杭州市财政、地税局内部监督检查实施意见（试行）
浙江省杭州市财政 浙江省杭州市地税局
杭州市财政、地税局内部监督检查实施意见（试行）
杭财监督〔2002〕769号
第一条 为了严格财经法规，强化执法监督力度，促进廉政建设，建立健全财政部门内部监督制约机制，规范内部监督检查工作行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、财政部《财政部门内部监督检查暂行办法》等法律、法规和财政税务系统的有关规章制度，结合我局实际，制定本实施意见。
第二条 本意见所称内部监督检查，是指杭州市财政局财政监督检查局（以下简称监督检查局）派出检查组或人员，对杭州市财政局、杭州市地方税务局内设各职能部门的财政财务会计管理、预算编审执行、内部制约制度以及直属企事业单位的财务收支和会计信息质量情况实施的监督检查。
第三条 监督检查局在市局的领导下，依照国家和省、市有关法律、法规、规章、制度，独立行使内部监督检查权；客观、真实地反映查出的问题，评价检查的结果，提出整改意见或加强财政、财务管理的建议。
第四条 行使内部监督检查的人员应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、忠于职守。监督检查局要加强对从事内部监督检查人员的培训，保证检查人员有较高的政治、业务素质。
第五条 监督检查局要逐步强化对各职能部门的内部监督，督促各职能部门进一步建立、健全内部管理制度，严格履行各自的财政监管职责。
第六条 内部监督检查的内容是市局各职能部门在财政收支、审批事项、制度建设和日常管理等工作中，执行国家和省、市有关法律、法规、规章和内部管理制度的情况。对市局直属单位主要是进行财务收支和会计信息质量的监督检查。监督检查内容具体包括：
（一）市本级收支预算的编制、执行和调整情况；
（二）市本级部门预算的编制、审核和批复情况；
（三）市本级一般预算收入、政府性基金收入的征收及解缴入库情况；
（四）市本级一般预算支出、政府性基金支出的上解、拨付等支出情况；
（五）市本级专项资金的筹集、分配、管理情况；
（六）市本级预算外资金和行政事业性收费的收取、分配、管理情况；
（七）市本级财政总预备费的分配、使用情况和收支预算的追加、追减情况；
（八）市本级财政与上下级财政资金结算情况；
（九）国家债务资金、地方政府债务资金的借入、使用、归还和管理情况；
（十）市本级国有资产的管理情况，包括资产评估、清产核资、产权登记、产权界定、国有股权、产权交易、授权经营、收益监缴等；
（十一）市局内部银行账户的管理情况；
（十二）市局的财务收支、会计基础工作和内部控制制度情况；
（十三）市局直属单位的财务收支和会计信息质量情况；
（十四）对审计部门和内部检查提出的问题的整改落实情况；
（十五）局内办公经费和其他经费的使用和管理情况；
（十六）部门管理制度的建立和执行情况；
（十七）市局内部重要基本建设、固定资产购置和其他工程项目的立项招标、预决算及投资效益等情况；
（十八）其他需要监督检查的事项。
第七条 市局各职能部门应积极支持配合财政监督检查工作，将有关财政、税收、国有资产、财务、会计等法规、政策、制度以及其他与财政监督有关的文件抄送监督检查局；监督检查局根据工作需要可调阅各职能部门有关文件、报表、资料和了解情况；各职能部门召开的有关重要会议和举办的主要业务培训，应通知监督检查局参加。
第八条 监督检查局在实施内部监督检查时，必须严格遵守国家有关保密规定，按有关规定管理涉密文件、资料。
第九条 监督检查局根据上级布署和市局的具体情况，确定内部监督检查工作重点，编制年度内部监督检查工作计划，报局长办公会议批准后实施。局长办公会议定期听取监督检查局关于内部监督检查工作的情况汇报。
第十条 内部监督检查工作由监督检查局派人组成检查组实施，必要时也可由监督检查局提出方案，经市局分管领导批准，从市局有关职能部门抽调人员组成检查组，实施内部监督检查。检查组人员不得少于2人。
可能影响公正检查的人员，应当回避。
检查实行组长负责制。检查组组长应对检查工作质量负责，对有关事项进行必要的审核。
第十一条 开展内部监督检查，根据实际情况可采取全面检查或重点抽查的方式。监督检查的方法主要有审查、调查、检查等。检查时限一般以上年度和本年度为主，必要时可追溯到以前年度。
第十二条 实施内部监督检查，监督检查局应在7个工作日前送达内部监督检查通知书。通知书的主要内容包括：检查的依据、范围、内容、时间、方式和具体要求。
第十三条 检查组要认真、客观公正地开展监督检查工作，要在全面了解情况的基础上确定检查重点，特别要加强对财政资金管理制度、资金使用效益和内部管理程序的检查，堵塞管理中的漏洞，必要时可延伸核查相关单位。
第十四条 检查组在实施内部监督检查时，如发现涉及到个人违纪、违法行为的，应由监督检查局移交市局监察室查处。
第十五条 检查人员通过审查有关会计凭证、会计账簿、会计报表，查阅与检查事项有关的文件、资料，取得相关证明资料。
第十六条 检查组对监督检查和调查的内容与事项，应按监督检查工作规程（由监督检查局另行制定）的要求进行整理，形成工作底稿。
第十七条 检查人员在监督检查和调查中取得的证明材料，应当由提供者签名。不能取得签名的，检查人员应当注明原因。
第十八条 被查单位应积极支持配合检查组工作，及时、全面、客观地提供相关资料，并对所提供资料的完整性和真实性负责。
第十九条 检查组在检查结束后10个工作日内（特殊情况下，经批准可以延长到30个工作日内）形成书面内部监督检查报告。报告的主要内容应包括：被查单位的基本情况，检查组对该单位工作的基本评价，提出整改意见或加强财政、财务管理的建议。
第二十条 检查组在提交内部监督检查报告前，应当征求被查单位的意见。该单位自收到内部监督检查报告之日起5个工作日内，提出书面意见或说明；检查组对有异议的问题要进一步核实后才能提交检查报告。
检查组在提交内部监督检查报告时，应将被查单位对内部监督检查报告的书面意见或说明，以及工作底稿一并上报。
第二十一条 监督检查局对检查组提交的内部监督检查报告按监督检查工作规程进行审核，在下达内部检查结论通知前，应向市局分管领导汇报，并经市局负责人审定，如遇重大事项须经局长办公会议审定。监督检查局根据审定意见，对内部管理制度健全、规范，并且执行较好的职能部门，建议予以通报表扬；对内部管理制度不健全、操作不规范的事项，按有关规定提出整改意见或加强财政、财务管理的建议。
第二十二条 被查单位应按内部检查结论通知，积极进行整改落实，认真研究检查报告提出的管理建议，并于30个工作日内将整改情况上报市局领导，并抄送监督检查局。整改情况列入争创满意部门（单位）的内容之一。
第二十三条 本实施意见自二○○三年一月一日起试行。
南京市地名管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市地名管理条例
（2007年11月28日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议制定 2008年1月19日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准 2008年2月14日南京市人民代表大会常务委员会公告第3号公布 自2008年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强地名管理，实现地名标准化、规范化，适应经济社会发展、人民生活和文化传承需要，根据《地名管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内地名的命名、更名、使用、标志设置及相关管理活动，适用本条例。
第三条 地名管理应当坚持尊重当地历史和现状，保持地名相对稳定的原则。
第四条 本条例所称地名包括：
（一）山、河、湖、泉、岛、洲等自然地理实体名称；
（二）县、区、镇、街道、建制村等名称；
（三）自然村、片村、路、街、巷、区片、广场等名称；
（四）门牌号（含门号、楼栋号、单元号、室号）；
（五）桥梁、隧道、水库、闸坝等名称；
（六）居民地名称；
（七）文物古迹、古遗址、纪念地、游览地、历史文化保护区、自然保护区等名称；
（八）具有地名意义的台、站、港、场等名称。
第五条 地名管理工作实行市、县、区人民政府领导负责制，市、县、区人民政府地名委员会负责统一组织和综合协调辖区内地名管理工作。
市民政部门是本市地名工作的行政主管部门（以下称地名主管部门），县、区地名主管部门按照权限划分，负责辖区内地名管理工作。
公安、规划、市政公用、房管、财政、工商、文化、旅游、国土资源等部门和镇人民政府、街道办事处应当按照各自职责做好地名管理工作。
第六条 地名主管部门应当履行下列职责：
（一）贯彻实施地名管理法律、法规；
（二）编制、组织实施地名规划；
（三）审核、承办地名的命名、更名、销名等工作；
（四）指导地名标志设置与管理；
（五）发布地名信息，推广标准地名，开展地名公共服务；
（六）保护历史地名，宣传地名文化；
（七）建立和管理地名档案，编纂地名工具书，开展地名资源开发利用和地名学术研究；
（八）依照本条例规定开展监督检查工作，查处违法行为。
第七条 地名管理工作经费应当列入同级财政预算，专款专用。
第二章 地名的命名、更名和销名
第八条 地名的命名和更名，应当按照本条例相关规定办理。未经批准，不得擅自命名和更名。
任何单位和个人不得公开宣传和使用未经批准的地名。
第九条 市、县地名主管部门应当以城市总体规划为依据，结合本市自然地理特征、发展历史、人文背景和城市建设现状及特点编制和及时调整市、县地名规划，报同级人民政府批准后实施。
第十条 地名的命名和更名应当符合下列规定：
（一）符合城市总体规划和地名规划，反映当地历史、地理、文化和经济特征，尊重当地居民意愿，名实相符，含义健康；
（二）镇、街道、建制村名称，台、站、港、场、桥梁等名称，应当与所在地的主地名一致；
（三）禁止使用外国地名命名地名；
（四）用字准确规范，避免重名、同音和使用生僻字；
（五）标准地名应当由专名和通名两部分组成，禁止单独使用通名词组作地名。
第十一条 地名命名，应当按照下列程序办理：
（一）本条例第四条第（一）、（七）项所列名称，除依法应由国务院、省政府审批的以外，由有关主管部门向市、县人民政府提出申请，经市、县地名主管部门审核后，市、县人民政府审批；涉及两个县、区以上的，由市有关主管部门向市人民政府提出申请，经市地名主管部门审核后，市人民政府审批。
（二）本条例第四条第（二）、（八）项所列名称，按照国务院和省、市人民政府规定的程序办理。
（三）本条例第四条第（三）、（五）项所列名称，市区范围内的，由区人民政府向市人民政府提出申请，经市地名主管部门审核后，市人民政府审批；县范围内的，由镇人民政府或者街道办事处向县人民政府提出申请，经县地名主管部门审核后，县人民政府审批。涉及两个县、区以上的，由市有关主管部门向市人民政府提出申请，经市地名主管部门审核后，市人民政府审批。
（四）本条例第四条第（四）项所列名称，由建设单位或者自建房屋产权人向所在地公安派出所提出申请，派出所拟定门牌编号方案，县、区公安机关确认后，报地名主管部门备案。
（五）本条例第四条第（六）项所指名称，市区范围内的，由建设单位在办理建设工程规划许可证前向区人民政府提出申请，市人民政府审批；县范围内的，由建设单位办理建设工程规划许可证前向县人民政府申请审批。
前款规定中县人民政府负责审批的地名，应当自批准之日起十日内报市地名主管部门备案。
第十二条 市、县人民政府对申请地名命名、更名的，应当自受理之日起三十日内作出书面决定。需要组织专家论证的，应当在六十日内作出书面决定。
审批机关对于符合本条例第十条规定的名称，应当予以批准。未予批准的，应当在书面决定中说明理由。
经依法批准的居民住宅区名称，由市、县地名主管部门发放标准地名使用证。
审批地名不得收取费用。
第十三条 不符合本条例第十条规定的地名应当更名。更名的程序按照地名命名程序办理。
第十四条 门牌号由公安机关统一编制。门牌号的编排不得无序跳号、同号。
建设单位或者自建房屋产权人申请门牌号编号的，公安机关应当自受理之日起二十日内完成编号工作。
第十五条 因行政区划调整、自然变化、城乡建设等原因消失的地名，应当根据地名管理的审批权限和程序公示销名。
国土资源部门收回土地使用权后，应当及时通知市、县地名主管部门公示注销该地名。
第十六条 经依法批准的地名，市、县地名主管部门应当自批准之日起九十日内向社会公布。
第十七条 城镇路、街、巷名，具有重大纪念意义的地名，以及列入非物质文化遗产地名保护名录的地名不得有偿冠名。
地名有偿冠名适用于广场、桥梁、闸坝和隧道等。
第十八条 地名有偿冠名的具体办法，由市人民政府制定。
第三章 标准地名的使用
第十九条 符合地名管理规定，并经批准的地名为标准地名。
本条例实施前已由市、县地名委员会编入地名工具书、仍在使用的地名，视为标准地名。
第二十条 下列事项应当使用标准地名：
（一）机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、证件；
（二）门牌标志，公共场所、公共设施的地名标识；
（三）报刊、广播、电视中的新闻用语；
（四）地图和地名出版物；
（五）房地产广告。
市、县规划部门编制的城乡规划中涉及路、街、巷、桥梁、广场和隧道等公共设施的，经市人民政府批准，应当将规划报同级地名主管部门编制地名规划。市、县规划部门应当使用经同级地名主管部门审核的名称。
第二十一条 市、县、区地名主管部门和专业主管部门，负责编纂本行政区域或者本系统的标准地名出版物，及时向社会提供标准地名。
第二十二条 规划、房管等有关部门和单位在办理新建居民住宅区的工程项目建设规划、房产销售和房地产广告等手续时，对申请人未能提供标准地名使用证的，应当告知到地名主管部门办理。
建设工程规划许可证、商品房预售许可证、房屋所有权证等标注的项目名称及广告发布的地名名称应当与申请人提供的标准地名使用证上的地名一致。
第四章 地名标志设置与管理
第二十三条 本条例第四条第（二）项镇、建制村名称、第（三）至（八）项所列地名，应当设置地名标志。
前款规定以外的地名，可以根据实际需要和环境条件设置地名标志。
地名标志的样式、书写内容应当符合国家标准及有关技术规范的要求。
第二十四条 地名标志按照下列分工设置和管理：
（一）城镇路、街、巷的地名标志由市政公用部门负责；
（二）门牌标志由公安机关负责；
（三）镇、建制村地名标志由镇人民政府、街道办事处负责；
（四）其他地名标志由主管部门、专业部门、建设单位或者产权人按照规定设置。
设置单位应当及时修缮、更新地名标志，并保持地名标志的准确和完好。
第二十五条 新建的道路、桥梁、隧道、街、巷、居民住宅区和广场的地名标志应当在工程竣工时设置完成。
其他地名标志应当自地名公布之日起九十日内设置完成。
地名标志的设置应当列入工程项目竣工综合验收。
第二十六条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务。
禁止涂改、污损、遮挡、覆盖和擅自移动、拆除地名标志，或者在地名标志上悬挂物品。移动或者拆除地名标志的，应当经设置单位同意，并报县、区地名主管部门备案后实施。
第二十七条 禁止设置擅自编排的门牌标志。
建设单位自行制作居民住宅区内楼栋号、单元号、室号号牌的，应当符合公安机关确认的编号方案和公安机关根据国家规定确定的样式。
第二十八条 地名主管部门应当会同有关部门对地名标志设置进行监督检查，发现有下列情形之一的，应当通知设置单位在三十日内进行维护或者更换：
（一）地名标志未使用标准名称或者样式不符合国家标准的；
（二）已更名的地名，地名标志未改变的；
（三）地名标志破损、字迹不清或者残缺不全的；
（四）设置位置不当的。
第五章 地名公共服务
第二十九条 地名主管部门应当建立地名档案和地名数据库，按照地名公共服务的技术标准和规范，及时更新地名信息。
第三十条 地名主管部门应当根据社会发展需要组织开发地名公共产品，并向社会提供地名管理、地名问路、地名信息查询等公共服务。
第三十一条 规划、公安、房管、国土资源等部门应当与地名主管部门及时互通基础信息，共同做好地名公共服务基础建设，实现资源共享。
第六章 历史地名保护
第三十二条 本条例所称历史地名是指中华人民共和国成立以前形成的具有历史文化价值和纪念意义的地名。
第三十三条 历史地名保护应当坚持使用为主、注重传承的原则，与地名规划和历史文化名城保护规划相结合。
第三十四条 本市实行历史地名保护名录制度。
地名主管部门应当对辖区内的历史地名进行普查，做好资料收集、记录、统计等工作，建立历史地名档案。
市地名主管部门应当建立历史地名评价体系，科学论证，提出历史地名保护名录，经市地名委员会评审并征求社会意见后，由市人民政府批准公布。
第三十五条 历史地名保护名录中极具历史文化价值的地名，由市地名委员会组织评审，经公示后形成非物质文化遗产地名保护名录，报市人民政府批准公布。
列入非物质文化遗产地名保护名录的地名应当重点保护。
第三十六条 变更历史地名保护名录中仍在使用的地名时，应当充分论证、确定保护方案并经公示后，按照规定的程序办理。
历史地名保护名录中未使用的地名应当优先启用；未被启用的，应当采取挂牌立碑等措施加以保护。
第三十七条 建设部门在城市建设改造中，需要对历史地名保护名录中涉及的地理实体拆除或者迁移的，应当会同地名主管部门制订地名保护方案。
第三十八条 对列入非物质文化遗产地名保护名录的地名，应当由市地名主管部门设置非物质文化遗产地名标志。标志上应当载有名称、释义、历史文化价值等内容。
第七章 法律责任
第三十九条 地名主管部门及其工作人员不履行或者不正确履行本条例规定的职责，有下列情形之一，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法办理地名命名、更名和销名事项的；
（二）不进行地名标志监督检查，或者在监督检查时发现问题不及时处理的；
（三）利用职权牟取部门利益或者个人利益的；
（四）法律、法规规定的其他违法行为。
第四十条 擅自对居民住宅区命名、更名的，由地名主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以二千元以上二万元以下罚款。
第四十一条 未按规定使用标准地名的，由地各主管部门责令停止使用、限期改正。
第四十二条 涂改、污损、遮挡、覆盖、擅自移动或者拆除地名标志的，由地名主管部门责令限期恢复原状。不能恢复原状的，责令行为人赔偿损失，并处以该标志造价一至三倍罚款。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处理。
第四十三条 设置擅自编排的门牌标志的，由公安机关责令限期改正；逾期不改的，处以五百元以上三千元以下罚款。
建设单位制作的门牌标志不符合规定的，不得安装使用，由公安机关责令限期改正。
第四十四条 地名标志设置单位未按规定设置、维修、更新地名标志的，由地名主管部门责令限期改正；逾期不改的，由地名主管部门代为设置、维修、更新，所需费用由地名标志设置单位承担。
第八章 附则
第四十五条 本条例自2008年7月1日起施行。
