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国家工商行政管理总局 中央社会治安综合治理委员会办公室 农业部


关于开展严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作的通知

工商市字[2009]127号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局、社会治安综合治理委员会办公室、农业厅（局、委、办）：

　　为认真贯彻中央纪委《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的精神和部署，进一步规范农资市场秩序，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，解决损害农民群众利益的假冒伪劣农资问题，促进农村基层党风廉政建设，维护农民合法权益，促进农村安定和谐，现就深入开展“严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作”有关事项通知如下：

　　一、充分认识严肃查处制售假冒伪劣农资工作的重要意义，切实增强责任感和使命感

　　严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的农资质量问题，是加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，是促进农村社会安定和谐的有力保障，是服务农业发展和农民增收的重要举措，也是推进农村改革发展的有效途径。各级工商、综治办、农业部门要从保证中央农村政策和改革措施贯彻落实的高度，切实增强工作责任感和使命感，以解决损害群众利益的突出问题为重点，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步落实强农惠农政策，转变职能，突出重点，加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，把农村基层党风廉政建设融入服务农村改革发展工作之中，千方百计维护好农民的合法权益，确保农民群众用上放心农资，让农民群众充分享受到农村改革发展和党风廉政建设的成果，切实促进农村繁荣稳定。

　　二、加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为

　　各级工商、综治办、农业部门要认真按照中央纪委《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的要求，充分发挥职能作用，加大农资市场监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实维护农资市场秩序。各有关部门要结合工作职能和工作安排，适时部署专项检查，加强督查督办，狠抓案件查处，完善工作措施，明确工作任务，把握重点，稳步推进。

　　国家工商行政管理总局要继续深入开展“红盾护农”行动，进一步规范农资经营主体资格，加大对重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件的查处力度，健全农资商品质量追溯制度，完善农资市场长效监管机制，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。中央社会治安综合治理委员会办公室要深入开展农村平安建设，重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪行为，维护良好的农村社会环境，保障农民生产和经营活动正常进行，确保农产品质量安全。农业部要继续做好全国农资打假专项斗争部际协调小组的牵头协调工作，深入开展农资打假专项治理行动，进一步整顿和规范农资生产、经营秩序，加大案件查处和曝光力度，推动放心农资下乡进村，促进粮食增产、农民增收和现代农业建设。

　　（一）加强市场巡查。各有关部门要根据当地农业生产实际，结合农时季节，做到日常巡查和集中检查相结合，重点查处无证照生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资商品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为，坚决查处违法违规经营行为。

　　（二）突出监管重点。各有关部门要进一步加大监管工作力度，突出对种子、化肥、农药、农机具及配件等农资商品的监督管理，集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是县、乡、村农村集贸市场，进行重点检查；结合重要农时、季节开展拉网式检查，重点监控具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩；严厉查处非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。

　　（三）规范质量监测工作。各有关部门要逐步健全农资质量监测制度和执法抽查制度，制定并组织实施农资质量年度抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合，对群众反映强烈和问题突出的区域、商品、企业进行重点监测，依法及时公布检测结果，发布消费警示。实施质量检测的部门要向有关部门及时通报检测结果，实现结果共享，避免重复抽检。要规范质量抽检行为，严禁借机乱收费。

　　（四）加大对农资广告的监管力度。各有关部门要严格农药、兽药等农资广告的审查，继续加强农资广告的监测检查，严厉打击利用广告对农资商品的质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传，以及发布国家禁止生产销售农资商品广告等行为，依法追究广告主、广告经营者和广告发布者的责任。要强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假违法广告通过大众传播媒体向农村传播，加大对虚假违法农资广告的惩治力度。

　　（五）狠抓案件查处工作。各有关部门要畅通投诉举报渠道，充分发挥12315、12316举报热线的作用，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，加强信访举报线索的核查处理，切实维护农民群众的合法权益。要针对制售假冒伪劣农资的重点产品、重点单位和重点区域，认真梳理线索，深挖源头，对大要案采取挂牌督办、联合查案等形式重点查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要通过对大案要案的查处和在媒体上公开曝光，有力震慑制售假冒伪劣农资的非法生产经营者。

　　（六）强化农资市场主体的诚信意识和责任意识。各有关部门要积极引导农资行业自律，依法推介一批质量、信誉可靠的农资企业和产品，积极引导农民群众科学选购。强化农资市场开办者的质量责任，继续突出农资经营者的“第一责任人”意识，指导农资经营者加强内部管理，在完善和履行索证索票和进货台账的基础上，全面推行购销台账、质量承诺制度，创新和完善商品质量追溯制度，确保实现农资商品质量的可追溯监管。建立农资企业信用分类监管制度，根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，建立监管对象诚信档案，实施信用分类监管。督促农资经营者切实履行职责，引导建立健全农资商品进货查验和不合格商品下架、退市制度，防止不合格农资商品流入农业生产领域。

　　（七）营造良好的社会环境。各有关部门要积极争取当地党委、政府的支持和配合，把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为作为一项民心工程来抓。要帮助农民群众提高识假辨假和维权的能力，引导农民群众自觉抵制假冒伪劣农资，及时举报制售假冒伪劣农资的线索。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，广泛宣传农资打假工作所取得的成绩，努力营造良好的社会氛围。

　　三、加强组织领导，严格责任制度，确保各项工作措施落实到位

　　当前区域性制售假冒伪劣农资坑农害农案件时有发生，农资商品标签虚假表示、化肥有效成分不足、区域性制假售假屡禁不绝等问题在有的地区仍然比较突出，农资市场秩序亟待进一步规范，各级工商、综治办、农业部门要严格按照《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的要求，高度重视，精心组织，协调配合，狠抓落实，认真做好依法严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，有力维护农民群众的合法权益，不断提高农民群众对基层党委、政府的信任度和满意度，切实促进农村基层党风廉政建设。

　　（一）加强组织领导。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下切实履行牵头职责，把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，当作一项政治任务，按照各自职能，切实加强对农资打假工作的组织领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。各级工商、综治办、农业部门要深入农资市场监管第一线，认真调查研究，了解一线情况，解决实际问题，有针对性地加强指导、督促和检查；要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，积极认真负责地抓好组织实施,共同做好农资打假和农资市场监管工作。

　　（二）落实监管责任。各有关部门要明确职责，加强指导、督促基层农资打假和监管工作，确保工作到位。要认真落实农资市场监管责任制，积极开展农资打假和监管考核评价工作，严肃纠正农资市场监管工作中的失职渎职行为，坚决防止不落实甚至推诿塞责等现象发生。

　　（三）强化部门协作。各有关部门要加强部门间的信息交流与沟通，逐步实现农资商品检测结果、农资市场预警信息、案件查处情况等信息的互通、共享，提高监管执法效能。各部门要在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，特别是对涉及多个部门的重大复杂案件，要组织开展联合执法行动，追根溯源，形成农资市场监管执法合力。

　　（四）规范执法行为。各有关部门要坚持依法行政，规范执法行为，不得以罚代管、以罚代处、罚款放行。要进一步加强对执法人员的业务培训、党风廉政和反腐倡廉教育，不断提高队伍整体素质和执法水平，树立良好的社会形象。凡是行政不作为、失职渎职、包庇放纵、监管不力的，要追究有关责任人的责任。严厉查处执法人员为制售假冒伪劣农资的不法人员通风报信和提供便利等违法行为；严厉查处为制售假冒伪劣农资充当“保护伞”的行为。加强行政执法与刑事司法衔接，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。

　　各省、自治区、直辖市工商、综治办、农业部门应于今年11月30日前向各自上级部门上报全年工作总结。对农资市场监管工作中的重大情况和重要案件，要及时报告。

　　　　 　　国家工商行政管理总局　　中央社会治安综合治理委员会办公室 　　农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年六月二十四日　　

广东省人大常委会


广东省森林防火管理规定

　　
　　　广东省第十届人民代表大会常务委员会公告　　（第１３号）

　　《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省森林防火管理规定〉有关条文的决定》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于２００３年７月２５日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《广东省森林防火管理规定》第八条作如下修改：　　“铁路、交通部门应对行驶在林区内的机动车辆的司乘人员和旅客加强防火安全教育，禁止司乘人员和旅客随地丢弃烟头、遗下火种。　　精神病患者进入林区的，应由其监护人实行监护；没有监护人或者监护人难以确定的，由当地森林防火部门或者森林公安机关将其带离林区，防止其行为不当引起火灾。”　　本决定自公布之日起施行。

　　《广东省森林防火管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。

　　第一条　为保护森林资源，巩固造林绿化成果，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于我省行政区域内除城市市区以外的森林、林木和林地的防火工作。

　　第三条　各级人民政府实行森林防火工作行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。公安消防等有关部门应当协同做好森林防火工作。　　各级森林防火指挥部负责组织、协调、检查、监督本行政区域内的森林防火工作。县级以上人民政府应当健全森林防火指挥部办公室，配备专职干部，负责日常工作。

　　第四条　我省森林特别防火期为每年９月１日至次年４月１５日。在森林特别防火期内，各级森林防火指挥部办公室实行２４小时值班，严密监测火情动态，做好预防和扑救的准备工作。　　元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳、国庆等节日期间，各级森林防火指挥部办公室应当加强野外用火监测，严防森林火灾发生。　　在四级以上高火险天气，县级以上人民政府可根据实际情况划定森林防火戒严区，发布戒严通告，在戒严区内禁止带火种进山和一切野外用火。

　　第五条　在特别防火期内，禁止在林内和林缘用火。因特殊情况确需用火的，必须经县级以上人民政府或授权单位批准，并采取安全措施。

　　第六条　各级人民政府应当在有林地内，根据地形地势，开设防火线或营造阔叶树防火林带。　　林区内的工矿企业、生产作业点（场）、居民点，应当在靠近林缘地带开设１０米宽以上的防火隔离带。

　　第七条　凡雇请人员进入林区作业的单位和个人，应当对其加强管理，采取防火措施，防止发生森林火灾，如发生森林火灾，雇主应负连带经济赔偿责任。

　　第八条　铁路、交通部门应对行驶在林区内的机动车辆的司乘人员和旅客加强防火安全教育，禁止司乘人员和旅客随地丢弃烟头、遗下火种。　　精神病患者进入林区的，应由其监护人实行监护；没有监护人或者监护人难以确定的，由当地森林防火部门或者森林公安机关将其带离林区，防止其行为不当引起火灾。

　　第九条　每年９月为森林防火宣传月。各级人民政府应当组织森林防火法律法规的宣传教育。在森林特别防火期内，报刊、电视、广播等新闻媒介应当开展森林防火的宣传教育。山区的中小学校可增设森林防火知识辅导课。

　　第十条　各级人民政府根据林区的不同要求，设立火情阿望台和火情报警站。

　　第十一条　森林火灾的扑救，实行以专业队为主，专业队与群众相结合，军警民相结合。　　山区县（区、市）应组建精干的森林防火专业队，乡镇应当组建以基干民兵和护林员为骨干的森林防火队，发生森林火灾时，可由县级森林防火指挥部统一指挥、调度。非山区县也应组建森林防火队伍。对森林防火队伍加强专业培训，并配备扑火机具、通讯器材及交通运输工具等设备。　　县级以上人民政府及其林业主管部门应当支持森林防火专业队建立生产基地。　　扑救森林火灾不得动员老弱病残人员、孕妇、初中学生、小学生参加。

　　第十二条　有森林防火任务的县（区、市），各机关企事业单位应承担扑救森林火灾的义务；任何单位和个人在发现火警的时候，都应当迅速准确地报警，并积极参加扑救。

　　第十三条　在森林特别防火期内，由各级气象部门通过广播、电视每天发布森林火险天气预报，省气象部门应当做好林火的卫星监测工作。

　　第十四条　凡发生森林火灾，各级森林防火指挥部门办公室必须按照规定逐级上报。　　地级市森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，在组织扑救的同时，应当立即报告省森林防火指挥部办公室：　　（一）属于省或地级市交界地区发生的森林火灾；　　（二）受害森林面积在１０公顷以上尚未扑灭的火灾；　　（三）造成一人以上死亡或三人以上重伤的森林火灾；　　（四）威胁居民区和林区内重要设施的森林火灾；　　（五）需要支援扑救的森林火灾。　　县级以上森林防火指挥部设立森林火灾报警电话，由省邮电部门统一编码。　　发生森林火灾，林业公安和当地公安机关应当立即调查起火时间、地点、原因、损失情况和追捕肇事人。

　　第十五条　森林防火经费由各级人民政府列入地方财政预算。　　从育林基金、林业建设保护费、生态公益林效益补偿费和得益于林业的水电、松香、桂皮、旅游等收入中提取一定的比例用于森林防火的装备和基础设施建设。具体办法由省人民政府制定。

　　第十六条　对森林防火工作成绩显著的单位和个人，由同级或上级人民政府给予表彰奖励。

　　第十七条　森林防火负责人在任期内由于工作失职，致使本行政区域内年森林火灾受害面积占有林地面积超过１‰的，或造成一人以上死亡、三人以上重伤，或直接经济损失超过２０万元的，由同级或上一级人民政府追究其领导责任。　　森林防火工作人员玩忽职守，造成重大火灾的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分。　　构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。　

　第十八条　违反本规定第四条第三款、第五条、第八条第一款，尚未引起森林火灾，或者因过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的，按《森林防火条例》的规定处罚。

　　第十九条　本规定行政处罚由县级以上林业主管部门或授权森林防火指挥部办公室决定。罚款金额上缴地方财政用于森林防火。

　　第二十条　本规定自公布之日起施行。