财政部 国家海洋局关于颁发《国家海域使用管理暂行规定》的通知
财政部 国家海洋局
财政部 国家海洋局关于颁发《国家海域使用管理暂行规定》的通知
1993年5月31日，财政部、国家海洋局
各沿海省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、海洋局（处）：
现将《国家海洋使用管理暂行规定》发给你们，请遵照执行。
国家海域使用管理暂行规定
一 总 则
第一条 为加强国家海域的综合管理，保证海域的合理利用和持续开发，提高海域使用的社会、经济和生态环境的整体效益，根据国务院关于加强我国海域使用管理，实行海域使用证制度和有偿使用制度的精神，制定本规定。
第二条 本规定所称国家海域（下称海域），包括我国内海、领海的水面、水体、海床和底土。
海域使用系指使用某一固定海域三个月以上的排他性开发利用活动。
第三条 本规定适用于转移海域使用权的我国境内外的部门、企事业单位、公司、其他组织和个人。
转移海域使用权的行为，包括海域使用权的出让、转让和出租。
海域使用权的出让，系指国家将海域使用权在一定时限内让与使用者，并由使用者向国家缴纳海域使用金的行为。
海域使用权的转让，系指海域使用者将其海域使用权再有偿让与其他使用者的行为。
海域使用权的出租，系指海域使用者作为出租人，将其海域使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第四条 海域属于国家所有。
国家鼓励海域的合理利用和持续开发，根据海洋政策、海洋功能区划和海洋开发规划，统一安排海域的各种使用。
对不影响其他开发利用活动的海洋增、养殖业，实行优惠政策。
对于改变海域属性或影响生态环境的开发利用活动，应该严格控制并经科学论证。
国家保护海域使用者的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。
第五条 使用国家海域从事生产经营活动的，实行海域使用证制度和有偿使用制度。
使用国家海域从事非营利性公益服务事业和建筑、设置公共设施的，不实行有偿使用制度，但必须按本规定登记备案。
二 海域使用证制度
第六条 国家海洋局为国务院海洋行政主管部门，负责全国海域使用的统一监督管理。
沿海县以上地方人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。
第七条 沿海县以上地方人民政府海洋行政主管部门，根据国家海洋政策、全国海洋功能区划和海洋开发规划，会同其他有关部门，制定毗邻海域的海洋功能区划和海洋开发规划，作为实施监督管理的依据，并进行海域使用基本情况的统计。
第八条 使用海域从事生产经营活动的，在向沿海县以上地方人民政府海洋行政主管部门提交海域使用申请时，应附具其向行业或项目主管部门申请立项的有关文书，并按要求提供相关文件、材料。本规定生效前，已经使用海域从事生产经营活动的，须于本规定发布之日起三个月内，向沿海县以上地方人民政府海洋行政主管部门进行登记，由该部门核发海域使用证。
第九条 审批海域使用申请，应依据如下原则：
1．有利于维护国家安全；
2．有利于海域整体功能的发挥和各种使用的协调发展；
3．有利于海域及其资源的持续利用；
4．有利于保护海域生态环境和资源；
5．有利于保护海域的自然景观；
6．有利于维护人民健康和生命财产安全。
第十条 使用海域一万亩以上的，由国务院海洋行政主管部门提出审查意见，报国务院批准。使用面积不足一万亩的，由各省、自治区、直辖市和计划单列市以下人民政府海洋行政主管部门提出审查意见，报同级人民政府批准。沿海市、县人民政府的审批权限和管理范围，由沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府确定。
第十一条 申请使用海域的，海洋行政主管部门在接到申请之日起二个月内给予答复。
对同意使用海域的，发给海域使用证，确认海域使用权；对不同意使用海域的，海洋行政主管部门在前款规定时间内通知申请者，并说明理由。
在没有海洋行政主管部门的地区，暂由其上级政府的海洋行政主管部门代办海域使用申请的审查和海域使用证的发放工作。
第十二条 凡属下列情况之一者，需提前二个月到海洋行政主管部门重新办理海域使用证：
1．改变使用证规定用途的；
2．使用证有效期满需要续期的；
3．转让海域使用权的。
第十三条 海域使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由当地人民政府调解。调解不服的，可以通过司法程序解决。在海域使用权争议解决之前，任何一方不得改变海域使用现状。
第十四条 海域使用登记表、海域使用申请表和海域使用证，由国务院海洋行政主管部门统一监制。
三 海域有偿使用制度
第十五条 凡按本规定在我国有偿转移海域使用权的，必须向国家缴纳海域使用金。海域使用金包括：
1．海域出让金
各级政府海洋行政主管部门（或财政部门）代表国家出让海域使用权时，按规定向受让人收取的海域使用出让价款（即海域使用权出让时的交易总额）。
海域使用期满，使用者因续期使用而缴纳的海域使用出让价款。
2．海域转让金
海域使用者转让其海域使用权（含连同海域设施一同转让）时，就所转让海域的增值额按规定比例向海洋行政主管部门或财政部门缴纳的部分海域转让价款。
海域增值额是指海域转让价款扣除海域转让者受让该海域时支付的全部价款和该海域设施重置费后的余额。转让海域的海域设施重置费，需经国有资产管理部门核准的评估机构评估。
3．海域租金
海域使用者出租海域使用权时，就其所获租金收入按规定比例向海洋行政主管部门或财政部门缴纳的租金。
第十六条 海域使用金的征收
1．海域出让金的征收标准，由各地根据具体情况制定，但每年每亩不得低于100元。
2．海域转让金按转让增值额不低于40％的比例上缴海洋行政主管部门或财政部门。具体上缴比例由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门制定。
3．海域使用者将海域使用权出租给第三者时，按租金收入的20％上缴海洋行政主管部门或财政部门。
4．海域出让金由获得批准使用海域的申请人缴纳；海域转让金由转让人缴纳；海域出租金由出租人缴纳。
第十七条 海域使用金可一次缴纳，也可按年度缴纳。凡末交足年度海域使用金的，海洋行政主管部门不得为其发放海域使用证。
第十八条 收取海域使用金，必须使用财政部门统一印制的海域使用金专用收据。
第十九条 海域使用金归中央政府和地方政府所有，其收入应全部上缴财政部门。其中：30％上交中央财政，70％留归地方财政。海域使用金由海洋行政主管部门代收代缴，没有海洋行政主管部门的地区，由财政部门负责征收。
海洋行政主管部门应在次月5日前将收到的海域使用金上缴财政部门。
第二十条 上缴地方财政的海域使用金，作为地方财政的预算固定收入；上缴中央财政的海域使用金，作为中央财政的预算固定收入。上述收入由各级财政统筹安排，主要用于海域开发建设、保护和管理。
“1993年国家预算收入科目”第十二类“其他收入类”中增设第242（之二）款“海域使用金”，该款下设六个“项”级科目，即“海域出让金”（中央固定）、“海域出让金”（地方固定）；“海域转让金”（中央固定）、“海域转让金”（地方固定）；“海域租金”（中央固定）、“海域租金”（地方固定）。按规定征收的海域使用金，根据规定的预算级次，分别在本“款”各“项”级科目中反映。
“1993年预算支出科目”第二十五类“其他支出类”中增设第278（之二）款“海域开发建设支出”一个“款”级科目，本科目反映用海域使用金安排的海域开发建设、保护和管理等方面的支出。
第二十一条 企业转让或出租海域使用权所得的净收入，列入企业“其他业务收入”；行政事业单位转让或出租海域使用权所得的净收入，执行预算外资金管理办法。
第二十二条 各级财政部门可在不超过海域使用金5％的幅度内，为各级海洋行政主管部门核拨海域征管业务费。没有海洋行政主管部门而由财政部门负责征收的地区，财政部门可从海域使用金中提取2％的海域征管业务费，海域征管业务费执行行政事业单位预算外资金管理办法。
第二十三条 海域使用者在使用海域期间，因遭受严重自然灾害或者重大意外事故，需要给予减免照顾的，应由海域使用者提出申请、报当地海洋行政主管部门签署意见后，经财政部门批准，可在一定期限内减征或免征海域使用金。
除上述原因外，其他确有困难需要给予政策性减免照顾的，由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门在不影响上缴任务的原则下，具体制定减征或免征海域使用金的条件和额度。
第二十四条 国家建设需要使用已经出让的海域时，原使用者必须服从国家需要。但建设单位应给原使用者合理的经济补偿。
第二十五条 外商投资企业中，中方以海域使用权作价投资的，其海域使用金由中方投资者缴纳。
第二十六条 海域使用金外汇收入到中国银行结汇后，外汇额度上交中央财政70％，留地方财政30％。如在海域开发建设、保护和管理过程中，确有必不可少的外汇支出时，可通过地方海洋行政管理部门申报地方财政部门，由地方财政部门在海域使用金的留成外汇中解决，不足部分调剂解决。
第二十七条 本规定实施前已经使用海域的，除执行本规定第八条外，应于本规定生效当年始缴纳海域使用金。
第二十八条 沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋行政主管部门，应向同级财政部门报送海域使用金收入和支出结算年度报表。年度报表于第二年二月底以前报送同级财政部门，一式两份。
第二十九条 沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门应向财政部报送海域使用金收入和支出年度决算报表，年度决算报表于第二年三月三十一日前（计划单列市应于第二年三月十五日前）报送财政部，一式两份。
四 其 它
第三十条 违反本规定，有下列行为之一者，酌情给予警告、责令其补交海域使用金、补偿经济损失、 吊销海域使用证或处以一万元以下罚款：
1．未经批准擅自使用海域的；
2．不按使用证要求使用海域的；
3．末缴纳海域使用金的。
上述罚款收入，根据现行规定全部上交财政。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起30天内，申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起30天内，向人民法院起诉。
当事人也可以在接到处罚决定之日起30天内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行罚款决定的，由作出处罚的主管部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门、海洋行政主管部门可根据本规定制定实施细则，并报财政部和国家海洋局备案。
第三十三条 本规定由财政部、国家海洋局负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。
海域使用金专用收据
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年 月 日 Ｎｏ．000000
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┃交款单位│ │所有制│ ┃
┃ （人） │ │ 性质 │ ┃
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┃项 目 │面积│单价（元│ 交 易 总 额 ┃
┃ │（ │ │ ┃
┃ │亩）│／亩） │ ┃
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┃ │ │ │ ┃
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┃ │计征│应收金 │ 实 收 金 额 ┃
┃计征额 │率（│额（元）├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┨
┃（元） │％）│ │亿│千│百│十│万│千│百│十│元│角│分┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃实收金额│ ┃
┃（大写）│ ┃
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第一联 存根 报财政机关（黑）
第二联 收据 交款单位记帐（红）
第三联 收款单位记帐（蓝）
收款单位财务专章 收款员 复核员
附三 编号：
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海域使用申请表
申请者
─────────（印章）
填表日期 年 月 日
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┃申请者 │ ┃
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┃联系人、电话 │ ┃
┠───────────┼──────────────────────┨
┃通讯地址 │ ┃
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┃法定代表人姓名、职务 │ ┃
┠───────────┼──────────────────────┨
┃项目名称 │ ┃
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┃上级主管部门 │ ┃
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┃使用海域起止时间 │ ┃
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┃1 使用海域作途与具体作业方式 ┃
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┃2 使用海域面积、位置（标明经纬度或附示意图） ┃
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┃ ┃
┃ ┃
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┃3 对申请使用海域的环境要求及其他需说明的事项 ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃4 建设项目或经营活动的行业主管部门有关审批文书与材料 ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃主管部门审查意见 （印章） ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ 年 月 日 ┃
┃ ┃
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┃批准机关 （印章） ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ 年 月 日 ┃
┃ ┃
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附四 编号：
──────
海域使用登记表
使用者
──────（印章）
填表日期 年 月 日
┏━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃使用者 │ ┃
┠───────────┼──────────────────────┨
┃联系人、电话 │ ┃
┠───────────┼──────────────────────┨
┃通讯地址 │ ┃
┠───────────┼──────────────────────┨
┃法定代表人姓名、职务 │ ┃
┠───────────┼──────────────────────┨
┃项目名称 │ ┃
┠───────────┼──────────────────────┨
┃上级主管部门 │ ┃
┠───────────┼──────────────────────┨
┃使用海域起止时间 │ ┃
┠───────────┴──────────────────────┨
┃1 使用海域用途与具体作业方式 ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃2 使用海域面积、位置（标明经纬度或附示意图） ┃
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┃3 获得海域使用权的有关文书与批件文号 ┃
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┃ ┃
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┃4 海域使用中存在的问题 ┃
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┃备注 ┃
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侵权责任法实施后，还能否主张被抚养人生活费？
张学伟
一、立法上的变化
侵权责任法出台前，我国《民法通则》第119条、《消费者权益保护法》第42条、《产品质量法》第44条、《最高院人身损害司法解释》等，均将被抚养人生活费作为一个独立的赔偿项目进行规定。即在被侵权人残疾或者死亡的情形下，被侵权人(或者死者近亲属)可同时主张被抚养人生活费和残疾赔偿金（死亡赔偿金）。
将上述规定与《侵权责任法》第16条规定对比，可知后者中缺少了被抚养人生活费这一项目。
是否应当减去被抚养人生活费这一赔偿项目，涉及到对残疾赔偿金和死亡赔偿金性质的理解和定位。
二、残疾赔偿金及死亡赔偿金的性质
残疾赔偿金是被侵权人因侵权行为致残后，因劳动能力全部或者部分丧失导致的预期收入的减少。而死亡赔偿金，按照继承丧失说的观点，是被侵权人因侵权行为致死，导致的余命内预期收入的丧失，即侵权人向死者近亲属赔偿死者余命年限内将获得的除去生活费等正常开支的剩余收入。
对上述两种财产损失，侵权人均应予以赔偿。损害赔偿的核心在于填补损失，由此观之，在侵权人已赔偿上述损失的前提下，再赔偿被抚养人生活费是否属于重复赔偿？是否因此会过于加重了侵权人的负担？立法机关是否基于此才减去了这一赔偿项目？
三、是否还要保留被抚养人生活费这一赔偿项目的探讨
1.立法机关的观点
《侵权责任法》第二次审议稿第4条曾规定：“受害人死亡或者残疾的，被扶养人有权请求侵权人赔偿生活费，但侵权人已支付死亡赔偿金或者残疾赔偿金的除外。”尽管本条规定最终被删除，但体现了被抚养人生活费与残疾赔偿金（死亡赔偿金）不能并行主张的立法精神。
2.司法机关的观点
最高人民法院侵权责任法研究小组认为：“司法实践中，如果侵权人已经赔偿了残疾赔偿金或死亡赔偿金，被扶养人只能要求就该残疾赔偿金或死亡赔偿金进行析分，无权向侵权人主张。”所采纳的是被抚养人生活费与残疾赔偿金（死亡赔偿金）不能同时主张的观点，完全改变了原有可并行主张的传统做法。
但依据《最高人民法院关于适用?中华人民共和国侵权责任法?若干问题的通知（法发〔2010〕23号》第四条之规定：“人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件，如受害人有被抚养人的，应当依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法若干问题的解释》第二十八条的规定，将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金。”
该通知采纳的却是被抚养人生活费与残疾赔偿金（死亡赔偿金）可一并主张的观点，实质上又坚持了传统的惯常做法，稍有区别的是不再单列被抚养人生活费项目，而是将其计入残疾赔偿金或死亡赔偿金。
3.作者观点
结合残疾赔偿金与死亡赔偿金性质的分析，笔者认为被抚养人生活费与残疾赔偿金（死亡赔偿金）不能一并主张，否则有违侵权法损害填补的基本原则，且在性质上也属于重复性赔偿项目。但考虑到目前残疾赔偿金与死亡赔偿金较低的现状，建议在取消被抚养人生活费这一赔偿项目的同时，应依据国情适当提高残疾赔偿金和死亡赔偿金的数额。其次，尽管被扶养人生活费这一赔偿项目已被残疾赔偿金或者死亡赔偿金吸收，但为了防止直接受害人怠于行使请求权，而使被扶养人的合法权益受到损害的道德风险，在诉讼程序上应当赋予被扶养人要求侵权人支付被扶养人生活费的独立请求权。
2010-7-11初稿
徐州金华星律师事务所 张学伟律师
