上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议
中华人民共和国 哈萨克斯坦共和国 吉尔吉斯共和国 俄罗斯联邦 塔吉克斯坦共和国 乌兹别克斯坦共和国
上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议
(中文本)
上海合作组织(以下简称“本组织”)成员国(以下简称“各方”)，
对非法贩运和滥用麻醉药品和精神药物(以下简称“麻醉品”)及其前体大范围的扩散表示忧虑，
认识到非法贩运麻醉品及其前体对各方人民的健康和福祉构成严重威胁，
基于对利用本协议各方领土进行走私和非法过境贩运麻醉品及其前体日趋增加的担忧，
考虑到各方在打击非法贩运和滥用麻醉品方面加强合作符合本组织成员国人民的利益，
按照二○○二年《上海合作组织宪章》和经《一九七二年修正一九六一年麻醉品单一公约的议定书》修正的《一九六一年麻醉品单一公约》、《一九七一年精神药物公约》、《一九八八年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》，一九九八年联合国大会第二十次特别会议通过的《政治宣言》和决议，以及涉及此问题的联合国其他决议和建议，
根据各方采取有效措施打击非法贩运麻醉品及其前体的共同意愿，
遵循本国法律和公认的国际法原则和准则，
达成如下协议：
第一条
一、各方根据本国法律开展合作，制定打击非法贩运麻醉品及其前体的协商一致的战略和共同措施，在本组织框架内协调各方在此方面的活动，联合所有国家机关、社会和其他组织、公民的力量，以及利用大众媒体防止吸毒和非法贩运麻醉品及其前体。
二、各方促进在针对非法贩运麻醉品及其前体和禁吸戒毒领域中的双边和多边国际合作的开展。
三、各方努力在国际场合就禁止非法贩运麻醉品及其前体的问题协调立场，并与执行禁止非法贩运麻醉品及其前体方面的国际组织进行合作。
第二条
一、各方在打击非法贩运麻醉品及其前体以及滥用麻醉品的合作中遵循以下基本原则：
(一)对涉及麻醉品及其前体流通的所有形式的活动实行国家管制；
(二)对涉及非法贩运麻醉品及其前体的违法行为予以惩罚；
(三)优先采取措施，预防吸毒及与非法贩运麻醉品及其前体有关的违法行为；
(四)国家支持对吸毒成瘾者的脱瘾治疗及医学和社会康复的新方法开展科学研究。
二、各方根据各自国家法律规定，可以明确非医疗使用麻醉品责任，以此作为防止吸毒和减少麻醉品需求的预防性手段。
第三条
各方在打击非法贩运麻醉品及其前体以及滥用麻醉品方面的主要合作内容如下：
(一)分析与非法贩运麻醉品及其前体有关的犯罪状况；
(二)对麻醉品及其前体的流通实行严格管制；
(三)采取协商一致的措施，落实有关打击非法贩运麻醉品及其前体的公约和其他国际条约的各项规定；
(四)组织各方主管机关在打击非法贩运麻醉品及其前体方面开展合作；
(五)制定防止吸毒和非法贩运麻醉品及其前体的联合计划；
(六)完善各方打击非法贩运麻醉品及其前体合作的法律基础，根据国际条约调整该领域的国内法律；
(七)预防吸毒，研究和运用对吸毒成瘾者进行治疗以及社会和医学康复的新方法；
(八)禁止做导致吸毒蔓延的宣传和广告。
第四条
一、各方在打击非法贩运麻醉品及其前体以及滥用麻醉品方面采取如下合作形式：
(一)交换以下有关防止非法贩运麻醉品及其前体问题的情报：
1、所有在各方领土上已经实施或准备实施的非法贩运麻醉品及其前体的犯罪行为；
2、与非法贩运麻醉品及其前体有关的犯罪嫌疑人；
3、从各方中的一方领土向另一方领土非法运输或准备运输麻醉品及其前体的具体事实和经过；
4、参与非法贩运麻醉品及其前体的带有跨国性质的犯罪集团的机构、人员名单、活动范围、管理和联络情况；
5、个人与在各方领土上实施非法贩运麻醉品及其前体的犯罪团伙接触或可能接触的情况；
6、有关非法贩运麻醉品及其前体犯罪活动的形式和方法；
7、将非法贩运麻醉品及其前体获取的收入合法化的活动(洗钱)；
8、发现流入非法贩运渠道的麻醉品及其前体来源的形式和方法以及制止其非法贩运的措施；
9、违法者对非法贩运的麻醉品及其前体所采用的藏匿和掩护的手法及查缉方法；
10、其他共同关心的问题。
(二)一方根据另一方的请求，对涉及非法贩运麻醉品及其前体的活动采取专业侦查措施；
(三)采取措施在反对非法贩运麻醉品及其前体方面相互协作，包括进行控制下交付；
(四)通过举行会议和研讨会等方式交流工作经验；
(五)交换防止非法贩运麻醉品及其前体方面的法律和法规及其执行情况的材料、统计数据及方法建议；
(六)培训和提高相关人员的职业素质；
(七)提供物资技术和咨询帮助，协助举行专家鉴定；
(八)就打击非法贩运麻醉品及其前体问题共同开展科学研究；
(九)必要时，交换收缴的非法贩运的麻醉品及其前体的样品和研究结果；
(十)根据各方参加的国际条约的规定提供司法协助；
(十一)就在合作过程中产生的问题进行协调，包括成立工作组和交换代表，以开展侦查等活动；
(十二)吸收非政府组织和公民参与防止吸毒活动蔓延，发展社会医疗戒毒机构网点。
二、本条第一款第六、七、八项规定的合作具体形式，包括经费问题，可由各方单独商定。
三、本协议不妨碍各方研究和采取其他相互接受的合作方式。
第五条
一、各方根据本国法律确定的中央主管机关通过直接接触、按本协议的规定开展合作。各方中央主管机关为：
外交部；
麻醉药品和精神药物流通管制部门；
总检察院(检察院)；
内务部(公安部)；
国家安全机关和特种部门；
边防部门；
海关部门；
司法部；
卫生部；
教育部；
其他与落实本协议有关的职能部门。
二、为提高落实本协议的效率，各方指定各自负责协调在本协议框架内开展合作的被授权机关。
三、各方必要时通过外交渠道向本协议保存方通报有关中央主管机关和被授权机关的资料，注明它们的邮寄地址、电话号码、传真和电子邮件地址。
本协议保存方向各方通报中央主管机关和被授权机关变化情况。
第六条
经本国中央主管机关同意后，边境地区主管机关之间可以直接开展本协议框架内的合作。其协作程序由各方中央主管机关根据各自国内法律另行协商。
第七条
一、在本协议框架内开展的合作应建立在一方提出合作请求或一方向其认为感兴趣的另一方提出协作倡议的基础上。
(一)协助请求以书面形式提出；
(二)在紧急情况下可以口头提出协助请求，但应在此后的七十二小时内以书面形式确认，必要时可利用通信技术手段传递；
(三)如对协助请求的真实性或内容产生疑问，可请求对方以书面形式对真实性予以补充确认或对文件实质内容做详细说明。
二、协助请求应包括以下内容：
(一)请求方与被请求方中央主管机关的名称；
(二)提出请求的目的及根据；
(三)请求协助的内容；
(四)希望执行请求的期限；
(五)有利于及时和适当执行协助请求的其他信息；
(六)如有必要，标明请求或被请求方采取个别行动的密级；
(七)如有必要，请求书应译成中文或俄文。
三、有关请求的情报只能用于请求书中注明的目的。
第八条
一、被请求方中央主管机关采取一切必要措施以保证快速、尽可能圆满执行请求。请求一般应在送达之日起三十日内执行。
二、被请求方中央主管机关有权要求请求方提供其认为适当地执行请求所需的补充信息。
三、如不违背本国法律，被请求方中央主管机关在本国境内执行请求时可允许请求方中央主管机关的代表在场。
第九条
一、被请求方中央主管机关在不可能或拒绝执行请求时，应立即以书面形式通知请求方中央主管机关，并告知有碍执行请求的原因，同时退还请求书和所有相关附件。
二、如被请求方中央主管机关认为完成协助请求可能给其本国主权、安全或其他重大利益造成损失，或违背本国法律，则可以完全或部分拒绝执行请求。
三、如被请求方中央主管机关认为立即执行请求可能妨碍在其境内进行的刑事诉讼或其他诉讼进程，则可以推迟执行请求或提出执行请求必须遵守的、经与请求方中央主管机关协商后确定的条件。如请求方中央主管机关同意按被请求方提出的条件协作，则须予以遵守。
第十条
一、各方应对其得到的非公开或提供方不愿公开的信息和文件保密。这些信息和文件的密级由提供方确定。
二、一方根据本协议从另一方获得的信息和文件，如事先未得到提供方的书面同意，不得转交。
第十一条
各方在本国法律框架内采取必要措施，在相互可以接受的协议的基础上，对麻醉品及其前体适当利用控制下交付办法，以达到查明参与非法贩运麻醉品及其前体的人员并追究其刑事责任等目的。
第十二条
一、如无另行商定，各方将自行承担在本国境内执行本协议所需的费用。
二、各方将承担各自中央主管机关的代表的国际旅费和在接待方境内所有逗留费用。
三、请求方中央主管机关的代表前往被请求方时，需与被请求方中央主管机关事先商定方可执行。
第十三条
一、为了检查本协议的执行结果和完善本协议所规定的合作，各方遵循《上海合作组织成员国各部门领导人会议条例》，按照俄文字母顺序轮流在成员国境内举行被授权机关领导人会议，每年不少于一次。
二、必要时，各方中央主管机关举行联合工作会晤和磋商。此类工作会晤和磋商经相互商定后一般在倡议方境内举行。
三、举办上述会议、会晤和磋商应事先通报本组织秘书处，结束后向秘书处通报结果。
第十四条
一、如各方对本协议条款的解释和适用产生争议，将通过协商和谈判解决。
二、本协议不妨碍各方加入的其他国际条约中涉及的权利和承担的义务。
第十五条
各方在本协议框架内进行合作时以中文和俄文作为工作语言。
第十六条
一、本协议自保存方收到第四份关于各方已完成为使本协议生效所必需的各自国内程序的书面通知之日起生效。对于在此后完成国内程序的各方，协议自其将有关通知书交付保存方之日起生效。
二、经各方决定，可形成单独的议定书对本协议进行修改和补充，该议定书构成本协议不可分割的一部分，并按本条第一款规定的程序生效。
三、各方不得对本协议提出任何保留意见。
四、本协议自生效之日起五年内有效。此后，如各方无其他决定，本协议有效期将自动延长五年，并依此法顺延。
五、本协议对赞同本协议条款和愿意承担本协议规定义务的其他国家开放。对于加入国，本协议自保存方收到其加入书之日起生效。
第十七条
本协议由本组织秘书处保存，秘书处将核对无误的副本提交各方。
本协议于二○○四年六月十七日在塔什干市签订，正本一式一份，分别用中文和俄文写成，两种文本同等作准。
哈萨克斯坦共和国 代 表 努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫
中华人民共 和 国 代 表 胡 锦 涛
吉尔吉斯共 和 国 代 表 阿 斯 卡 尔·阿 卡耶夫
俄 罗 斯 联 邦 代 表 弗 拉 基 米 尔 ·普 京
塔吉克斯坦共和国 代 表 埃莫马利 · 拉赫莫诺夫
乌兹别克斯坦共和国代表 伊 斯 兰 ·卡 里 莫 夫
长春市建设单位管理暂行规定
吉林省长春市人民政府
长春市建设单位管理暂行规定
长春市人民政府
第一条 为加强我市建设单位的管理，提高建设投资效益和管理水平，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内因发生新建、扩建、改建和技术改造工程建设，需对工程进行管理的单位（以下简称建设单位），均应遵守本规定。
第三条 市城乡建设委员会是我市建设行政主管部门，负责我市建设单位管理工作。
第四条 建设单位要认真贯彻执行国家有关基本建设的法律、法规和政策规定，严格执行国家批准的建设计划，并组织实施，如期完成。
第五条 对建设单位基层建设管理机构实行资质管理。建设单位应对其基层建设管理机构向建设行政主管部门进行资质申报，取得资质证书后，方可从事相应等级的工程项目管理工作。
第六条 建设单位基层建设管理机构设立时间不满三年的，可发给临时资质证书，进行一次性的工程管理。
第七条 建设单位基层建设管理机构的资质分为四个等级，其等级标准如下：
（一）一级
1、主要负责人应熟悉党和国家有关建设工作的法律、法规、规章、政策和基本建设程序，参加过一项以上大、中型工业项目的建设管理工作，有丰富的建设实践和组织指挥能力。
2、有在职的高级工程师和高级经济师作技术、经济管理负责人。
3、土建、工艺、设备、暖通、电气、工程管理、经济管理等专业人员配套，有技术、经济职称的管理人员不少于四十人。其中高级工程师（建筑师）不少于六人，高级经济师不少于二人。
4、专业人员有相应的资格证书，并且有审查设计、审查概（预）算，进行工程质量监督检查、识别材料性能的能力；有施工管理以及工程验收的能力。
5、具有工程、设备质量检测手段。
（二）二级
1、主要负责人熟悉党和国家有关建设工作的法律、法规、规章、政策和基本建设程序；参加过一项以上的大、中型民用项目或中型工业项目的建设管理工作；有建设实践经验，能协调设计、施工、物资供应等各方面的工作。
2、有在职的高级工程师和高级经济师作技术、经济管理负责人。
3、土建、工艺、设备、暖通、电气、基建管理会计、统计等专业人员配套，有技术、经济职称和管理人员不少于二十人。其中高级工程师（建筑师）不少于三人，高级经济师不少于一人。
4、专业人员有相应的资格证书，并具有审查设计、审查概（预）算、识别材料性能、进行工程质量监督检查和施工管理的能力。
5、有相应的工程质量和设备检测手段。
（三）三级
1、主要负责人熟悉有关建设工作法律、法规、规章、政策和基本建设程序，懂得施工规范、标准。参加过一项以上中型民用项目或小型工业项目建设管理工作，有一定的建设实践经验，有组织协调设计、施工等各方面的工作能力。
2、有在职的高级工程师和经济师作技术、经济管理负责人。
3、土建、工艺、设备、暖通、电气和基建财会、预算等专业人员配套。有技术、经济职称的管理人员有少于十人。其中高级工程师一人，经济师一人。
4、专业人员有相应的资格证书，并具有审查设计、审查概（预）算、识别材料性能、进行工程质量监督检查和施工管理的能力。
5、有一定的工程质量检测手段。
（四）四级
1、主要负责人熟悉有关建设工作法律、法规、规章、政策和基本建设程序，参加过一项以上小型工业项目或一般民用建筑工程管理工作，并有一定的实践经验，能对设计和预算进行审核。
2、有在职的工程师和经济师作技术、经济管理负责人。
3、土建、水暖、电气、预算、会计等专业配套，有职称的管理人员不少于六人，其中工程师、会计师各一人。
4、有一定的工程质量检测手段。
第八条 建设单位申报基层建设管理机构资质，应向当地建设行政主管部门提交下列文件资料：
（一）资质申报表；
（二）批准的年度建设计划；
（三）主要负责人、技术和经济管理负责人及有关专业人员的职称证件；
（四）其他需要提交的文件资料。
第九条 建设行政主管部门对建设单位基层建设管理机构的资质要定期审验。对常设管理机构要每年进行一次复查，对临时资质证书要在有效期内进行抽查，到期后及时注销。
第十条 建设单位基层建设管理机构需要管理超过其管理范围的建设工程时，必须重新申报资质等级，不得超级管理。
第十一条 建设单位基层建设管理机构不具备管理工程项目相应资质的，应经建设行政主管部门批准，委托建设监理单位实施工程建设监理。
建设单位基层建设管理机构只有具备一定的资质条件或按本规定进行委托监理、建设行政主管部门才发给建设开工许可证。
第十二条 建设单位委托监理单位实施监理，双方必须签订委托监理合同，并报建设行政主管部门签证。
第十三条 工程建设监理费，根据委托监理业务的范围、程度和工程的性质、规模、复杂程度以及工作条件等情况，按照下列方法之一计收：
（一）按所监理工程概（预）算的百分比计收。具体收取比例按下表执行：
工程概（预）算Ｍ（万元） 设计阶段（含设计招标）监理取费ａ（％） 施工（含施工招标）及保修阶段监理取费ｂ（％）
Ｍ〈500 ａ〉0.20 ｂ〉2.50
500≤Ｍ〈1000 0.15〈ａ≤0.20 2.00〈ｂ≤2.50
1000≤Ｍ〈5000 0.10〈ａ≤0.15 1.40〈ｂ≤2.00
5000≤Ｍ〈10000 0.08〈ａ≤0.10 1.20〈ｂ≤1.40
10000≤Ｍ〈50000 0.05〈ａ≤0.08 0.80〈ｂ≤1.20
50000≤Ｍ〈1000000 0.03〈ａ≤0.05 0.60〈ｂ≤0.80
Ｍ≥100000 ａ≤0.30 ｂ≤0.60
（二）按照参与监理工作的年度平均人数计算：3．5万元－5万元／人年。
（三）由建设单位和监理单位按商定的其他方法计收。
第十四条 对违反本规定的单位和个人，分别给予如下处理：
（一）对不具备建设管理机构资质条件又不委托监理的，建设行政主管部门不予办理建设工程开工许可证。对未经办理建设工程开工许可证而擅自组织建设的，由建设行政主管部门按照有关规定处以二万元以下罚款。
（二）因建设单位的责任造成工程质量不合格或严重损失浪费的，要依法追究有关人员的责任。
（三）对在基建管理中以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，要追究当事人及有关人员的责任。构成犯罪的，提交司法机关追究刑事责任。
第十五条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第十六条 本规定由市城乡建设委员会负责组织实施。
第十七条 本规定自公布之日起施行。
1993年8月6日
