忻州市人民政府关于印发《忻州市机关事业单位基本养老保险试行办法》的通知
山西省忻州市人民政府
忻政发[2005]89号
忻州市人民政府关于印发《忻州市机关事业单位基本养老保险试行办法》的通知
各县、市、区人民政府，各有关单位：
《忻州市机关事业单位基本养老保险试行办法》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十二月二十六日
忻州市机关事业单位基本养老保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步改革和完善社会保险制度，力口快社会保障体系建设的进程，保障机关事业单位工作人员和离退休人员的基本生活，维护职工的合法权益，促进社会稳定和经济发展，根据国务院《关于印发完善城镇社会保险体系试点方案的通知》(国发[2000]42号)和山西省劳动和社会保障厅、财政厅《关于改革机关事业单位职工养老保险办法有关问题的通知》(晋劳社养[2003]160号)文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市辖区内经机构编制部门批准设立并核定人员编制的党政机关、群众团体、全民所有制事业单位及其工作人员和离退休(退职)人员；机关事业单位原纳入人事计划管理的计划内临时工。
第三条 为保证离退休人员养老金按时足额发放，养老保险基金收不抵支时，由同级财政给予补贴。
第四条 忻州市劳动和社会保障局是我市机关事业单位养老保险工作的行政主管部门，负责养老保险工作的管理、监督和检查工作； 忻州市机关事业养老保险中心是我市机关事业单位养老保险工作的经办机构(以下简称社保经办机构)，具体负责养老保险基金的征缴、管理、支付和稽核等业务工作。
第二章 养老保险费的筹集
第五条 本市辖区统筹范围内的机关事业单位及其工作人员必须依法按月足额缴纳养老保险费。统筹层次为市县分级统筹，待条件成熟过渡到市级统筹。
第六条 基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，坚持国家、单位和个人三方共同负担，坚持以支定收、略有结余、留有部分积累的方式，坚持权利与义务相对应，坚持保障水平与社会经济发展水平相适应的原则。
第七条 在国家未出台新的机关事业单位养老保险制度前，机关、全额拨款事业单位离退休人员的离退休费由财政做出预算，按月拨到社保经办机构，由社保经办机构代发。差额拨款和自收自支事业单位的养老保险费单位缴费比例为在职职工工资总额的23％。差额拨款事业单位按财政负担22％、单位负担1％的比例，由单位将财政和单位负担部分按规定一并缴纳社保经办机构；自收自支事业单位养老保险费从自有经费中在税前列支；机关事业单位原计划内临时工单位缴费比例为工资总
额的23％。
个人缴费比例为本人工资的4％，财政或单位按照经费渠道给予个人1％的养老保险补贴，全部记入个人帐户(含利息)，个人帐户规模为5％，由单位代扣代缴。离退休人员不缴纳养老保险费。
统筹办法实行“缴拨挂钩、同比结算”的运行方式；离休人员的离休费按时足额发放。
第八条 机关和全额事业单位养老保险费缴费基数以国家统计部门规定的工资总额为标准确定，差额、自收自支事业单位缴费项目包括：1、职务工资(技术等级工资)；2、津贴；3、保留津贴：4、煤气补贴。
参保单位缴费基数原则上每年核定—次。
第九条 干部、固定工在1997年4月30日前按国家规定的连续工龄视同为缴费年限，合同制工人从-参加工作当月起缴纳养老保险费。
本办法实施前单位和个人拖欠的养老保险费，按原标准缴纳。参加养老保险的劳动合同制工人在本办法实施后按新标准执行。
第三章 养老保险基金管理
第十条 养老保险基金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理，专款专用，任何组织和个人不得挤占挪用。禁止经办机构为任何单位和个人作经济担保。
第十一条 存入财政专户的养老保险基金，按《社会保障基金财政专户管理暂行办法》管理。
养老保险基金可用于购买国库券或国家特种定向债券或省重点建设债券，所得收益全部并入基金。
第十二条 社保经办机构为每个参保单位和参保人员建立缴费台帐、养老保险个人账户，发给每个参保人员《养老保险手册》，记录参保单位和参保个人缴纳养老保险费情况。《养老保险手册》由用人单位填写，每年到社保经办机构审核一次。
个人账户基金实行单独记账、单独管理，不得用于统筹调剂。
第十三条 建立健全养老保险基金财务、会计制度，严格执行社会保险基金会计核算和财务管理办法；社保经办机构不得从养老保险基金中提取任何费用，所需经费列入同级财政预算，由同级财政核准拨付。
财政、审计、劳动和社会保障部门依法对养老保险基金的运营情况进行监督、审计。
养老保险基金的收缴、运营、支付免征各种税、费。
第四章 养老保险待遇
第十四条 养老金是按国家规定支付给参保单位离退休人员的基本生活费用，从养老保险统筹基金中拨付：参保单位离退休人员养老金按统筹项目计发待遇，统筹项目包括：1、离退休人员离退休费；2、退职人员生活费；3、保留津贴；4、教护龄津贴：5、离退休人员一至两月生活补贴；6、离退休人员遗属生活困难补助费；7、离休人员护理费；8、丧葬费；9、抚恤金。
第十五条 凡参加我市机关事业单位养老保险的职工办理离休、退休、退职手续的，按人事管理权限报批后，到社保经办机构核定养老保险待遇，于次月起享受养老保险待遇。按特殊工种办理提前退休手续的，必须报市级劳动保障行政部门审批后，方可按规定纳入社会统筹。因工、因病和非因工致残需要办理病退的，必须经市级劳动鉴定委员会鉴定，属于完全丧失劳动能力的，由市级劳动保障行政部门和人事行政部门共同审批退休手续后，方可按规定纳入社会统筹。
第十六条 1997年4月30日前已经离退休(退职)的人员，仍享受原规定的离退休(退职)待遇。
1997年4月30日后凡实行个人帐户管理的参保人员，除按照现行机关事业单位离退休费计发办法计发基本养老金外，同时每月加发个人帐户累计储存额的1/120。
参保单位职工在退休时有欠费的，每欠缴一年，基本养老金计发比例降低1％。
第十七条 凡2004年底前纳入计划管理的机关事业单位计内临时工(不含返聘人员和下岗再就业人员)，从实施之日起，按经费渠道按时缴纳单位和个人养老保险费。1991年12月31日前参加工作的，必须从1992年1月起补缴；1991年12月31日后参加工作的，必须从参加工作之日起补缴养老保险费，补缴比例按本办法执行。机关、全额和差额拨款事业单位的计划内临时工到达退休年龄时，单位欠缴部分由财政一次性补缴，个人欠缴部分由本人一次性交清。
到龄时(男年满六十周岁、女年满五十周岁)缴费年限不满十年的，一次性退还个人帐户养老金，每满一年发给一个月基本工资(低于500元按500元计)的经济补偿金，并解除养老保险关系。缴费年限满十年的可享受基本养老保险待遇，待遇标准由基础养老金、缴费性养老金、个人帐户养老金和调节金四部分构成：基础养老金按本人历年缴费基数(按档案工资计算)平均额的30％计发，对参保10年以上的每多缴费一年，基础养老金增加0.5％：缴费性养老金根据缴费年限(含视同缴费年限)每满一年按1元计发；个人帐户养老金按本人的个人帐户储存额除以120计发；月调节金为120元。
第十八条 本办法实施后参加工作的参保人员，达到退休年龄而缴费年限不足十五年的，将其个人帐户养老金一次性退还给本人，同时终止养老保险关系。参保人员或参保离退休人员死亡，个人帐户内的养老金累计储存额或剩余储存额一次性发给其法定继承人或指定受益人。
第五章 养老保险关系中断与转移
第十九条 参保人员因参军、入学、失业、入狱、辞职或被辞退等原因解除工作关系而中断养老保险关系的，其个人帐户予以保留，原缴费年限与再工作后的缴费年限合并计算，帐户储存额不间断计息。
第二十条 参保人员跨统筹范围流动，养老保险个人帐户内的储存额随其转移，具体转移办法按晋劳社养[2001]261号文件的有关规定执行。参保人员在统筹范围内流动，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。
第二十一条 1997年4月30日后由外地或从企业调入参保单位的人员，需办理养老保险关系和个人帐户储存额的转移手续。如原单位未实行养老保险制度，则按市直规定的标准，补交九七年五月至调入年月应缴部分；本办法实施后参加工作并调入参保单位的，补交参加工作之日起至调入年月的应缴部分。
第六章 执行与监督处罚
第二十二条 参保单位应当每年向本单位职工公布全年基本养老保险缴费情况，接受职工群众监督。社保经办机构应依法对参保单位养老保险费缴纳情况和离退休人员养老金领取情况进行稽核，并对领取养老金的离退休人员和领取遗属生活困难补助的遗属定期进行生存状况调查，向社会公布养老保险基金收支运行情况，接受社会监督。
第二十三条 本办法实施后，参保单位按规定到社保经办机构办理社会保险登记手续。参保单位发生分立、合并、撤消、解散或转制等情况，应于30日内办理养老保险注销、变更、转移手续。
第二十四条 任何组织和个人有权举报有关养老保险费征缴的违纪违规行为，劳动保障行政部门应及时调查，按照规定严肃处理。
第二十五条 参保单位未按本办法规定缴纳养老保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴的养老保险费外，并从欠缴之日起，按日加收2％。的滞纳金，滞纳金并入养老保险基金。
第二十六条 对下列违规行为，依据《社会保险费征缴暂行条例》及有关规定进行处罚：
(一)缴费单位未按规定办理参保手续；未按规定申报应缴纳养老保险费数额；违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、编造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使缴费基数无法确定的；
(二)劳动保障行政部门和社保经办机构滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使基金流失的；
(三)任何单位、个人挪用基金的。
缴费单位逾期拒不缴纳养老保险费、滞纳金的，人事部门不予办理调资和工资审批手续，财政部门不予办理拨款手续，审计部门进行财务审计，新闻媒体予以曝光，劳动保障行政部门依法进行查处。
第二十七条 缴费单位和个人对劳动保障行政部门处罚决定不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的可以依法提起诉讼。
缴费单位和离退休人员及其亲属弄虚作假，死亡不报或迟报、虚报冒领养老金的，由社保经办机构负责追回款项，并视情节报劳动保障行政部门，对直接负责人给予冒领金额一至三倍的处罚。
第七章 附则
第二十八条 各县(市、 区)可根据实际情况，参照本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法由忻州市劳动和社会保障局负责解释。以前与本办法不一致的相关规定改按本办法执行。今后国家和省有新规定时，从其规定。
第三十条自 收自支事业单位从2006年1月1日起执行，机关、全额和差额拨款事业单位从2006年7月1日起执行。
“毁则为贼，窃毁为盗”，盗窃罪是古今中外最古老最普遍的财产犯罪形态之一。在社会主义法制逐渐完善的今天，盗窃罪仍然是最为普遍的犯罪现象。刑法修正案(八)第二次草案将“扒窃”和“入户盗窃”、“携带凶器盗窃”一起,作为盗窃罪的选择性入罪条件,并为2011年2月最终通过的修正案所接受。《刑法修正案（八）》加强了对人民私有财产的保护，明确地提升了治国安邦法律举措。与此同时，新增的非数额型盗窃行为类型也使得盗窃罪的司法理论和司法实践出现了新的问题。因此，本文拟对四种非数额型盗窃行为展开深入细致的探究。为使更容易在实践中对盗窃罪进行认定，本文首先明确了非数额型盗窃罪行为的法律属性，这是本文研究的第一个重点。其次对四种非数额型盗窃行为在认定中需要明确的问题逐一进行讨论，其中“多次盗窃”需要明确“多次”的概念以及在“入户盗窃”、“扒窃”入刑的新形势下“多次盗窃”的界定；“入户盗窃”需要分析“户”的范围和概念、以及区别直接“入户”行为和间接“入户”行为的不同，同时需要注意“入户盗窃”与“非法侵入他人住宅”等罪名的竞合、转化；“携带凶器盗窃”可参照“携带凶器抢劫”来界定“凶器”的范围，同时通过分析“携带凶器”的限定条件来区分与抢劫罪的不同；“扒窃”需要通过分析其行为特点来认定其行为方式、性质，以上是本文研究的第二个重点。再次，本文的第三个重点是以我国“盗窃罪”的既遂标准为基础，逐一分析四种非数额型盗窃行为的既遂标准。最后，从法院审判角度出发，通过研究《广西壮族自治区高级人民法院（人民法院量刑指导意见(试行)实施细则）》分析非数额型盗窃的量刑标准。本文旨在深化对盗窃罪的理解，希翼对我国的司法实践有所裨益。
随着中国的高速发展和社会转型，我国社会发生了纷繁复杂的变化。我国立法者根据当前巨变的社会形势，以修正案的形式丰富了盗窃犯罪的具体类型，并制定了不同的入罪条件。《刑法修正案八》中规定：“盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”由此进一步扩大了盗窃罪的覆盖面，这不仅仅是对我国现有刑法的一次修正，更是对于和刑法同步适用的刑法司法解释和立法解释的一次修正，是我国刑法在盗窃罪乃至财产犯罪立法技术上的一大进步。但如何理解与适用修正后的盗窃罪，仍存在诸多困惑。由于新增三种类型的盗窃罪均无盗窃数额的限制，因此本文拟对连“多次盗窃”在内的四种非数额型盗窃行为类型展开深入细致的探究，数额型盗窃不在本文的研究之列。
一、非数额型盗窃罪的法律属性
《刑法修正案（八）》对盗窃罪的修改，使得原来盗窃罪的两种标准修改为二大类五小类，即数额型盗窃（数额较大）与非数额型盗窃（多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃）。
根据《刑法修正案（八）》的规定，新增三种类型的盗窃罪并没有数额的限制，既遂形态呈现出行为犯的特征。行为犯的特征决定了三种新类型的盗窃罪在认定标准上将不再绝对地客观、具体，再加上三种新类型的盗窃行为中有较多的规范构成要件要素，如凶器、扒窃等，使得三种新型非数额型盗窃罪的处罚范围不是非常明确。
值得注意的是，1998 年最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第四条明确规定:对于一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次以上的，应当认定为“多次盗窃”。现《刑法修正案（八）》又将扒窃和入户盗窃入刑。那么，如何理解扒窃、入户盗窃入罪和多次盗窃入罪之间的法条关系和司法适用问题，成为目前司法实务和理论需要解决的问题。所以，在分析研究非数额型盗窃罪司法适用问题时，有必要重新对“多次盗窃”及三种新增非数额型盗窃行为的内涵与外延进行分析界定，以便在实现《刑法修正案（八）》在修正本罪时所希望达到的严密刑事法网、维护人民群众出行安全的初衷，同时也能较好地保障人权，并最终实现刑法社会保护机能和人权保障机能的有机统一。
二、非数额型盗窃罪的认定标准
（一）“多次盗窃”的认定标准
司法实践中，“多次盗窃”的犯罪现象普遍存在，通常表现为行为人基于多次盗窃的犯意，并反复连续多次实施上述行为，但每次作案所盗财物的数额都达不到盗窃罪数额较大的定罪标准（1）。所造成的客观危害性不大（如果盗窃财物数额较大，则无需再适用本标准），但“多次盗窃”行为人多次产生盗窃犯意，并敢于反复地付诸实施，其行为足以显现行为人已形成盗窃习性，具有较大的人身危险性，因而明确认定“多次盗窃”是非常必要的。
1、“多次”的认定
最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》的第四条明确规定：对于一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次以上的，应当认定为“多次盗窃”，以盗窃罪定罪处罚。基于这一法条可以直接得出，“三”次以上即可认定为“多”。
但由于语言的复杂性，“次”在实践中出现了几种不同的理解，使得关于“多次盗窃”的理解也随之变得复杂起来。现阶段对于“次”的理解主要有：一，应按照同时同地规则（2），是指在一个相对集中的时间内并且是在相对固定的地点里进行连续犯罪的情况可以以“一次犯罪”来认定；二，在同一时间、同一地点，在侵害行为侵害能力范围内针对所有对象的单个侵害行为（3）。两种观点表达了完全相反的意见。
笔者认为，对“次”的理解和界定要充分考虑到犯罪的主观因素、客观因素、犯罪对象、犯罪后果等诸多因素，不能过分或片面地强调一方，顾此失彼。按照《辞海》的解释，“次”为“回数”，如三番五次（4）。由此而得出，对与“次”的理解，应强调连续性（5）。因此可以把“次”定义为：基于一个同一的或者概括的犯意，在相对固定的时空范围和相对集中的时间内，完整地实施的一系列连贯的盗窃动作。如在一个相对封闭的空间内，行为人先是向甲实施了盗窃行为，又向乙实施了盗窃行为，应视为一次。
2、“多次盗窃”的新界定
如上文所诉，一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次以上的，应当认定为“多次盗窃”型盗窃罪。由于《刑法修正案（八）》已经将“多次盗窃”、“入户盗窃”以及“扒窃”并列为盗窃罪的入罪情形，意味着《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》有关“多次盗窃”的规定失去意义；同时，也表明修订后的盗窃罪中的“多次盗窃”必须将“入户盗窃”“ 扒窃”排除在外。若继续适用《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》，一年内三次以上扒窃、入户盗窃的行为，将不仅构成扒窃、入户盗窃型的盗窃罪，也同时构成多次盗窃型的盗窃罪。届时，将出现对于同一行为，同一法条的同一条款发生竞合的情形，这不符合立法原意，也不利于对盗窃犯罪的打击。
因此笔者认为，《刑法修正案（八）》实施后，多次盗窃单独成为盗窃罪的成立条件。若行为人盗窃公私财物没有达到数额较大程度而只是满足“多次盗窃”这一条件，也应当成立盗窃犯罪。因为在刑法已修改的背景下，修订后的“多次盗窃”，指向的是没有达到数额较大标准的普通盗窃。
从这一逻辑出发，可认定“多次盗窃”应当是指在一年内实施普通盗窃三次以上、但累计数额未达到“数额较大”标准的情形，而入户盗窃、扒窃、携带凶器盗窃则不在此内。这样的理解是符合严密司法，严厉惩治盗窃行为的精神的。
（二）“入户盗窃”的认定标准
传统的盗窃罪保护的是公私财产的所有权，《刑法修正案（八）》将“入户盗窃”入罪是由对财产权的单一保护向对财产权和安宁权的双重保护的重大转变。确定“入户盗窃”的认定标准，有利于加强对公民人身、财产权利的保护。
1、“户”范围的界定
刑法规范具有普遍性，它从纷繁复杂的行为中抽象出犯罪行为，对性质相同的犯罪行为抽象出其一般共性，因此，刑法不可能对所有规范性概念做出解释性规定。对于“户”范围的界定，笔者认为可参照2000年最高人民法院《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》中关于“入户”的规定。这个司法解释里明确规定，“入户”是指“进入他人生活的与外界相对隔离的住所，包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活租用的房屋”，概括的说是供他人家庭生活和外界相对隔离的场所。
2、“入户盗窃”行为的认定
司法实践中，准确理解与把握“入户盗窃”的行为模式，对准确认定和打击此类犯罪十分重要。其中，可分为直接“入户盗窃”行为与间接“入户盗窃”行为。
（1）直接“入户盗窃”行为
“入”一般理解为侵入，侵入行为应是未经居住人或管理人同意，以非暴力的形式擅自、暗地非法侵入他人户内住所（6）。其表现形式一般为翻墙（窗）而入、破门（窗）而入、配用钥匙开门而入等表现形式。“入户”应是犯罪行为人以身体进入他人户内为认定标准（7）。同时，行为人的主观目的要符合盗窃的故意，是以盗窃为目的的行为人未经户主人同意或许诺而“入户”。若“入户”行为人基于某种合法、正当理由进入他人户内，临时起意实施盗窃的，不能认定为“入户盗窃”，数额较大的可按普通的盗窃行为定罪。
