四川省行政处罚听证程序暂行规定
四川省人民政府
四川省行政处罚听证程序暂行规定
四川省人民政府令〔第86号
《四川省行政处罚听证程序暂行规定》已经1996年12月27日省人民政府第67次常务会议讨论通过，现予发布，自1997年3月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关以及法律、法规授权的组织依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于四川省行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（以下简称适用听证程序的行政处罚)的行政机关和法律、法规授权的组织(以下统称实施行政处罚的机关)以及与听证相关的单位和个人。
第三条 本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。省级有关行政执法部门需要制定低于或者高于上述标准的规定的，应当报省政府法制局批准并予以公布。
公安机关和国务院有关部门的在川机构，适用听证程序的罚款标准，按公安部和国务院有关部门的规定执行。
第四条 听证程序遵循公正、公开原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。
第二章 听证组织机关和听证人员
第五条 实施行政处罚的机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该实施行政处罚的机关组织听证。
受委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托机关组织听证。
实施行政处罚的机关不得委托其他机关或者组织组织听证。
第六条 听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
第七条 听证主持人由实施行政处罚的机关的负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。听证主持人一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。
实施行政处罚的机关根据需要，可以指定1至2名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
书记员由本机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他有关事务。
第八条 听证主持人行使下列职权:
(一)决定举行听证的时间、地点和方式；
(二)决定中止、终止或者延期听证；
(三)决定听证员、书记员是否回避；
(四)决定是否需要证人当场作证。
第九条 听证主持人应当履行下列职责:
(一)保证有关通知按时送达当事人、案件调查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；
(二)就案件的事实、拟作出适用听证程序的行政处罚的理由和依据进行询问；
(三)要求听证参加人提供或者补充证据；
(四)维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
(五)对听证笔录进行审核。
第十条 听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避:
(一)本案调查人员；
(二)当事人、本案调查人员的近亲属；
(三)与本案的处理结果有直接利害关系的人员；
(四)其他可能影响公正听证的人员。
第三章 听证参加人
第十一条 听证参加人包括当事人及其代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
第十二条 听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。
第十三条 当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚而要求举行听证的公民、法人或其他组织。
第十四条 当事人享有下列权利:
(一)依法提出听证要求或者自愿放弃听证；
(二)认为听证系本规定第十条所列人员之一的，可以申请让其回避；
(三)可以委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理权限；
(四)进行陈述、申辩和质证；
(五)核对听证笔录。
第十五条 案件调查人员是指实施行政处罚的机关承办行政违法案件调查取证的人员。
第十六条 在听证过程中，案件调查人有权提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，并同当事人进行质证。
第四章 听证的告知、提出和受理
第十七条 实施行政处罚的机关对于适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前，应当告知当事人可以要求听证。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或盖章。采取书面形式告知的，应当向当事人送达载明下列主要事项的听证告知书:
(一)当事人的姓名或名称；
(二)当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
(三)告知当事人有要求听证的权利；
(四)告知提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书必须盖有实施行政处罚的机关的印章。
听证告知书按民事诉讼法规定的送达方式送达。
第十八条 当事人要求听证的，应当自被告知或者在收到听证告知书之日起3日内，向实施行政处罚的机关书面或口头提出。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者超过期限未提出听证要求的，不得对本案再次提出听证要求。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况超过规定期限提出听证申请的，由组织听证的实施行政处罚的机关决定是否组织听证。
第十九条 当事人提出听证要求的，实施行政处罚的机关应当受理。
当事人提出的听证要求不符合听证条件的，实施行政处罚的机关应当自收到听证申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。
第二十条 当事人申请听证人员回避的，应当在举行听证的3日前向实施行政处罚的机关提出。
听证主持人的回避，由实施行政处罚的机关负责人决定；听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。
第五章 听证的举行
第二十一条 实施行政处罚的机关自收到当事人听证申请之日起3日内决定是否予以听证。听证主持人应当在实施行政处罚的机关决定听证之日起3日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将载明下列事项的听证通知书送达当事人:
(一)当事人的姓名或者名称；
(二)举行听证的时间、地点和方式；
(三)听证人员的姓名；
(四)告知当事人有权申请回避；
(五)告知当事人准备证据等事项。
听证通知书必须盖有实施行政处罚的机关的印章。
第二十二条 听证人员在听证预备阶段完成下列事项:
(一)核对听证参加人身份；
(二)宣读听证纪律；
(三)询问当事人是否申请听证人员回避。
第二十三条 举行听证时，由案件调查人员提出当事人违法事实、违法证据和适用听证程序的处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。
第二十四条 听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验检查笔录、视听资料、当事人的陈述。
所有与认定案件事实相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。
第二十五条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项:
(一)案由；
(二)听证主持人、听证员、书记员姓名；
(三)听证参加人姓名或者名称、地址；
(四)举行听证的时间、地点和方式；
(五)案件调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
(六)当事人的陈述、申辩；
(七)质证的内容；
(八)听证参加人签名或盖章。
第二十六条 听证结束后，听证人员应当把听证笔录交当事人和案件调查人员核对无误后签名或盖章。拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人核对无误后签名或盖章。
第二十七条 听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据。
第二十八条 有下列情形之一的，应当中止听证:
(一)当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
(二)当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
(三)在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
(四)其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十九条 有下列情形之一的，应当终止听证:
(一)当事人死亡或者解散3个月后，未确定权利义务继承人的；
(二)当事人无正当理由，不参加听证或者擅自退出听证会的；
(三)其他需要终止听证的情形。
第六章 附 则
第三十条 组织听证的费用由实施行政处罚的机关承担。
第三十一条 本规定具体应用中的问题，由省政府法制局解释。
第三十二条 本规定自1997年3月1日起施行。
1996年12月27日
内蒙古自治区乡镇企业条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区乡镇企业条例
（1999年5月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告
第22号
1999年5月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《内蒙古自治区乡镇企业条例》，现予公布，自公布之日起施行。
1999年5月27日
第一条 为了扶持和引导乡镇企业持续、快速、健康发展，保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，繁荣农村牧区经济，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称乡镇企业，是指农村牧区集体经济组织或者农牧民投入为主，在苏木乡（镇）、嘎查村举办的承担支援农牧业义务的各类企业。其主要形式有：
（一）苏木乡（镇）、嘎查村、村民小组集体经济组织举办的企业；
（二）苏木乡（镇）、嘎查村、村民小组集体经济组织或者农牧民举办的股份合作制企业、股份制企业；
（三）农牧民合伙举办的企业；
（四）农牧民个人举办的企业；
（五）乡镇企业同其他企事业单位、社会团体、个人以及境外投资者合资合作举办的各类企业；
（六）法律、法规规定的符合乡镇企业条件的其他形式的企业。
第三条 下列企业按照乡镇企业对待：
（一）乡镇企业在城市设立的分支机构；
（二）农村牧区集体经济组织和农牧民在城市开办的企业；
（三）乡镇企业示范区内的企业；
（四）承担支援农牧业义务的城镇、街道和居民办的企业。
第四条 乡镇企业是农村牧区经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。
乡镇企业应当坚持经济效益与社会效益相统一，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村牧区剩余劳动力，提高农牧民收入，支援农牧业，推进农牧业和农村牧区现代化，促进国民经济和社会事业发展。
第五条 各级人民政府对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。
乡镇企业要坚持多种经济成份、多种组织形式、多种分配方式共同发展的原则。
乡镇企业要深化改革、创新体制，不断完善经营机制，提高管理和技术水平，增强企业整体素质，逐步建立现代企业制度。
第六条 各级人民政府应当把乡镇企业作为经济和社会发展的战略重点，纳入国民经济和社会发展的总体规划，立足当地实际，加强基础设施和服务体系建设，引导乡镇企业适当集中发展，加快小城镇建设，促进城乡一体化。
第七条 各级人民政府对在发展乡镇企业中作出显著贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第八条 各级乡镇企业行政管理部门是本级人民政府主管乡镇企业的职能部门，依法对乡镇企业进行规划、指导、协调、监督、服务，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区有关发展乡镇企业的法律、法规和方针、政策；参与制订各级人民政府发展乡镇企业的政策，编制乡镇企业发展规划、年度计划，并组织实施；
（二）指导乡镇企业体制改革和经营管理，培育和发展各类商品市场，促进服务体系建设，为乡镇企业提供咨询和信息服务；
（三）指导乡镇企业科技进步、人才开发、新产品开发、新技术的引进和推广应用工作；
（四）协同有关行业管理部门，按照国家产业政策，指导乡镇企业产业结构、产品结构的调整；
（五）会同有关部门对乡镇企业的产品质量、安全生产、环境保护和标准化工作进行指导、监督和管理；
（六）负责乡镇企业的统计、审计和登记备案工作，协调、指导乡镇企业的经济合作、产品销售和创汇等工作；
（七）协调乡镇企业与有关方面的关系，维护乡镇企业的合法权益。
第九条 依法登记设立的乡镇企业，应当在三十日内向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续，取得证书后可以享受有关优惠政策。
乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停止、终止等，依法办理变更登记或者注销登记后，应当在三十日内报当地乡镇企业行政管理部门登记备案。
第十条 乡镇企业按照“谁投资、谁所有”的原则确定企业财产的所有权。
农村牧区集体经济组织投资设立的乡镇企业，其财产所有权属于投资举办该企业的全体农牧民集体所有，由能够代表全体农牧民利益的经济组织行使。
农牧民合伙举办的企业，其财产所有权属于举办该企业的合伙人所有，由合伙人共同行使。
个体私营企业，其财产所有权属于个人，由业主行使。
股份合作制企业和股份制企业的财产属于全体股东所有，由股东代表大会或者董事会行使。
农村牧区集体经济组织与其它企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有，其所有权由各方共同组成的管理机构或者股东（代表）大会行使。
第十一条 乡镇企业依法实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制，根据市场需求依法组织生产经营。
具有企业法人资格的乡镇企业，依法享有法人财产权。
第十二条 乡镇企业的投资者依法自主决定企业组织形式、经营管理制度、工资分配形式和奖惩办法。
第十三条 乡镇企业依法实行民主管理，投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况要定期向职工公布，接受职工监督。
第十四条 乡镇企业依法自主招聘、辞退职工，在招聘录用职工时必须与职工依法订立劳动合同，实行男女同工同酬，对女职工给予特殊劳动保护，严禁使用童工。
第十五条 乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动安全的法律法规，逐步改善职工生活福利和劳动条件，按照劳动合同规定给职工办理劳动保险、医疗保险和养老保险，维护职工的合法权益。
乡镇企业要有计划有组织地对职工进行思想政治、职业道德、科学文化教育，加强业务技能培训，不断提高企业职工的素质。
第十六条 乡镇企业停业、终止，已经建立职工社会保险制度的，按照有关规定办理；依法订立劳动合同的，按照合同的约定办理。原属于农村牧区集体经济组织的职工有权返回农村牧区集体经济组织从事生产，或者由职工自谋职业。
第十七条 各级乡镇企业行政管理部门应当建立和组织实施乡镇企业收费登记卡制度。向乡镇企业收取费用，需持有关文件经同级乡镇企业行政管理部门审核同意，并在被收费企业持有的登记卡上予以记载。乡镇企业有权拒绝非法收费、罚款、摊派和强制集资。
第十八条 各级人民政府及有关部门应当依法保护乡镇企业的合法权益不受侵犯，任何组织、个人不得违反法律、行政法规和本条例的规定，干预乡镇企业的生产、经营活动；不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产，撤换企业负责人，转变乡镇企业的性质和隶属关系。
乡镇企业在立项、申请批地、办理执照、银行贷款等各个方面，应当享有与国有企业同等的待遇。
第十九条 乡镇企业从税后利润中提取一定比例的资金用于支援农牧业和农村牧区社会性支出，其比例和管理使用办法由自治区人民政府规定。
第二十条 乡镇企业要坚持可持续发展战略，必须依法使用土地，合理开发利用自然资源。
乡镇企业要坚决执行国家有关保护环境和资源的法律、法规，积极发展无污染、少污染和低资源消耗的企业，切实防治环境污染，防止破坏生态和资源。
第二十一条 乡镇企业应当根据市场需求和国家产业政策，发挥本地资源优势，合理调整产业结构、产品结构，要增加科技投入，积极开发资源消耗低、附加值高、技术含量高的新产品和名优特新产品，对产品无市场或者破坏资源、污染环境的企业要转产或者改造。
第二十二条 乡镇企业要依法加强质量管理，保证产品质量和服务质量。
乡镇企业要依法建立健全财务管理制度，如实报送统计报表。
第二十三条 乡镇企业必须根据国家和自治区的规定办理税务登记，按期进行纳税申报，依法足额交纳税款。
第二十四条 各级人民政府应当鼓励和优先扶持下列乡镇企业：
（一）生产科技含量高、创汇高、附加值高的产品和传统民族手工艺品的企业；
（二）集体经济薄弱的嘎查村的集体企业；
（三）实施国家“东西合作工程”的企业、中外合资合作企业和进入国家级、自治区级乡镇企业示范区的企业；
（四）从事农畜产品加工、贮存、运销经营的企业；
（五）少数民族聚居地区、边远地区和贫困地区兴办的企业；
（六）国家和自治区产业政策、技术政策规定需要特殊扶持的企业。
第二十五条 乡镇企业可以依据国家有关税收规定，享受下列优惠：
（一）按应缴所得税额减征10%的所得税；
（二）新办的企业可在三年内减征或者免征所得税；
（三）利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，从投产之日起减征或者免征五年所得税；
（四）国家规定的其他税收优惠。
第二十六条 对符合下列条件之一的乡镇企业，根据不同情况实行一定期限的税收优惠：
（一）从事农畜产品加工、贮存、运销经营的；
（二）出口创汇和科技含量高的；
（三）对落后工艺进行改造和创新的；
（四）国家产业政策和技术政策规定需要特殊扶持的。
优惠的税种、比例、期限由自治区人民政府根据国家规定制定。
第二十七条 各金融机构应当鼓励和扶持自治区内乡镇企业的发展，对符合本条例第二十四条规定条件之一，并且符合贷款条件的乡镇企业应当给予优先贷款，对其中效益好有发展前途且生产资金困难的应当给予优惠贷款。
第二十八条 旗县级以上人民政府可以建立乡镇企业发展基金，基金由下列资金组成：
（一）旗县级以上人民政府用于发展乡镇企业和扶持嘎查村发展集体经济的资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分提留不低于5%；
（三）农村牧区集体经济组织、乡镇企业、农牧民等自愿提供的资金；
（四）基金运用产生的收益；
（五）其他可用于发展乡镇企业的资金。
基金的设立和使用管理办法，由自治区人民政府根据国家有关规定制定。
第二十九条 乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业发展，主要使用范围是：
（一）支持贫困地区发展乡镇企业；
（二）发展效益好、高科技、无污染的企业；
（三）扶持发展嘎查村集体经济；
（四）支持乡镇企业进行技术改造，开发名、优、特、新产品和生产传统手工艺品；
（五）支持国家“东西合作工程”项目和乡镇企业示范区建设、外向型企业发展；
（六）发展生产农用生产资料或者直接为农牧业生产服务的企业；
（七）发展从事农畜产品加工、贮存、运销经营的企业及农牧业产业化龙头企业；
（八）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训。
第三十条 从乡镇企业收取的排污费主要用于乡镇企业污染治理。从乡镇企业煤矿征收的煤炭发展基金、维简费，全部用于乡镇企业煤矿改造。以上各项费用的具体管理使用办法由自治区人民政府制定。
第三十一条 各级人民政府应当把乡镇企业的人才培养列入教育发展总体规划，采取有效措施鼓励各类人才到乡镇企业工作；各大中专院校和科研院所要充分利用现有条件，积极为乡镇企业培养各类专业人才；乡镇企业要采取优惠措施积极引进人才。
第三十二条 乡镇企业行政管理部门在人事、劳动部门的指导下，参照国家有关规定，制定乡镇企业专业技术职称和工人技术等级评审条件和办法，对乡镇企业职工定期组织评定，合格者发给国家统一印制的专业技术职务资格证书和职工技能资格证书。
第三十三条 各级人民政府应当采取措施支持乡镇企业出口创汇，鼓励乡镇企业发展外向型经济，建设出口商品基地。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正；造成经济损失的，应当依法赔偿：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）侵犯乡镇企业生产经营自主权的；
（五）其他侵犯乡镇企业合法权益的。
第三十五条 对非法向乡镇企业收费、集资、摊派、罚款的，由旗县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门会同有关部门责令其停止违法行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门可以视情节轻重给予相应的处罚。
第三十六条 乡镇企业违反国家产品质量、环境保护、土地管理、自然资源开发、劳动安全、税收及其他有关法律、法规的，除依照有关法律、法规处理外，在其改正之前，应当根据情节轻重停止其享受本条例规定的部分或者全部优惠。
第三十七条 乡镇企业违反本条例的规定，不承担支援农牧业义务的，由乡镇企业行政管理部门责令限期改正，在其改正之前，可以停止其享受本条例规定的部分或者全部优惠。
第三十八条 对依照本条例所作的处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议，提起诉讼。
第三十九条 乡镇企业行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
