新疆生产建设兵团预算管理实施办法
新疆生产建设兵团办公厅
新疆生产建设兵团预算管理实施办法
新疆生产建设兵团办公厅
（二○○○年一月七日经兵团第一次司令员办公会议审议通过）
第一章 总则
第一条 为了强化预算的分配和监督职能，健全预算管理，加强宏观调控，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》，结合兵团实际，制定本实施办法。
第二条 新疆生产建设兵团实行分级预算管理，设立兵团、师（局）两级预算。兵团总预算由兵团本级预算和汇总的师（局）总预算构成。
兵团、师（局）各级预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
各部门预算由本部门所属单位的预算组成。
单位预算是指兵团、师（局）机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第三条 兵团、师（局）财务部门对所属行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用的预算管理办法。对事业单位实行核定收支、定额或定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法。
行政事业单位预算支出依照个人部分、公用部分和事业发展部分顺序核定。
个人部分指人员工资、职工福利费、社会保障费、助学金等支出，各级预算应予以保证；公用部分指公务费、业务费等支出，实行定额控制；事业发展支出部分指建设性开支，事业发展支出必须落实资金来源，量入为出。
第四条 各级财务部门负责组织好本级预算的编制、执行及决算的编报工作，并对本级党政负责。
第二章 预算编制
第五条 各级预算收入的编制必须执行国家法律法规和政策规定。必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。
各级预算支出的编制应贯彻厉行节约、勤俭办一切事业的方针，统筹兼顾、确保重点，按照量入为出、收支平衡的原则妥善安排各类预算支出。
第六条 年度预算应参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。
第七条 兵团、师（局）两级预算按照复式预算编制并应做到收支平衡。
第八条 兵团、师（局）两级预算按本级自有财力支出额的1％——3％设置预备费，用于当年预算执行中的救灾开支及其他难以预见的特殊支出。
第九条 兵团财务局负责编制兵团本级预算草案及汇总兵团财务收支总预算草案；师（局）财务局（处）负责编制师（局）财务收支总预算草案；各部门、各单位编制本单位的预算草案。
各级预算按财务隶属关系在规定时间内上报。
第三章 预算审批
第十条 兵团党委常委会审查并批准兵团本级预算及本级预算执行情况的报告，改变或撤销下级制定的与法律、法规和兵团规定、决定相抵触的关于预算、决算的规定、决定。
第十一条 师（局）党委常委会审查师（局）本级预算及本级预算执行情况的报告。
第十二条 事业单位党委审查本级预算和预算执行情况的报告。
第十三条 兵团本级预算及预算报告经兵团财务局长会议初审后，报兵团司令员办公会议复审，由兵团党委常委会批准，兵团下达。
第十四条 师（局）本级预算及预算报告经师（局）长办公会议和师（局）党委常委会审议通过后，报兵团财务局审查，由兵团批准下达。
第十五条 各级预算一经批准，财务部门应及时向所属单位批复。
第四章 预算执行
第十七条 预算年度开始后，各级预算在未批准前可先按照上年同期预算支出基数安排支出；预算批准后，按照批准的预算执行。
第十八条 预算批准后，各级领导、各部门、各单位都应严格按预算执行。加强对预算收入和支出的管理。
预算收入必须及时、足额上缴，不准截留、占用、挪用、拖欠。对不及时、足额上缴预算收入的单位，各级财务部门要进行督促检查，可采取必要的行政措施和经济手段确保预算收入的完成。各级预算支出都必须按预算及时、足额拨付预算支出资金，需追加调整预算的按规定程序办理
，超预算的支出不予拨款。
第十九条 在执行预算中，凡隐瞒预算收入，挪用、挤占、拖欠应上缴收入、擅自变更预算、转移预算资金及违反专项资金使用规定的，有关单位或部门应对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。对不按规定报送会计报表或提供虚假会计报表的，有关单位或部门
可缓拨或停拨款，并追究有关人员责任。
第二十条 兵团本级预备费、救灾支出动支审批权限
（一）预备费开支不足50万元的由司令员审批；数额超过50万元，提交司令员办公会议审定后签批。
（二）救灾支出由兵团救灾办公室提出意见，经兵团分管救灾和财务的领导提出意见后，由司令员签批。
兵团、师（局）两级预算执行情况应于每季终了七日内，年度终了十日内向规定领导机构报告。
第五章 预算调整
第二十一条 预算一经批准，一般不能调整。但遇有以下情况时财务部门可以调整预算。
（一）上级追加预算指标、专项拨款，依据上级文件调整。
（二）兵团、师（局）财务部门用自有财力安排的预算指标，在不影响预算收支平衡的前提下，预算科目之间需要调剂使用的可以调整。
在预算执行中因情况变化，需要增加支出或者减少收入，使批准的预算总支出超过总收入，或者改变原批准的预算结余或预算超支数额时，必须按预算管理程序和批准权限进行批准。未按规定程序批准，不得调整预算。
第六章 决算
第二十二条 预算年度终了，各级财务部门在规定时间内编制决算。
第二十三条 编制决算必须符合法律、行政法规和财务会计制度，做到收支数字准确，内容完整，反映真实，报送及时。
第二十四条 决算报本级行政办公会议审核，经本级党委同意后，按财务隶属关系由上一级财务部门审查批复。在审查中几发现决算反映有违反国家法律法规和财务制度规定及兵团有关决定、规定的，上级财务部门有权予以纠正。
第七章 监督
第二十五条 各级党政对本级预算、决算进行监督。
第二十六条 各级财务部门每半年应向本级党政报告预算执行情况。
第二十七条 各级财务部门负责对下一级预算执行情况的监督。
第二十八条 各级审计部门应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级预算的执行情况和决算进行审计监督。
第八章 附则
第二十九条 凡与本实施办法有抵触的，以本办法为准。
第三十条 本实施办法由兵团财务局负责解释。
第三十一条 本实施办法从2000年1月1日起施行。
2000年5月11日
财政部关于金融保险企业贯彻实施新的财务制度有关衔接政策问题的通知
财政部
财政部关于金融保险企业贯彻实施新的财务制度有关衔接政策问题的通知
1993年6月15日，财政部
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了贯彻落实《企业财务通则》和《金融保险企业财务制度》，做好新老财务制度的衔接转换工作，现就国有金融保险企业执行新的企业财务制度有关政策衔接问题通知如下：
一、关于国家资本金的核定问题
国家专业银行的国家信贷基金、固定基金和更新改造资金余额核定为银行的国家资本金；中国人民保险公司的保险总准备金、固定基金和更新改造资金余额核定为保险公司的国家资本金；其他国有金融保险企业的国家信贷基金（保险总准备金或资本金）、固定基金和更新改造资金余额核定为国家资本金。
国有企业实施新制度以前通过利润分配转增的信贷基金（保险总准备金或资本金）作增加国家资本金处理。
国家各银行和中国人民保险公司过去经国务院或财政部批准以信贷基金（保险总准备金）垫付购置的电子设备，以1993年6月30日为准，其尚未用设备折旧基金归还的部分，不再以设备折旧款归还，改按新制度执行。
二、关于政策性停息（计息）挂帐贷款的利息收入确认问题
凡国务院批准实行停息（计息）挂帐的政策性贷款，可暂不按照权责发生制的原则核算利息收入，但挂帐期满后，应改按规定的核算方法计算和确认当期的营业收入。其中，实行计息挂帐的贷款，挂帐期间的应收利息应于挂帐期满后计入当期的营业收入。
三、关于新制度实施以前企业应收、应付款项的处理问题
截止新制度实施之日，银行以前年度的应收未收利息余额仍按老办法处理，暂不纳入企业的当期损益核算；实际收回时，直接计入企业的营业收入。
企业计提坏帐准备金，以新制度执行以后新发生的应收帐款年末余额作为基数，按规定计提和使用。
新制度实施以后银行已预提的应付未付利息，其余额不再处理，但1991年底的应付未付利息余额仍按现行办法处理。
四、关于奖金进成本问题
鉴于金融保险企业未实行税利分流和工效挂钩办法，考虑到今年国家财政收支平衡难度较大，国家各专业银行和中国人民保险公司的奖金今年暂不计入成本，由企业在提取盈余公积金、公益金并向投资者分配利润后的利润中按照财政部核定的比例提取，转作流动负债管理，从明年起再视财政状况逐步计入成本。其他国有金融保险企业奖金计入成本问题，由同级主管财政机关确定。
五、关于金融、保险企业的所得税税率问题
新的制度实施后，国家对各类金融保险企业统一实行55％的所得税税率。国家另有规定的，按照国家规定执行。除此以外，各地区、各部门一律不得自定税率，也不得越权减免税收，或者乱开减收增支的口子。
六、关于利润分配问题
1．新制度实施以后，取消目前国家专业银行、中国人民保险公司在税前利润中承担的专项能交基金上交任务和调节税，税后利润免征能交基金和国家预算调节基金。
2．国家各专业银行、中国人民保险公司税后向投资者分配利润的数额或比例，由财政部分别核定；其他国有金融保险企业税后向投资者分配利润的数额或比例由同级主管财政机关确定。
3．国家各专业银行和保险公司税后利润计提公积金、公益金的比例由财政部分别予以核定。其他国有金融保险企业公积金、公益金的计提比例由同级主管财政机关核定。
4．财政部在核定国家各专业银行和中国人民保险公司公积金、公益金的比例，并核定上交财政的数额或比例以后，分别不同情况核定各专业银行和中国人民保险公司税后利润中提取奖励金的比例或数额。其他国有金融保险企业奖励金的比例由同级主管财政机关核定。
七、关于中国人民保险公司的财务分配体制问题
实行新制度后，中国人民保险公司现行30％的固定赔付率相应取消，并继续实行保险国内业务收入中央与地方财政五、五分成的体制，但地方分成收入只限于保险企业上交的所得税，不参与税后利润的分成；同时，为解决保险分公司国内业务发生较大亏损，地方财政不能及时弥补的问题，地方财政分享的50％收入平时先按季交入中央金库，年终统一清算后再按规定返还地方财政应得的分成收入。
八、关于会计决算的编报问题
为做好企业会计决算的编制和批复工作，各类金融、保险企业应按照财政部的有关规定认真编制决算报表，鉴于新制度从7月1日起实施，上半年和下半年的财务分配体制不同，主管财政机关在批复1993年决算时，按新旧财务体制分别清算。
除上述事项外，其他有关政策衔接问题按照财政部（93）财工字第199号文件执行。
