吉林市户外广告管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市户外广告管理办法
吉林市人民政府
第一条 为加强户外广告的监督管理，促进户外广告健康发展，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告，是指下列广告：
（一）在建筑物外部、道路两侧及空间设置的广告牌，利用电子显示屏、实物模型、灯箱、树围、布幅招牌等设置的广告；
（二）利用车船、水上漂浮物设置绘制的广告；
（三）利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制、散发的广告；
（四）利用车辆（队）、人员进行招视广告；
（五）张贴及散发的印刷品广告；
（六）其他利用户外空间设置、张贴、散发的广告。
第三条 本办法适用于本市行政区域内户外广告的管理。
第四条 市、县（市）工商行政管理部门负责户外广告登记和主体资格、广告内容的审批；市、县（市）市政建设行政管理部门负责户外广告设置的审批。
各级规划、土地、公安、交通等部门按照各自职责负责户外广告的有关管理工作。
第五条 户外广告活动应当符合社会主义精神文明建设的要求。
户外广告的内容应当真实、健康、合法、文字应当规范。
第六条 市、县（市）人民政府应当按照城市建设总体规划编制户外广告设置规划。
户外广告的设置规划由市政建设管理部门会同工商、规划、公安、土地等部门拟定，报同级人民政府批准。
第七条 设置户外广告应当符合户外广告的设置规划。
第八条 户外广告经营者应当依法经工商行政管理部门审批登记，取得相应的证照。
第九条 户外广告场地、设施的所有者、管理者及广告经营者，可发按照设置规划的统一要求，建造广告专用设施，为设置、张贴户外广告服务。
第十条 在城区繁华地段、火车站、较大汽车站、广场、居民住宅区应当设置广告张贴栏。
第十一条 单位和个人经批准可以依法利用、提供自有或其经营管理的场地、设施，设置、张贴、绘制户外广告。
第十二条 有下列情况的，不得设置户外广告：
（一）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（四）市、县（市）、区人民政府禁止设置、张贴和散发的户外广告区域和设施。
第十三条 在城市规划区设置、张贴户外广告的，按以下程序办理：
（一）向市政建设管理部门提出设置、张贴户外广告的地点、规格、形式的申请，市政建设管理部门依法审查并在收到申请之日起七日内作出批准或不予批准的书面决定；
（二）申请人取得批准的位置，向工商管理部门提出设置、张贴户外广告的资格和内容的审查申请，工商管理部门在收到申请之日起七日内作出批准或不予批准的书面决定。
履行（一）、（二）项批准手续的，方可设置、张贴户外广告。
第十四条 在城市规划区以外设置、张贴、散发户外广告的，应按管理权限，向土地、交通等 有关部门提出申请。
第十五条 在水域、河道、建筑物外部、铁路用地、公路两侧、车船设置户外广告的，还应按规定征得有关部门的同意。
第十六条 申请设置、张贴户外广告应当提交下列文件和资料：
（一）申请书；
（二）场地、设施使用权证明和广告合同；
（三）设计图；
（四）证明内容真实合法的文件；
药品、医疗、兽药、外派劳务、招工、招生等依法应由有关部门审查或批准的广告，还应依法提交有关部门同意的证明或文件。
第十七条 散发户外广告的，应当向工商行政管理部门提供第十六条第一款第（一）、（四）项和第二款规定的文件或资料，经工商管理部门审查批准后方可散发。
第十八条 设置、张贴户外广告应当按照批准的内容、形式、规格、地点和时限设置，不得擅自改变。
第十九条 设置户外广告应当安装牢固，保持完整、安全、美观，并由设置者保洁和维护。
户外广告支撑物、框架和其他附属设施临时空置、有碍观瞻的，设置者应予以装饰或遮隐。
第二十条 路牌广告、灯箱广告、树围广告应当标明批准文号、设置者、使用期。
第二十一条 张贴户外广告必须贴入广告专用张贴栏内。
禁止任何单位和个人损毁、污染广告张贴栏的广告。
禁止在广告张贴栏外张贴各种广告。
第二十二条 散发户外广告应当按批准的内容散发，不得妨碍交通安全、损坏公共设施。
第二十三条 户外广告使用期满，设置者应自行拆除，需要延期的，应当在批准使用期满的十五日内，向原审批部门办理延期手续。
第二十四条 依法批准设置、张贴、绘制的户外广告，任何单位和个人不得擅自拆除、损毁、移动。
第二十五条 违反本办法的，由市政建设管理部门或会同有关部门，按下列规定予以处罚。
（一）违反第十二条规定的，由市政建设管理部门责令限期消除设置、张贴的广告，并处以500元至2000元罚款；
（二）违反第十三条第（一）项、第十八条、第二十一条第一、三款规定的，未经市政建设管理部门批准或不按批准的地点、规格、形式，设置、张贴户外广告的，责令补办手续，立即改正，并处以200元至5000元罚款；
（三）违反第十九条规定，户外广告有碍观瞻、影响市容市貌的，责令限期治理，消除不良影晌，并处以100元至1000元罚款。
（四）违反第二十一条第二款、第二十四条规定的，责令限期恢复原状，赔偿损失，并处以200元至2000元罚款；
第二十六条 违反本办法的，由工商行政管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。
（一）违反第十三条第（二）项、第十七条规定，未到工商行政管理部门办理审批手续设置、张贴、散发户外广告的责令限期补办，并处以5000元以下罚款；
（二）违反第二十二条规定，不按批准的内容设置、张贴、散发户外广告的，处以2000元以下罚款；
（三）违反第二十三条规定，责令限期补办手续，并处以5000元以下罚款。
第二十七条 广告主、广告经营者及其他管理相对人，对依本办法作出的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起15日内向上一级行政机关申请复议；对复议决定仍不服的，可在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人即不履行处罚决定，又不申请复议，又不起诉的，行政机关可依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法自1998年3月1日起施行。
1998年2月5日
国家安全监管总局办公厅关于印发2010年安全生产应急管理重点工作安排的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于印发2010年安全生产应急管理重点工作安排的通知
安监总厅应急〔2010〕31号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
按照国家安全监管总局2010年总体工作部署和要求，制定了《2010年安全生产应急管理重点工作安排》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一○年三月九日
2010年安全生产应急管理重点工作安排
2010年安全生产应急管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照党中央、国务院关于继续深入开展“安全生产年”活动的总体工作部署以及国家安全监管总局重点工作安排，以贯彻落实深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施为重点，进一步完善体系、强化建设、强基固本、提升能力，努力推动安全生产应急管理、应急救援能力上台阶、上水平，为有效防范和坚决遏制重特大事故，继续降低事故总量和伤亡人数，实现安全生产形势持续稳定好转作出更大的贡献。
一、加强安全生产应急救援队伍体系建设
1. 认真贯彻落实中央领导同志关于加强应急能力建设的指示精神，加快推进矿山、油气田、危险化学品等国家级应急救援基地和各地骨干应急救援队伍建设。将矿山医疗救护纳入各级医疗卫生应急救援体系，完善矿山医疗救护三级网络。
2. 进一步整合各方面的抢险救援力量，探索在依托现有大型企业救援队伍的基础上，建立国家安全生产专业救援队伍的试点。
3.研究制定工矿商贸企业应急救援队伍建设标准，推动各类企业依法建立专兼职安全生产应急救援队伍。没有专职救援队伍的企业须与相邻专职救援队伍签订救援服务协议。
4.认真贯彻落实《国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》（安监总应急〔2010〕13号），大力推动基层安全生产应急救援队伍建设，通过示范项目引导和推动基层安全生产应急救援队伍建设，支持和引导民间组织、社会力量参加安全生产应急救援。
5.研究制定“十二五”期间各级安全生产应急救援体系建设规划，努力将其纳入“十二五”期间各级安全生产规划和经济社会发展规划。
二、加强安全生产应急管理体制机制法制建设
6.以贯彻落实国家“十一五”规划纲要和突发事件应对法为抓手，完善省级安全生产应急管理机构职能，加强省级煤矿救援指挥中心建设，进一步充实力量、理顺关系、提高效率。
7.加大工作力度，努力推动实现所有市（地）和重点县（市、区）建立安全生产应急管理机构的工作目标，推动其他县、社区、乡镇、街道等基层组织落实专人负责安全生产应急管理工作。
8.努力推进中央企业、高危行业大型企业建立安全生产应急管理机构，推动中小型企业落实专人负责安全生产应急管理工作。
9.进一步健全安全生产应急管理综合监管与专业监管、综合协调指挥与专业协调指挥之间的工作机制，建立和完善各级安全生产应急救援联络员会议制度，建立健全区域性专业救援队伍间的应急联动和信息共享工作机制。
10.加快推进《安全生产应急管理条例》的出台和配套规章的制定工作，促进安全生产应急管理地方性法规的建立完善，加强安全生产应急管理部门规章和相关标准的制定工作，不断完善应急管理法规标准体系。大力开展突发事件应对法、安全生产法等相关法律法规规章的宣传教育，普及法规知识，增强法制意识，加强执法检查，依法推进应急管理工作。
11.积极研究制定相关政策措施，加快解决救援费用补偿、队伍建设投入、运行费用，以及救援队员工伤保险、伤残抚恤等制约安全生产应急管理的突出问题。
12.研究制定安全生产应急救援表彰奖励办法，对在应急救援工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
三、依靠科技进步，提高应急技术装备水平
13.加快各级安全生产应急平台建设，尽快实现安全监管监察系统应急平台的互联互通以及与有关部门、地方应急平台的互联互通。
14.督促引导地方和企业加大应急投入，加强安全生产应急救援基础设施建设和应急装备建设，加大对国家级应急救援基地和地方骨干应急救援队伍的扶持力度，支持其配备处置重特大复杂事故的高、精、尖设备，提高整体装备水平并加强相关应急物资储备。
15.鼓励和支持科研单位、高等院校与企业加强合作，联合研发应急救援新技术、新装备，建立应急产业基地。搞好先进适用技术、装备的推广和应用，在化工企业推行重大危险源自动监控技术，在煤矿推广井下救生舱等避险设施，努力提高应急救援科技含量。在危险化学品重大危险源监控方面，建设有示范引领作用的项目。
16.建立健全安全生产应急专家队伍，为应急管理和救援决策提供技术支持。
四、做好事故防范和事故现场救援指导协调工作
17.建立健全事故信息和预警信息接报处置程序，加强应急值守，搞好应急处置工作。充分发挥安全生产应急管理机构处置事故参谋部和智囊团的作用，根据事故情况及时派员深入事故现场，做到协调到位、指导到位、履职到位。
18.深化安全监管部门同有关部门的联系与协作，完善工作机制，做好因自然灾害引发事故灾难的预警、预防和联合应对工作。
19.加强重大危险源监管工作，进一步建立完善重大危险源监督管理相关规章、标准，监督有重大危险源的企业加强监控工作。做好重大危险源普查、登记和监管工作，掌握重大危险源的情况，为事故预防和应急处置提供依据。
20.将各类危险源的监督管理纳入应急平台体系中，提高事故灾难预测预报能力。
21.按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍，针对本企业和服务范围内的企业开展预防性安全检查，及时发现各类隐患并配合企业尽快治理消除。
五、进一步强化安全生产应急管理基础工作
22.落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，加强重点行业（领域）企业应急预案备案管理工作，进一步完善各级安全生产专项预案、部门预案，引导、推动企业尤其是高危行业企业进一步健全预案体系，积极开展多种形式的应急演练，重点推广仿真模拟和桌面演练，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。
23.要充分利用和严格执行有关安全生产许可制度对企业应急管理的要求，尤其要对企业应急预案、应急队伍等方面内容进行严格审核，把好发证关。强化对取证企业安全生产应急管理的日常监督监察。
24.建立和完善各类应急资源、专家、队伍、典型案例等应急数据库和重大危险源数据库，为安全生产应急平台体系的有效运行提供支撑和保障。充分掌握和利用社会各类应急资源，使其在应急管理和应急救援中发挥作用。
25.加强应急救援队伍资质管理工作，积极开展队伍建设标准化活动，促进矿山、危险化学品应急救援队伍标准化、规范化建设。
26.强化安全生产应急管理信息报送、统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急管理基础工作，不断提高应急管理和应急救援工作科学化水平。
27.各级安全生产应急管理机构要进一步建立和完善各项制度，加强对制度执行情况的监督检查，依靠制度保障思想政治建设、业务建设、作风建设和党风廉政建设，推进应急管理工作科学化、程序化、规范化。
六、加强安全生产应急宣教培训工作
28.利用各种媒体、载体，面向全社会大力开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急知识、提高应急意识和技能。
29.加大培训力度，推进应急管理培训工作。将应急管理作为各类安全培训的重要内容，加强对相关的领导干部、安全监管人员和企业负责人、安全管理人员以及广大从业人员的应急知识和技能培训。将应急管理培训纳入安全生产培训总体计划，统一布置、统一要求。
30.全面总结推广广东省加强安全生产应急管理工作的经验，及时总结推广各地区、各有关部门和企业安全生产应急管理典型经验，以点带面推动安全生产应急管理工作的深入开展。
31.加强安全生产应急管理和救援队伍的理论武装和思想政治工作，全面提高各级各类安全生产应急管理人员、应急救援人员的思想政治素质。
32.组织安全生产应急管理机构定期进行业务知识讲座和交流，促进业务学习的不断加强，努力提高应急管理人员的履职能力；支持和鼓励应急管理人员深入基层、深入事故现场，深入开展调查研究，在实践中锻炼和成长。
