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辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第61号


　　《大连市天津街商业步行街管理暂行规定》业经2004年8月23日大连市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。


市　长　夏德仁

二○○四年十一月二十三日


大连市天津街商业步行街管理暂行规定

　　第一条　为了加强大连市天津街商业步行街的综合管理，维护天津街商业步行街的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，根据国家、省、市有关规定，制定本规定。
　　第二条　本规定所称大连市天津街商业步行街（以下简称步行街），是指东至民意街、七一街，西至昆明街，南至中山路，北至长江路在内的公共区域。
　　第三条　大连市中山区人民政府负责天津街商业步行街的市容环境卫生、公共秩序安全、交通管理及公共设施等方面的综合管理、监督和协调工作。市政府有关部门应协助中山区人民政府做好步行街的各项管理工作。
　　大连市天津街商业步行街管理办公室（以下简称步行街管理办公室）是中山区人民政府负责步行街的日常管理部门。
　　第四条　步行街管理遵循属地统一管理、精简高效的原则。
　　第五条　位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉维护步行街的正常社会秩序和公共安全。
　　对扰乱社会秩序、妨碍公共安全的行为，由步行街管理办公室交由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律、法规、规章的规定进行处理。
　　第六条　步行街及其周边地区的交通组织方案，由公安交通管理部门依据步行街道路实际需要制定、调整、公布。
　　未经公安交通管理部门批准，机动车和非机动车不得进入步行街。
　　对下列行为，由公安交通管理部门委托步行街管理办公室按照《中华人民共和国道路交通安全法》和有关法律、法规、规章的规定进行处理：
　　（一）机动车或者非机动车擅自进入；
　　（二）在人行道上任意停放机动车或者非机动车；
　　（三）其他违反交通管理规定的行为。
　　严重违反交通规则行为的，由步行街管理办公室交由公安交通管理部门依法进行处理。
　　第七条　步行街禁止随地露宿、流浪乞讨以及其他妨害步行街管理秩序和市容景观的行为。对生活无着落的流浪乞讨人员，步行街管理办公室要引导或护送到大连市救助管理站接受救助。
　　第八条　在步行街从事下列公共活动，应当按照法律、法规、规章规定办理相关手续：
　　（一）举行展览、咨询、文艺表演、体育等活动；
　　（二）在公共广场进行公益活动、商业促销活动；
　　（三）张挂标语、横幅、彩球和拱门等；
　　（四）其他大中型文化、商业、旅游和群众性聚集活动。
　　违反前款规定的，步行街管理办公室应当劝阻或者予以制止，并可责令行为人清理现场、恢复原状；造成损失的，举办人应当承担赔偿责任。
　　第九条　进入步行街的单位和个人，应当自觉维护步行街的公共环境卫生，保护环境整洁。步行街管理办公室应督促检查步行街物业公司做好环境卫生、绿化、保安、设施维修，使之达到国家、省、市规定的各项标准。
　　位于步行街的单位和个人，应当按照环境卫生责任分工，做好分担卫生区域的清扫保洁工作，并接受步行街管理办公室的监督检查。在冬季，应按照《大连市城市除雪管理办法》的规定，及时清除责任区的冰雪。
　　第十条　步行街内，不得有下列影响市容环境的行为：
　　（一）在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或未经批准张挂、张贴宣传品等；
　　（二）在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品；
　　（三）临街工地不设置护栏或者不做遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或竣工后不及时整理和平整场地；
　　（四）随地吐痰、便溺、丢废弃物、倾倒垃圾和污水；
　　（五）擅自拆除、迁移、占用、损毁市政、公用和环境卫生设施；
　　（六）装卸货物后未做到场地清理；
　　（七）未做好环境卫生责任区的清扫保洁工作；
　　（八）违反规定安装空调、冷却设施；
　　（九）在施工或者商业、娱乐活动中违反规定，产生干扰周围环境的噪声等；
　　（十）焚烧产生有毒烟尘或恶臭气体的物质；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他影响市容环境的行为。
　　第十一条　位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉维护步行街正常的经营秩序。
　　步行街内从事经营活动的单位和个人，应服从步行街管理办公室的管理，按照名街、名品、名店和全国“百城万店无假货”示范街的要求进行经营活动；步行街内从事经营活动的单位和个人，可以就区域内商业布局、功能定位、市容卫生环境等方面的要求向步行街管理办公室进行咨询，步行街管理办公室应当予以积极引导。
　　第十二条　步行街内不得有下列经营行为：
　　（一）未经批准设置各类室外经营摊点；
　　（二）超越门槛、台阶摆摊经营；
　　（三）无照设摊经营、兜售物品；
　　（四）未经批准散发印刷品广告。
　　第十三条　位于或者进入步行街的单位和个人，应当自觉维护道路附属设施，不得擅自挖掘步行街区域内已铺好的方砖、花岗岩人行步道。
　　第十四条　步行街的景观灯光设施、各商店外立面灯光、楼宇内部临窗的灯光设施和广告设施设计时应征求步行街管理办公室的意见，按有关部门审批的设计方案要求，自行安装和维护管理，应当按步行街管理办公室统一规定的夜间照明时间开放。步行街管理办公室对步行街区域内的灯光系统实行统一管理，确保对灯光系统的有效控制。
　　第十五条　步行街区域内的地下管线、管道、道路设施由产权单位负责维护保养，步行街管理办公室负责监督检查。
　　第十六条　步行街公共场所的室外休闲设施(包括各类小品)由步行街管理办公室负责统一管理，确保有效使用。
　　第十七条　在步行街内设置户外广告设施，由步行街管理办公室统一规划，按《大连市城市户外广告牌匾设施管理办法》的规定报经有关行政主管部门审批同意后，统一实施招标、拍卖。
　　第十八条　位于或者进入步行街的单位和个人，应当服从规划管理，保证相关的建设工程符合规划要求。
　　对下列行为，由步行街管理办公室按照规划管理部门批准的方案进行监督管理：
　　（一）进行沿街房屋门面装修；
　　（二）建造建筑物、构筑物；
　　（三）安装霓虹灯、泛光灯及其他装饰用灯；
　　（四）其他影响景观的行为。
　　第十九条　各级城建、规划、土地、环保、公安、交通、行政执法等部门在办理步行街涉及城市管理行政审批手续时，应先商步行街管理办公室同意。
　　第二十条　步行街管理办公室定期或不定期召开联席会议，通报情况，研究、协调步行街综合管理方面的相关问题，并充分发挥步行街商会的作用。
　　第二十一条　步行街管理办公室从事行政管理事务，应当依法行政，制定并公开办事制度，提高工作效率，切实维护步行街区域商家和工商业户的合法权利。
　　第二十二条　为加强步行街的各项管理工作，步行街管理办公室依据本规定与步行街区域内各单位签订《步行街管理合同》，共同做好步行街管理区域内的软环境建设。
　　第二十三条　步行街管理办公室应严格在本规定设定的职责内从事行政管理工作，按管理权限，受中山区人民政府和市政府有关部门的委托，对违反本规定的行为实施行政处罚。行政执法文书必须使用市政府法制办统一制发的文书。
　　第二十四条　步行街管理办公室执法人员执行公务时，应两人以上，佩戴执法标志，秉公执法，严格执法程序，并持市政府法制办审核颁发的行政执法证。
　　第二十五条　对侮辱、殴打步行街管理办公室执法人员，妨碍步行街管理办公室执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条　步行街管理办公室执法人员在执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第二十八条　本规定自2005年1月1日起施行。

新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区农牧民负担监督管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年12月8日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年12月15日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 村提留、乡统筹和劳务
第三章 集资、收费及其他项目
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了减轻农牧民负担，保护农牧民合法权益，调动农牧民的生产积极性，促进农村牧区经济持续稳定协调发展，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位、乡（镇）村集体经济组织、村自治组织和个人，都必须遵守本条例。
第三条 本条例所称农牧民负担，是指农牧民依照法律、法规、规章所承担的村（包括村民小组）提留、乡（镇）统筹费（以下简称乡统筹）、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。
农牧民向国家缴纳税金，完成农副产品定购任务，承担前款规定的各项费用和劳务，是应尽的义务。除此之外，要求农牧民无偿提供财力、物力和劳务的，均为非法行为，农牧民有权拒绝和检举、控告。
第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门是农牧民负担监督管理的主管部门；乡（镇）人民政府主管本乡（镇）的农牧民负担监督管理工作，日常工作由乡（镇）农村经济经营管理机构负责。
各级农牧民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻有关农牧民负担管理的法律、法规和政策；
（二）对有关农牧民负担管理的法律、法规的实施和政策执行情况进行监督检查；
（三）按照管理权限审核涉及农牧民负担的文件；
（四）监督村提留、乡统筹和劳务的使用情况；
（五）受理有关农牧民负担问题的检举和控告，查处或协助有关部门处理涉及农牧民负担的案件；
（六）培训农牧民负担监督管理工作人员。
各级财政、物价、计划、审计、监察等部门按照各自的职责分工，履行农牧民负担的监督管理职责。
第五条 各级人民政府应当加强对农牧民负担监督管理工作的领导，建立定期检查制度，支持和督促各有关部门认真履行农牧民负担监督管理职责，维护农牧民合法权益。

第二章 村提留、乡统筹和劳务
第六条 农牧民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡（镇）为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农牧民人均纯收入的5％。
第七条 村提留包括公积金、公益金和管理费，三项合计一般应控制在上一年农牧民人均纯收入的3％以内。
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办村、组集体企业。
集体经营的收入不得抵顶公积金提取份额，但应作为积累基金一并纳入公积金管理使用。
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、村医疗卫生设施建设，以及其他公益事业和集体福利事业。
（三）管理费，用于村、组干部和管理人员的报酬以及办公费开支。享受定额补贴的村、组干部人数，每一行政村3至7人，每一村民小组1至2人。每人全年定额补贴的最高额为当地农牧民当年人均纯收入的150％。因公误工的人员可发给误工补贴。具体定额补贴的人数、标准和
误工补贴办法，由乡（镇）人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县级人民政府农牧民负担监督管理部门备案。
第八条 乡统筹一般应控制在上一年农牧民人均纯收入的2％以内，用于乡村两级办学、计划生育、优抚、修建乡村道路、民兵训练等民办公助事业，其中乡、村两级办学经费（即教育事业费附加）不低于乡统筹的50％。
第九条 农村义务工，主要用于植树造林、种草、治沙、防汛、农村电网建设、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力全年承担5至10个义务工。
因抢险救灾，需要增加义务工的，由当地人民政府统筹安排。
第十条 劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个男劳动力全年承担不超过30个劳动积累工，女劳动力承担不超过15个劳动积累工。
第十一条 村提留和乡统筹主要按农牧民从事的产业和经济收入承担。对种植业，在区分土地质量和不同作物经济收入基础上，按承包耕地面积或劳动力计提；对牧业，可按草场承包面积或牲畜最高饲养量计提。
经营个体工商业、私营企业的，应当向其居住地缴纳村提留和乡统筹，其提取比例可以高于当地上一年农牧民人均纯收入的5％比例限额，但最高不得超过其个人上一年纯收入的3％。具体提取比例由县级人民政府根据当地实际制定，不计算在本条例第六条规定的限额比例之内。
第十二条 村提留和乡统筹，实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡（镇）人民政府组织收取。
第十三条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案。讨论通过的预决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。
村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
第十四条 乡统筹，由乡（镇）人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算的方案，经乡（镇）人民代表大会审议通过后，连同本乡（镇）范围内的村提留预算方案，一并报县人民政府农牧民负担监督管理部门备案。讨论通过后的乡统筹预、决算方案，
应当张榜公布，接受群众监督。
第十五条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定，适当减免村提留。
乡（镇）人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡（镇）农牧民负担监督管理部门审核、乡（镇）人民政府同意，报乡（镇）人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹。
第十六条 村提留、乡统筹属于集体经济组织范围内全体农牧民所有。任何单位和个人不得改变其集体资金的性质和用途，不得将村提留、乡统筹平调到乡、村以外的集体经济组织使用，不得挪作乡（镇）财政开支。
对村提留和乡统筹，要建立严格的财务管理制度。集体经济组织应当对村提留和乡统筹的使用实行内部审计监督制度。
第十七条 农村义务工和劳动积累工，由乡（镇）人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡（镇）人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
使用义务工和劳动积累工时，应由派工单位统一安排出工人员的交通、食宿。
第十八条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，不得强行以资代劳。本人要求以资代劳的或因某种原因不能出劳的，经村集体经济组织或村民委员会批准，可以以资代劳。对因病或者伤残不能承担劳务的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
第十九条 建立《农牧民负担监督卡》制度。凡农牧民依法承担的费用和劳务项目、金额及数量均应分解到户，填入卡中，依卡实施监督。《农牧民负担监督卡》由农牧民负担监督管理部门组织发放到户，并定期进行检查。

第三章 集资、收费及其他项目
第二十条 凡涉及农牧民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经自治区财政和物价主管部门会同农牧民负担监督管理部门批准；重要项目须经自治区人民政府批准。
向农牧民收费时须出示收费许可证，开具财政部门统一印制的票据，否则农牧民有权拒付。
第二十一条 向农牧民和农村集体经济组织集资必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经自治区计划主管部门会同财政主管部门和农牧民负担监督管理部门批准，重要项目须经自
治区人民政府批准。
第二十二条 在农村建立各种基金，须经自治区人民政府审查同意后，报国务院有关主管部门或国务院批准。
第二十三条 向农牧民和集体经济组织发放牌照、证件、簿册，必须依照法律、法规的规定执行。法律、法规没有规定的，须经自治区人民政府批准。
向农牧民和集体经济组织发放牌照、证件、簿册，只准收取工本费。
第二十四条 禁止强制农牧民认购有价证券、订购报刊、书籍和强制向农牧民募捐；禁止非法对农牧民罚款和没收财物；禁止在农牧民交售农副产品时强行代扣应缴款项；禁止未经自治区人民政府批准开展要求农牧民或农村集体经济组织出钱、出物、出工的达标升级活动。
第二十五条 禁止以任何方式向农牧民和集体经济组织进行摊派。国家机关工作人员在农村执行公务，行政、事业单位在农村设置机构或者配备人员所需经费，不得向农牧民和集体经济组织摊派。
第二十六条 企业、事业单位或者团体为农牧民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等生产性和公益性服务，必须坚持自愿的原则。需收取服务费用的，应按照国家和自治区的有关规定执行；国家和自治区没有规定的，由双方协商，签订合同。
第二十七条 农业生产资料经营部门要严格执行国家价格政策。对国家供应给农牧民的生产资料，必须按照国家和自治区规定的价格及时供给，不得擅自提价，不得截留，不得搭配滞销商品。
第二十八条 收取农用水费和电费必须执行国家和自治区有关规定，不得擅自提高标准，不得随水费、电费加收其他费用。县级以上人民政府的水利、电力部门应加强收费管理，定期公布农村水价、电价标准，接受农牧民监督。
第二十九条 未经自治区人民政府批准，任何部门、单位不得在国家和自治区定购任务外，向农牧民或农村集体经济组织派购农副产品。对国家和自治区定购的农副产品，收购单位要严格执行国家和自治区规定的等级、价格，不得压级压价收购。

第四章 奖励与处罚
第三十条 有下列成绩之一的单位和个人，各级人民政府应予表彰或奖励：
（一）严格执行有关减轻农牧民负担的法律、法规和政策，减轻农牧民负担，成绩显著的；
（二）认真履行本条例规定的职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农牧民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为有突出贡献的。
第三十一条 有下列行为之一的，由县级以上农牧民负担监督管理部门或者由农牧民负担监督管理部门会同有关主管部门，责令其如数退还非法收取的款物，造成经济损失的，应给予赔偿；情节严重的可建议有关部门对单位负责人和直接责任者给予行政处分：
（一）违反本条例第六条规定，村提留和乡统筹提取额度超出限额的；
（二）违反本条例第十八条规定，强行以资代劳的；
（三）违反本条例第二十一条规定，擅自向农牧民或农村集体经济组织集资的；
（四）违反本条例第二十四条规定，强制要求农牧民认购有价证券、订购报刊书籍、捐款捐物、强行代扣款项、擅自开展达标、升级活动、非法对农牧民罚款、没收财物的；
（五）违反本条例第二十五条规定，向农牧民和农村集体经济组织摊派的。
第三十二条 有下列行为之一的，县级以上农牧民负担监督管理部门有权责令其限期纠正，对拒不纠正的可建议有关部门对单位负责人和直接责任者给予行政处分：
（一）违反本条例第七条、第八条规定，使用村提留、乡统筹超出规定范围的；
（二）违反本条例第九条、第十条规定，使用劳务超出规定数量和使用范围的 ；
（三）违反本条例第十二条、第十三条、第十四条、第十九条规定，村提留、乡统筹及劳务不按规定程序进行预、决算，不纳入《农牧民负担监督卡》管理或不张榜公布的；
（四）违反本条例第十六条规定，改变集体资金性质、平调挪用或不接受审计监督的。
第三十三条 违反本条例第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条关于收费及其他项目管理的规定的，分别由物价、财政部门会同农牧民负担监督管理部门依照有关法律、法规规定处罚。
第三十四条 农牧民负担监督管理部门，对涉及农牧民负担的控告、检举和揭发，应会同有关部门及时查处并上报同级人民政府。
对控告、检举、揭发和抵制增加农牧民负担的单位和个人进行打击报复的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 农牧民负担监督管理部门及其他有关部门的工作人员不认真履行农牧民负担监督管理职责，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由自治区农业行政主管部门解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1995年12月15日