满16周岁及以上的在籍农业人口，具体是：
（一）经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收的建制村的农民；
（二）经市（县、区）政府批准“村改居”的居民（原建制村的农民）；
（三）由于土地被征收而失去土地的“农转非”人员；
（四）被征地农民享受政策的年龄界限，以有批准权的人民政府批准征收土地之日起计算。
第三条 下列人员不适用本办法：
（一）土地被征收后又重新获得调剂土地的；
（二）已参加城镇企业职工基本养老保险并享受基本养老保险待遇的；
（三）征地时已经安置且户籍已迁出被征地集体经济组织的。
第四条 被征地农民社会保障遵循的基本原则：
（一）保障水平与地区经济发展水平和地区人民群众生活水平相适应；
（二）保障资金由政府、集体和个人合理分担；
（三）养老保障缴费办法和待遇水平与基本养老保险缴费办法和待遇水平区别对待；
（四）根据被征地农民年龄结构状况分别实施不同的社会保障制度；
（五）养老保障平台由相关县、区政府（含经济开发区管委会）搭建，并实行相对独立的被征地农民养老保障资金的管理和经办体系，由县区财政部门设立专户，专户存储，专款专用，收支自求平衡。
二养老保障和养老保险
第五条 养老保障的实施范围、享受待遇、缴费标准和资金的来源、管理：
（一）实施范围
从土地被征收之日起，男年满45周岁以上、女年满40周岁以上的符合条件的被征地农民。
（二）享受养老保障待遇的条件、标准和时间
1. 符合养老保障条件的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁以上的，经县（区）政府有关部门批准，可按月享受养老保障生活费待遇。
2. 列入养老保障范围的被征地农民，符合享受养老保障生活费条件时，按开始享受时当地城市居民最低生活保障标准确定保障待遇水平。有条件的地区可适当提高标准，并将保障水平控制在当地城市居民最低生活保障标准的120%以内。鉴于目前我市城市居民最低生活保障标准低于全省平均水平，被征地农民社会保障待遇最低标准，可控制在当地2007年度城市居民最低生活保障标准的140%以内。
3. 被征地农民养老保障生活费标准，随当地城市居民最低生活保障标准和社会经济发展情况适当调整。
4. 被征地农民在享受养老保障生活费期间死亡的，发给一次性丧葬费1000元。
5. 土地被征收之日，符合纳入养老保障范围的被征地农民，被征地农民男年龄已满60周岁、女年龄已满55周岁以上的，其享受待遇的时间，从被征地的次月起执行；男未满60周岁、女未满55周岁的，其享受待遇的时间为男年满60周岁，女年满55周岁起执行。
（三）缴费标准
缴费标准按被征地农民的年龄状况分别计算，即每个人养老保障费缴费总额，等于参保时全市平均预期寿命减去本人退休年龄（男按60周岁计算、女按55周岁计算）后乘以12个月，再乘以养老保障月待遇标准。超过退休年龄的按全市平均预期寿命减去实际年龄计算，如全市平均预期寿命与本人年龄差不足5年的（含超过全市平均预期寿命的人员），按5年计算。
（四）资金来源
1．被征地农民的养老保障资金筹集，以待遇标准确定缴费数额，由政府、集体和个人三方共同承担。
2．被征地农民的养老保障资金，以被征地农民所需养老保障生活费资金总额为基数，由政府承担40%，集体承担30%，个人承担30%。其中政府承担部分由收益土地出让金的政府，从土地出让收入中列支，纳入征地成本。集体和个人承担部分，从土地补偿费和安置补助费中一次划拨和抵扣。本办法实施前已发生的征地，且农村集体经济组织和被征地农民已经取得相应费用的，由农村集体经济组织和被征地农民个人承担集体和个人应支付的保障费用。
3．收益土地出让金的政府，按照被征地农民所需养老保障资金总额10%的比例提取调剂金，从土地出让收入中列支，纳入征地成本。
（五）帐户模式
被征地农民的养老保障资金实行个人专户、统筹帐户与专项调剂相结合的制度。集体、个人缴纳部分全部纳入个人专户；政府缴纳部分纳入统筹帐户。发放养老保障生活费时先从个人专户支付，个人专户资金不足支付时，由统筹帐户支付。
（六）资金的使用和管理
1．被征地农民养老保障资金全部用于支付被征地农民养老保障生活费。
2．被征地农民的养老保障资金和调剂金，一次性足额划入当地财政部门开设的被征地农民的保障资金专户。
3．被征地农民的养老保障资金，不得转借、挪用、截留和挤占。
4．调剂金用于弥补由于调整养老保障生活费标准和超过预期寿命给付的养老保障生活费造成的资金缺口。
5．被征地农民的养老保障资金，除留足当期给付的养老保障生活费外，应全部存入国有商业银行开设的资金专户，在国家法律法规许可的范围内保值增值，记帐利率按实际收益率计算。
6．被征地农民养老保障资金及其增值部分和被征地农民领取的养老保障生活费，按照国家和省的有关规定，免征税费。
第六条 基本养老保险的参保条件、享受养老保险待遇条件、缴费办法和资金来源：
（一）参保条件
从土地被征收之日起，男年满16周岁至45周岁、女年满16周岁至40周岁的“农转非”人员，在城镇企业就业的，参加城镇企业职工基本养老保险；灵活就业或自谋职业的，经本人申请，可以城镇自由职业者或个体劳动者身份参加基本养老保险，并按城镇自由职业者或个体劳动者缴费办法,由被征地农民本人，按规定缴纳基本养老保险费。
（二）享受基本养老保险待遇的条件
符合参加基本养老保险条件的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴费并缴费年限满15年及其以上的，从符合退休条件的次月起，享受基本养老保险待遇。
（三）缴费办法
被征地农民在城镇企业就业的，按企业缴费办法缴纳养老保险费；灵活就业或自谋职业者以城镇自由职业者或个体劳动者身份参保后，政府为其补贴两年的养老保险费，补贴标准为本人缴费基数的12%，本人缴费基数的8%部分由个人缴纳。在政府补贴期间,缴费基数最高不超过本市上年在岗职工平均工资的100%，超过部分由个人缴纳。对不参加基本养老保险的，不发给养老保险补贴。
（四）资金来源
被征地农民的两年养老保险费补贴资金，从提取的调剂金中列支。
第七条 养老保障和养老保险相关问题规定：
（一）符合享受养老保障生活费范围的人员，在未享受待遇期间死亡的，其集体和个人缴纳养老保障生活费的余额，可一次性支付给死者生前指定的受益人或法定继承人。
（二）享受养老保障生活费人员被判处有期徒刑的，自服刑之日起停发养老保障生活费，刑满释放后接续发放。
（三）符合参加基本养老保险条件的被征地农民，执行抚顺市城镇从业人员基本养老保险相关政策。
（四）对符合享受城市居民最低生活保障条件的被征地农民，按规定纳入城市居民最低生活保障范围。
三医疗保障
第八条 转为城镇户口的被征地农民，且在城镇用人单位就业并明确了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险；在城镇用人单位就业未明确劳动关系以及灵活就业,并按自由职业者身份参加基本养老保险的，可按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定参保，并享受有关待遇；根据本办法享受养老保障生活费范围的人员，按城镇居民医疗保险有关规定执行。
四就业保障
第九条 对有就业愿望的被征地农民，纳入城镇就业服务体系，为其提供就业指导、职业介绍等就业服务，组织参加就业前培训，针对被征地农民的特点积极开展职业培训，提高被征地农民的就业竞争能力和自主创业能力。
第十条 被征地农民在城镇就业的，按规定参加城镇职工的各项社会保险，并享受相应的待遇；在劳动年龄内有就业愿望且尚未就业的，可享受失业人员促进就业的相关政策。
第十一条 各县、区要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。
五职责分工
第十二条 各县、区政府要切实加强对被征地农民社会保障工作的领导，切实维护被征地农民的合法权益，促进社会和谐稳定，确保我市被征地农民社会保障工作的顺利进行。要按本办法制订既符合本县、区实际情况，又能保障被征地农民利益的社会保障办法，并报市政府批准。
第十三条 劳动保障行政部门负责被征地农民社会保障政策的制定及监督、检查、指导和协调；县、区政府负责本县、区纳入养老保障范围人员情况的核准；财政部门负责被征地农民养老保障生活费资金的管理和监督；国土资源部门负责核准土地征用情况及核定安置人数和安置补偿标准，并向劳动保障部门及时通报预征土地和被征地农民的基本情况；农业部门负责提供承包土地变化情况；民政部门负责提供城市居民最低生活保障标准调整情况；审计、公安、监察等部门按照相关职责密切配合，共同做好工作；被征地农民社会保障经办机构负责被征地农民社会保障的申报、登记及保费征缴、待遇审核和发放、个人专户管理等工作，所需经费列入同级财政预算；就业服务机构负责为被征地农民提供就业服务。
六附则
第十四条 我市城市规划区外被征地农民保障的有关问题，可参照《辽宁省人民政府关于加强土地管理和调控的实施意见》（辽政发〔2007〕5号）的规定执行。
第十五条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起执行。
