国家发展改革委关于印发东北地区物流业发展规划的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发东北地区物流业发展规划的通知
发改东北〔2011〕2590号
辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、大连市发展改革委：
为深入贯彻落实东北地区等老工业基地振兴战略，加快发展东北地区物流业，根据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）要求和全国《物流业调整和振兴规划》精神，国家发展改革委组织编制了《东北地区物流业发展规划》，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：东北地区物流业发展规划
国家发展改革委
二〇一一年十一月二十七日
附件：
东北地区物流业发展规划
物流业是融合运输、仓储、货代和信息等多种行业为一体的
复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。大力发展物流业，
对于东北老工业基地转变发展方式、调整优化产业结构、扩大对
外开放和提升区域竞争水平具有十分重要的促进作用。为加快东
北地区物流业发展，根据《国务院关于进一步实施东北地区等老
工业基地振兴战略的若干意见》和全国《物流业调整和振兴规划》，
编制本规划。
规划范围是辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区东部
的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。规划期
为2011-2015 年。
一、发展环境
（一）发展基础
“十一五”期间，东北地区物流业快速发展，对经济社会发展
的支撑能力不断增强。
产业规模快速壮大。2010 年，东北地区物流业实现增加值
2612 亿元，比2005 年增长78.6 %，占地区服务业增加值和生产
总值的比重分别为17.5 %和6.4 %；完成货运量31.3 亿吨，比2005
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年增长60 %，沿海主要港口实现货物吞吐量6.8 亿吨，其中集装
箱吞吐量968.2 万标箱，分别比2005 年增长124.8%和156.1%；
一批国际知名物流企业、国内大型物流企业在东北地区开展业务，
一批本地区物流企业迅速发展壮大，形成了多种所有制、多种服
务模式、多层次的发展格局。
发展水平逐步提高。物流业运行效益不断提升，对经济社会
发展的支撑作用不断增强。2010 年，东北地区全社会物流总费用
与GDP 的比率是18.3 %，较全国高0.4 %，但总体呈下降趋势。
信息技术得到广泛应用，部分行业性、区域性物流信息平台开始
运营。服务模式不断创新，仓单质押、“粮食银行”等服务业态快
速发展。物流业对制造业的服务能力不断增强，出现了从采购到
产品分销配送的供应链管理服务模式。
发展条件和环境加快完善。物流基础设施建设步伐加快，截
至2010 年底，东北地区铁路营业里程达到1.9 万公里，高速公路
通车里程达到7640 公里，沿海主要港口码头泊位359 个，其中万
吨级以上泊位174 个，集装箱专用泊位24 个，投入运营的民用机
场25 个。全国《物流业调整和振兴规划》出台后，各级政府更
加重视物流业发展，加大了支持力度，改善了物流业发展环境，
促进了各地物流基础设施建设和物流业发展。
国际化程度不断提升。国际物流规模持续扩大，2010年，东
北地区沿海主要港口实现外贸货物吞吐量1.7 亿吨，主要边境口
岸实现货物吞吐量4340 万吨。保税物流快速发展，大连大窑湾
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保税港区、绥芬河综合保税区、沈阳近海保税物流中心、营口保
税物流中心等相继投入运营。国际中转配送、出口集拼等业务不
断拓展。黑龙江省和吉林省“借港出海”取得突破。
（二）面临形势
东北地区物流业已经具备了良好的发展基础，但与老工业基
地全面振兴的要求相比，仍然存在一定差距，与京津冀、“长三角”、
“珠三角”地区相比，发展相对滞后。一是总体发展水平偏低，规
模化、信息化、社会化程度不高，物流综合运行效率较低，对经
济社会发展的支撑作用有待提升。二是发展水平不均衡，中部地
区明显高于东部、西部地区，南部地区高于北部地区，沿海地区
高于沿边地区。三是多数企业仍采用传统生产运营模式，社会物
流需求释放不够，制约了物流业的发展。四是在跨区域基础设施
建设、大通关服务等方面，地区间统筹合作有待进一步加强。五
是在跨境物流方面，需要加强东北亚相关国家间的协调沟通，共
同改善通关设施条件，提高物流效率和服务水平。
“十二五”是东北老工业基地全面振兴的关键时期，随着振兴战
略的深入实施，东北地区经济规模、综合竞争力将进一步提升，
物流需求快速增长，为物流业发展奠定了坚实基础；加快转变发
展方式、推进产业结构优化升级将贯穿经济发展全过程和各领域，
为物流业发展提供了广阔空间；区域协调互动机制逐步完善，东
北地区内部、东北地区与东中西部地区之间合作不断加强，为加
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快推进区域物流一体化进程创造了有利条件；沿海沿边开放深入
推进，为东北地区物流业充分利用两种资源和两个市场，积极参
与国际合作带来了难得机遇。
要深刻认识东北地区发展物流业的重要意义。发展物流业是
促进东北地区产业结构调整、转变发展方式的要求。有利于创新
产业运行模式和企业生产组织方式，降低区域经济综合运行成本，
提高效率和效益，提升东北地区综合竞争力；有利于促进东北地
区产业结构优化升级，提升现代服务业的规模和水平，强化对相
关产业发展的支撑作用。发展物流业也是加快东北地区区域经济
一体化发展的要求。东北地区作为比较完整的地域经济综合体，
具备一体化发展的地域优势和产业条件，率先实施东北地区物流
一体化，将推动相关产业协调发展，促进东北地区经济一体化发
展。发展物流业更是推动东北地区全方位对外开放的要求。东北
地区位于东北亚的中心位置，与俄罗斯、朝鲜、蒙古国陆地相连，
与日本、韩国隔海相望，是我国面向东北亚开放的桥头堡和重要
枢纽。东北地区物流业的快速发展，将促进东北地区对外经济技
术合作，全面提升东北地区沿海沿边开放的层次和水平。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，立足东北地区经济结构战略性调
整的现实需求，优化物流业发展布局，统筹物流基础设施建设，
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创新物流服务模式，提高物流科技水平，完善物流业发展的体制
机制，扩大物流业对外开放，推进区域物流发展一体化，促进物
流业与相关产业协同发展，培育形成现代物流产业体系，为老工
业基地全面振兴提供有力保障。
（二）基本原则
1. 市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企
业的积极性，优化整合现有物流基础设施，科学布局新建设施。
2. 协调发展。协调东北地区各省区、东北地区与国内其他地
区、东北地区与东北亚区域的物流业发展，推动其他产业与物流
业的联动发展。
3. 创新发展。把创新作为提升东北地区物流业发展水平的有
力支撑，创新服务模式，借鉴国内外新理念新经验，积极采用新
技术新装备，注重对接国内外技术标准，提高企业物流技术和供
应链管理水平。
4. 外向发展。把开放作为增强东北地区物流产业发展活力的
重要途径，利用东北地区沿海沿边和处于东北亚中心地带的区位
优势，加强对外合作，改善港口、边境口岸和国际通道设施条件，
提高通关效率，大力发展国际物流，提高国际化水平。
（三）发展目标
到2015 年，初步建立起布局合理、技术先进、便捷高效的现
代物流服务体系，有力支撑东北老工业基地全面振兴。物流社会
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化、专业化水平显著提高，物流服务能力进一步增强，全社会物
流总费用与地区生产总值比率比2010 年下降1.5 个百分点，培育
形成30 个以上具有区域辐射能力和规模效益的物流产业园区、若
干个大型物流企业集团、一批具有经营特色的中小物流企业和服
务品牌。
三、发展布局
适应东北地区经济发展要求，根据主导产业布局、货物流向、
资源环境、交通设施等条件，构建重要物流节点城市和通道布局。
（一）主要物流通道布局
主要物流通道是东北地区承担物流任务较重、潜在物流量较
大的线路。不断完善公路、铁路、水运等基础设施条件，提高主
要物流通道的通行能力和辐射能力。
提升哈尔滨-长春-沈阳-大连（营口）及沈阳-北京等主轴物流
通道的通行能力，进一步拓展主轴通道的辐射范围，增强主轴通
道与沿海港口和边境口岸的联系。增加大连港、营口港航线的数
量和密度，提升海铁联运能力。加强内陆港体系建设，提升港口
对内陆腹地的服务能力。
提升满洲里-哈尔滨-绥芬河、阿尔山-白城-长春-延吉（图们、
珲春）横向物流通道的通行能力。建设和完善边境口岸物流基础
设施，加强双边合作，提高过货能力和效率。开展“江海联运”、“陆
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海联运”和“借港出海”，创新发展“中-外-中”内贸货物国际物流运
作模式。
畅通东部物流通道（鹤岗-佳木斯-牡丹江-图们-通化-丹东-大
连），提高东部铁路的运能和通达水平，提升东部公路等级，加快
东部通道出海口丹东港扩能改造。
加强蒙东地区、蒙古国与辽吉黑三省连通的西部通道规划建
设。畅通伊敏-伊尔施-阿尔山-乌兰浩特-白城-通辽-锦州通道，建
设锡林浩特-赤峰-绥中通道，规划研究白音华-赤峰-朝阳-锦州及珠
恩嘎达布其-巴彦乌拉-新邱（阜新）-锦州通道，提升二连浩特-集
宁、齐齐哈尔-白城-通辽-锦州及霍林郭勒-通辽-沈阳-丹东通道运
输能力。
以大连、沈阳、长春、哈尔滨国际机场为依托，大力发展国
际航空货运，规划建设空港物流基地和临港产业园区。
（二）物流节点城市布局
依据城市所处的区位、交通条件、产业特点、物流辐射范围
以及承担的货运量和增长潜力，东北地区物流节点城市分为一级
物流节点城市、二级物流节点城市和三级物流节点城市。一级节
点城市6 个，包括全国《物流业调整与振兴规划》确定的全国性
物流节点城市沈阳和大连、区域性物流节点城市哈尔滨和长春、
具备区域辐射力和服务能力的蒙东地区交通枢纽城市通辽和亿吨
港口城市营口；二级物流节点城市是锦州、丹东、鞍山、阜新、
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吉林、通化、白城、延边、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、黑河、
绥芬河、赤峰、呼伦贝尔、满洲里、二连浩特等17 个城市。除一
级、二级节点城市之外的城市为三级节点城市。
物流节点城市要加强物流设施建设，合理规划布局物流园
区，努力提高城市物流服务水平。一级物流节点城市要根据节点
定位和发展方向，切实提高对整个东北地区的辐射带动能力。二
级节点城市要根据本地的产业特点、设施水平和市场需求，切实
增强对周边区域的服务能力。在东北地区逐步形成以一级、二级
物流节点城市为引领，其他城市和地区协同发展的格局，促进东
北地区物流业协调发展。
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专栏1 一级物流节点城市定位及发展方向
城市名称定位发展方向
大连市
东北亚国际航运中心
东北亚国际物流中心城市
重点发展集装箱和石油化工、矿石、粮食、汽车、
钢铁、煤炭等大宗物流，大力发展国际采购、国际
配送、国际转口业务，加快航运市场建设，建设东
北亚国际航运中心和国际物流中心。
沈阳市
东北地区物流中心城市
东北地区物流信息中心
重点发展装备制造、汽车及零部件、粮食等农产品
和日用消费品物流，建设区域性信息中心和物流中
心。
长春市
东北地区中部物流中心城市
长吉图物流枢纽城市
重点发展汽车及零部件、医药、粮食、农产品等物
流，建设区域性物流中心和对俄日韩国际物流中
心。
哈尔滨市
东北地区北部物流中心城市
对俄国际物流枢纽城市
重点发展粮食与农产品、医药、装备制造业等物流
和对俄国际物流，建设区域性物流中心和对俄国际
物流中心。
通辽市东北地区西部物流中心城市重点发展煤炭、木材、粮食等大宗物流，建设区域
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蒙东地区物流枢纽城市物流中心。
营口市
沈阳经济区主要出海口城市
东北地区重要的出海口城市
重点发展矿石、煤炭、粮食、石油、化学品等大宗
物流，建设港口物流中心。
四、主要任务
（一）加强物流基础设施建设
结合东北地区综合交通体系建设和东北地区物流业发展的需
要，按照生产力布局的要求，整合现有交通运输基础设施资源，
优化物流节点设施布局，加快铁路集装箱办理站、铁路大型装车
点、公路货运枢纽、港口货运枢纽和城市配送中心建设，促进各
种运输方式的无缝衔接，提高基础设施利用率和物流运营水平。
加强港口集团、铁路局、边境口岸之间的合作，在东北腹地合理
布局建设内陆港。
依托城市的大型产业基地、交通枢纽、港口及商贸中心，统
筹规划建设一批布局合理、功能齐全、用地集约、产业集聚的综
合物流产业园区。合理确定物流园区的数量、性质、规模和建设
内容。要充分发挥综合运输优势，优先整合现有物流基础设施，
完善配套设施，防止盲目投资和重复建设。
（二）加快第三方物流发展
大力培育现代物流企业，支持现有运输、仓储、货代、联运、
快递等企业开展业务整合和服务创新，加快向现代物流企业转型，
推进物流服务专业化，提高第三方物流市场供给能力和服务水平。
大力发展多式联运、集装化运输、甩挂运输以及重点物资的散装
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运输，积极发展铁路集装箱运输等高效运输方式，提高运输能力
和专业化水平。大力推进物流企业通过参股、控股、兼并、联合、
合资、合作等多种形式进行改革重组，培育具有较强竞争力强的
大型物流企业集团。支持物流企业联合金融、保险、通讯等部门，
创新服务模式，提供高端增值服务，满足多样化的物流需求。加
大招商引资力度，引进国内外大型物流企业。
（三）推进企业内部物流服务社会化
推动物流业与制造业、商贸流通业联动发展。鼓励制造企业
加强供应链管理，实施业务流程再造，剥离或外包物流业务，促
进企业内部物流社会化。物流企业要积极承担制造企业的原材料
采购、生产、销售等环节的物流及增值业务，通过组织实施有效
的供应链解决方案实现规模效益。商贸流通企业要积极发展共同
配送，释放自身物流需求。
（四）推动重点领域物流业发展
以粮食、煤炭、石油化工、钢铁、汽车、装备制造等东北地
区大宗商品和重要产业为服务重点，建立和完善东北地区现代物
流服务体系。依据产业布局、货物流向和运输方式，合理布局物
流设施，提高专业物流服务水平，加快促进产业物流发展。结合
国家绿色农产品生产基地和精品畜牧业基地建设，大力发展农产
品冷链物流。适应集装化运输发展需要，积极推广集装箱物流模
式，实现多种运输方式的无缝衔接。
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专栏2 重点领域物流业发展
重点领域发展重点
粮食物流
围绕三江、松嫩、辽河平原和蒙东地区等商品粮基地，构建东北地区
主产区联接主销区，集合内外贸、生产加工、采购交易等功能的粮食物流
体系。大力推广散粮运输方式，积极推动发展铁海联运，构建以北良港为
龙头，锦州港、营口港、大连港、丹东港为支撑的“北粮南运”港口物流体
系；结合散粮装卸设施情况以及铁路粮食大型装车点建设，建设粮食物流
中心，适时开通从东北地区到关内华北、华东、华中地区的散粮铁路运输
定点定向班列；开展东北地区半成品粮“入关”集装化运输试点；鼓励大型
粮食生产、流通企业与主销区大型粮食物流节点战略合作，提高主销区散
粮接卸和仓储能力。发展粮食网上交易，建立全国性的粮食物流信息服务
平台。鼓励大型粮食经营和加工企业通过兼并、重组和股份制改造，培育
一批跨行业、跨地区，集粮食收购、储存、中转、加工、贸易等业务于一
体的粮食物流企业集团。
煤炭物流
结合铁路煤炭战略装车点的建设，加强煤炭物流基础设施和通道建设，
提升蒙东煤炭物流集散能力，重点建设和畅通赤大白-锦州港、锡赤绥-绥中
港、巴新铁路、巴珠铁路以及扩能改造通霍线、绥满线等煤炭物流通道。
加强营口港、锦州港等港口煤炭物流基础设施建设，大力发展煤炭分销物
流。构建服务俄罗斯和蒙古国的煤炭国际物流服务体系。支持煤炭物流企
业整合采购、物流、配煤、销售、资金、信息等功能，实施创新和集约的
煤炭物流供应链服务。
石油化工
物流
依托大连、抚顺、锦州、葫芦岛、盘锦、吉林、大庆等石油化工产业
基地，建设集信息、交易、存储、运输等功能于一体的危险化学品物流中
心；发展专业化的危险品物流服务，加强对危险化学品物流全过程的跟踪、
监控、管理。提升完善管道运输。
钢铁物流
提升大连港、营口港矿石码头的吞吐能力，新建丹东港矿石码头。建
设同江铁路大桥，畅通俄罗斯矿石物流通道。建设以大连港、营口港、丹
东港等为主的铁矿石供应物流系统。在大连、沈阳、长春、哈尔滨、鞍山、
齐齐哈尔等地建设以加工配送、网上交易、物流金融等增值服务为主要特
征的现代钢铁物流中心。
汽车物流
依托长春、沈阳、大连、哈尔滨等汽车及零部件生产和商贸流通集聚区，
整合汽车及零部件制造业物流资源，规范商品车运输市场，开发标准运输
装备，建立以汽车生产基地为核心的汽车物流服务体系。重点培育在全国
具备龙头作用汽车专业物流服务商。
装备物流
在沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔等地建设装备制造物流中心，
鼓励专业物流企业为装备制造产业提供包括采购、生产、销售、备品备件
供应等供应链物流服务。
冷链物流
围绕区域内主要畜牧、水产、农产品生产基地建设，以中心城市的鲜
活农产品批发市场和加工配送基地为中心，应用现代物流技术，建设鲜活
农产品冷链物流设施，构建冷链物流服务体系。培育一批在国内具有一定
竞争能力的冷链物流企业，促进传统冷藏运输企业向集仓储、运输、加工、
配送等功能于一体的冷链物流企业转变。创新农产品采购流通模式, 缩短
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流通环节, 提高冷链货物流通效率。
集装箱物流
加强港口、边境口岸、内陆港、集装箱中心站等基础设施建设，发展
以海铁联运为主的多式联运体系，建立港口、边境口岸与腹地一体化的集
装箱物流网络；结合散货集装箱化的趋势，提高适箱货物的装箱率，推广
集装箱运输，完善哈大集装箱铁路运输通道。
（五）统筹城乡物流发展
适应电子商务和连锁经营快速发展的要求，加快城市配送业
发展，解决城市快递、配送车辆城区通行、停靠和装卸作业等问
题，推广共同配送，建立和完善城市物流配送网络，提高城市配
送能力、组织化程度和服务水平。在大中城市发展面向企业和消
费者的社会化共同配送，加快建设城市物流配送项目和网点设施，
扩大企业物流网络覆盖面，率先推进城市物流配送现代化。支持
涉农物流发展，提高城市物流服务“三农”的能力和水平，加强城
乡物流统筹发展，实现城乡物流一体化。
支持农产品主产区和集散地的批发市场、集贸市场等设施建
设，结合“万村千乡”、“放心粮油进农村进社区”、“新农村现代流
通服务网络”和“农产品现代流通综合试点工作”等，发挥供销社、
粮食部门和邮政物流农村服务网络优势，整合农村流通资源，建
设农村物流服务网络，建立“农超对接”直达配送体系，减少流通
环节，降低成本，确保食品安全。积极推进农村消费品和农资连
锁超市建设，提高农村物流的专业化、网络化程度。
（六）提高物流信息化水平
整合物流信息资源，推进东北地区物流公共信息服务平台建
设。积极探索发展物流公共信息平台的新模式，延伸物流信息服
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务功能，提高物流信息服务水平。建设重大装备、粮食、冷链等
行业物流信息服务平台，为企业提供社会化、专业化的物流信息
服务。支持物流企业与商贸、生产企业信息对接、数据交换，提
高物流运作效率，降低物流成本，培育一批具有竞争力的物流信
息服务企业。加快东北地区“电子口岸”建设，积极推进大通关信
息资源整合，提高物流运作效率。利用东北亚物流信息服务网络，
开展国际间物流信息交换与共享。
（七）促进物流技术和服务创新
支持物流企业加强物流新技术的自主研发，推动物联网等技
术在物流领域的应用。积极推广甩挂运输等现代运输组织方式和
运输技术，推进高效快捷的综合运输体系建设。加强散粮汽车、
集装箱运输技术的开发研究和大宗成品粮储运及半成品粮流通技
术示范。鼓励企业创新服务模式，提供个性化的物流服务，打造
服务品牌。利用东北地区装备制造业的优势，加快重型运输车辆、
大型吊装设备、搬运设备、仓库自动化设备及冷藏冷冻设备等物
流装备的研制，提高物流装备自主研发和生产能力，建设国家重
要的物流技术装备制造产业基地。加强物流标准化体系建设，大
力推进标准化托盘、集装单元在物流中的应用，提高物流服务效
率。
（八）大力发展国际物流
充分利用东北地区沿海沿边优势和保税物流政策，促进物流
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业国际化发展。加强港口基础设施建设，大力发展集装箱海铁联
运，提升港口综合服务能力。鼓励沿海港口功能向内陆延伸，推
进内陆港建设，扩大港口吸纳腹地货源能力。加快推进同江铁路
大桥、鸭绿江界河公路大桥、黑河大桥等沿边口岸基础设施建设，
提升边境口岸通行能力和信息化水平。支持边境口岸发展保税物
流，加强与对岸口岸协调合作，促进中外边境口岸功能的协同与
能力匹配。依托满洲里、绥芬河、黑河、同江、黑山头、室韦等
口岸，发展中俄沿边物流和环日本海物流；依托丹东、珲春、图
们等口岸，发展中朝沿边物流；依托阿尔山、珠恩嘎达布其、二
连浩特等口岸，发展中蒙沿边物流。支持黑龙江省、吉林省深入
开展“借港出海”。
统筹规划、合理布局，积极推进海关特殊监管区域和保税监
管场所建设。加强国际集装箱中转站、国际机场等地多式联运物
流设施建设，提高国际货物的中转能力。推进内陆港、海铁联运、
集装箱班列项目运作，畅通东北地区沿海沿边国际物流通道，加
快发展适应国际中转、采购、加工配送、转口贸易业务要求的国
际物流。
（九）促进区域物流一体化
加快蒙东地区与东北三省物流通道建设，加强各省区的物流
合作,促进东北地区物流一体化发展。加强东北地区与其他地区的
物流联系，提升陆路、海路出入关能力，开展渤海跨海通道的规
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划与建设前期工作。鼓励东北地区物流园区建立战略联盟，实现
基础设施、物流信息等资源共享。培育提高物流企业跨区域服务
能力。
（十）积极发展绿色物流
推行绿色运输、绿色仓储、绿色包装和绿色采购，减少物流
环节的资源、能源消耗和污染物排放。合理规划布局物流设施和
网络，减少无效物流环节，科学选择物流运输方式，推广共同配
送和联合运输等先进运输组织形式，实现节能减排。大力发展基
于循环经济的回收物流，积极推动包装物周转使用。建设一批回
收物流中心和公共信息平台，促进工业和生活废弃物逆向物流体
系建设，提高资源循环利用率。
五、保障措施
要围绕规划的目标和任务，健全规划实施机制，强化政策措
施支持，保障规划顺利实施。
（一）完善物流业发展协调机制
积极学习借鉴国内外物流业先进的经营管理理念、方法和技
术，进一步深化改革，建立完善有利于东北地区物流业加快发展
的体制机制。在四省区行政首长协商机制下建立物流业发展协调
机制，促进各省区物流规划的衔接，协调跨地区的物流基础设施
建设，研究解决东北地区物流业发展的重大问题。各地物流业主
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管部门要加强与交通运输、产业发展、统计等相关部门的协调，
进一步加强指导，加大支持。物流行业协会要充分发挥作用，做
好信息统计分析、预测预警发布、协调应对行业发展重大事项等
工作。
（二）推动物流资源合作开发利用
充分发挥物流节点城市的辐射带动作用，全面提升港口、边
境口岸的服务功能，加强内陆港建设，实现物流业跨地区协同发
展。积极发挥保税物流的辐射带动作用，支持在东北地区符合条
件的地方设立海关特殊监管区域。支持有条件的地区采取互设“飞
地”的办法，加强物流合作。加强与东北亚周边国家物流合作，完
善通关体系，联合开发沿海沿边国际物流资源，建设具有国际竞
争力的开放型物流产业基地。支持交通运输、生产制造、商贸流
通等物流相关企业合作开发利用物流基础设施。探索建立物流信
息共享机制，建设物流公共信息服务平台，实现区域物流信息共
享。
（三）构建统一共享的物流市场
打破地方保护、市场分割和行业垄断，取消相互之间歧视性
市场准入限制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进市场
充分竞争。围绕功能整合，发展专业化物流服务，逐步形成布局
合理、配置高效、功能完善的区域性物流体系，发挥货物集散、
配送、流通加工、商品检验、信息服务等综合功能，实现物流配
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送服务的共享。共同建立区域性物流市场运行的信息网络系统和
市场调控应急反应机制，提高对区域内突发事件及市场异常波动
的应对处理能力。
（四）认真组织实施规划
有关部门和东北四省区人民政府要协同配合，认真落实《国
务院办公厅关于促进物流业健康发展有关政策措施的意见》，共同
推进规划实施。四省区人民政府要做好相关规划政策的衔接，形
成区域规划建设一盘棋。国家发展改革委要加强指导，帮助协调
解决重大问题，确保规划实施效果。
能源部关于颁发《电力工业生产建设全过程安全监察的规定》等三个文件的通知
能源部
能源部关于颁发《电力工业生产建设全过程安全监察的规定》等三个文件的通知
1992年8月15日，能源部
1991年12月全国电力安全工作电话会议后下发了《电力工业生产建设全过程安全监察的规定》、《电力行业生产性建设工程项目劳动安全和工业卫生实行三同时的规定》、《加强承包工作及多种经营安全管理的若干规定》三个文件的讨论稿，各网、省局对此稿进行了认真讨论，半年中提出了许多宝贵意见，经归纳修改后形成了上述三个文件的报批稿。今年6月安徽合肥电力安全工作现场会上全体代表对这三个报批稿再次进行了深入讨论，经广泛征求意见，修改审定，现正式颁发实施。
执行中的问题和意见，请随时告部。
附1：电力工业生产建设全过程安全监察的规定
第一章 总 则
第一条 为促使电力工业各部门密切合作，共同负责，保证电力工业“安全第一，预防为主”的方针全面实施，以取得生产、建设整体的最大效益，特制定本规定。
第二条 贯彻“安全第一，预防为主”的方针，保证电力工业的安全生产是电力规划、设计、制造（修造）、建筑安装、调试、生产等部门的共同任务。
第三条 安全生产是检验电力建设和电力生产等部门工作成效的主要标准。任何一个部门的工作都直接关系到国民经济和人民生活的安全用电，必须从电力建设到电力生产实行全过程的安全监察。确保安全发供电。
第四条 本规定适用于能源部所属的电力规划、设计、制造（修造）、建筑、安装、调试、生产等单位。
各电管局、省（市、自治区）电力局、规划总院、机械制造局等主管部门应按本规定拟定实施细则，认真贯彻执行。
第二章 电力工业生产和建设全过程安全监察的重点
第五条 规划、设计阶段安全监察重点：
1．国家有关安全生产的方针、政策，国家和部颁有关规程、规范及反事故技术措施和安全措施的贯彻落实。
2．规划设计可行性论证中劳动安全与工业卫生部分内容的正确性和完整性。
3．初步设计中《劳动安全和工业卫生》专篇内容的正确性和完整性。特别是下列各种设计内容的正确性和完整性：
（1）防止重大设备损坏和大面积停电，系统瓦解事故的监控、保护和自动装置；
（2）防止电气误操作闭锁装置；
（3）防止锅炉压力容器爆炸和炉膛灭火放炮的措施；
（4）防止电缆着火延燃措施；
（5）汽轮机、水轮机油系统，锅炉燃油系统，变压器油系统，油罐及油罐区、氢气、乙炔、氧气（含站）防火、防爆和消防设施；
（6）火电厂输煤系统和制粉系统防火、防尘设施；
（7）防止触电、高处坠落、机械伤害等防护设施；
（8）高温、低温、潮湿、高噪音值班地点通风降温、采暖、防噪音设施；
（9）防震、防酸、碱腐蚀和毒品与六氟化硫等的防毒设施；
（10）岸边循环水泵房防河水倒灌措施和灰坝垮坝措施；
（11）水电厂防止水淹厂房和垮坝的措施；
（12）线路防污闪措施。
4．对以往同类工程的设计质量事故的调查分析和统计报告，以及事故对策在本工程中的落实。
5．设备选型是否贯彻“技术上先进、生产上安全可靠、经济上合理”三者统一的原则。选用的设备和器材，必须是经过鉴定的合格的产品。
第六条 设备制造阶段安全监察重点：
1．国家、能源部和机电部颁发的有关规程规范和反事故技术措施与安全技术措施的贯彻落实；制造质量的监督检验。
2．与所制造产品及配套防护装置（包括引进技术和引进设备）有关的国标、部标（含其他部的相关标准）及合同的贯彻落实。
3．对同类设备已发生过的制造质量事故的调查分析和统计报告，以及反事故对策的落实。
第七条 建筑、安装及调试阶段安全监察重点：
1．国家有关安全生产的方针、政策，国家和部颁的有关规程、规范、设计和反事故技术措施的贯彻落实。
2．《劳动安全和工业卫生》专篇有关项目的三同时落实，以及上述项目设计变更的正确性和必要性。
3．国家和部颁锅炉、压力容器安全监察规程的贯彻落实，重点是锅炉、压力容器安全性能监督、检验和鉴定。
4．建筑、安装质量监督和验收制度的贯彻执行，重点是关键工序、关键部位和关键设备以及隐蔽工程，厂房建构筑物沉降观察点的建筑、安装质量的监督和验收。
5．器材检验制度的贯彻执行，重点是大型起吊设备，耐热合金钢等重要器材安装前的质量检验。
6．设备调试前调试方案和安全措施的制订（由建筑、安装单位负责会同制造厂家生产调试单位和有关部门进行）。
7．部颁火力发电厂等基本建设工程启动验收规程的贯彻执行。
8．分项承包基建工程的所有施工单位承包资格的审查监督和承包合同中有关安全、质量内容的正确性和完整性。
9．扩建、改建工程中，保证生产单位安全运行的安全措施的制订和落实（由施工单位负责会同设计、生产单位进行）。
10．新设备移交生产时，图纸资料、安装记录（包括竣工图和设计重要修改通知书等）、备品配件、专用工器具和试验设备等按规定由施工单位向生产单位全部移交并办理移交手续。
11．建筑、安装质量事故和人身伤亡事故的调查分析和统计报告，以及事故对策的落实。
第八条 生产准备阶段和设备移交生产后安全监察重点：
1．国家有关安全生产的方针、政策，国家和部颁有关规程制度和反事故技术措施与安全技术措施的贯彻落实。
2．部有关提前配备生产人员和组织培训等有关规定的落实。
3．现场运行规程、岗位责任制和其它管理制度与技术管理基础资料的编制、审批工作的落实。
4．试运前各种安全工器具，起重工器具，以及安全设施的落实。
5．有关生产人员参加新设备投产前安装、调试规定的落实，并按规定培训考试合格。
6．电业生产事故和伤亡事故的调查分析、统计报告、信息反馈和事故对策的落实。
第三章 全过程安全监察体系组织机构
第九条 各单位的安全监察机构按照能源安保［1991］342号《能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定》执行。电力行业规划设计、制造（修造）、施工安装、调试与生产各单位一样均应配备安全监察人员，负责本单位的安全监察工作。
第十条 各单位的安全监察机构由所在单位行政正职领导，安全监察工作由能源部与网局、省局安全监察机构分级归口管理。
第十一条 安全监察机构的主要任务是对电力工业建设和生产的安全工作全过程进行监察，监督电力工业有关安全工作的方针、政策及各项规程制度的贯彻执行；监督发生设备和人身事故的单位认真落实“三不放过”的要求。对严重违反规程、制度，威胁人身、设备安全的问题有权制止，对设备的重大缺陷和质量重大问题有权提出意见，必要时发出安全监察通知单，限期解决。
第四章 事故调查统计和考核
第十二条 生产中发生事故，由生产单位严格按《电业生产事故调查规程》规定组织调查、统计、考核。发生的事故如与设计、制造、建筑、安装和调试等单位有关时，应通知有关单位派人参加。根据事故责任，对有关单位亦应统计事故进行考核。在调查中如对原因、责任的处理决定有争议时，于十五天内提出申请复查，由上级主管部门或能源部认定。
第十三条 新建、扩建的发、供电设备从启动试运起，到正式移交生产前发生的事故亦要进行调查统计报告并进行考核。事故调查统计报告办法，由能源部安全环保司会同有关部门制定。
第十四条 在运输、建筑、安装、调试过程中发生设备损坏事故以及由于设计错误，造成工程重大返工亦应统计为事故，由施工安装、调试或设计单位组织调查。
事故统计标准，由能源部安全环保司会同有关部门共同制定。
第十五条 事故责任涉及不属于能源部系统内的单位时，生产单位除将事故报告抄送有关单位及其上级部门外，应按照合同向有关单位提出修复设备和赔偿经济损失的要求。
第十六条 事故发生后，除生产单位应按《电业生产事故调查规程》规定填报事故报告外，涉及到设计、制造、建筑、安装与调试单位责任的事故，各有关单位应向其主管部门，网、省局安全监察处提出事故报告并上报能源部。
电网发生事故涉及到华能或地方集资办电的电厂时，山网、省局组织调查分析，有关单位应按《电业生产事故调查规程》规定，及时准确地提供有关资料和提出事故报告。
第十七条 根据事故责任，对有关单位进行考核并惩处，对安全生产的先进单位给予奖励。
考核、奖惩办法由能源部制订。
第五章 事故信息的传递和反馈
第十八条 事故信息是改进电力建设和电力生产各部门安全工作的主要依据。各部门的安全监察机构都必须建立健全事故信息计算机管理系统，加强信息的及时传递和反馈。
第十九条 事故单位应按《电业生产事故调查规程》规定的日期向省局、网局及能源部上报《事故卡片》和《事故报告》。每月10日前向省局、网局及能源部安全环保司报送上月的计算机事故软盘。
第二十条 省局、网局及能源部安全环保司应及时分析事故信息，反馈给生产、基建、设计各部门及其基层企业，以便吸取教训，改进安全工作。
附2：电力行业生产性建设工程项目劳动安全和工业卫生实行“三同时”的暂行规定
第一条 为了贯彻“安全第一，预防为主”的生产方针，确保电力行业生产性建设工程项目（以下简称建设项目）投产后，使电业职工在劳动过程中的安全与健康确有保障，依据国家的有关规定，特制定本规定。
第二条 建设项目必须符合国家和部颁的有关劳动安全和工业卫生方面的有关法规、标准的规定，以及部制订的《关于防止电力生产重大事故的重点要求》中涉及的技术措施和有关安全生产方面的规定，保障劳动安全和工业卫生技术措施或设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）。
第三条 凡属发供电企业、电力设备制造（修造）企业、电力设计和基建单位及其主管部门，以及承担电力行业建设项目设计或基建施工任务的单位，均应执行本规定。
第四条 本规定适用于我国境内的一切电力行业生产性基本建设工程项目、技术改造和引进工程项目。
第五条 建设工程的劳动安全和工业卫生（以下简称“安全卫生”）的技术措施应做到采用经过实践检验过的成熟工艺和安全可靠的技术装备，使生产过程的危险、职业危害因素控制在国家现行标准和劳动保护法规允许范围以内。若对某些生产过程的危险、职业危害尚缺乏有效的控制工艺和设施，则应在建设项目的可行性论证中加以说明，并在编制建设项目计划任务书时列出科研项目，在初步设计中预留今后补上技措的可能性，并在资金上加以保证。
第六条 建设单位及其主管部门，建设工程的设计、施工单位应按国家和当地政府有关规定切实按各自职责负责做好建设项目的安全卫生方面的“三同时”工作。
第七条 建设单位的上级主管部门在实施建设项目“三同时”方面要做好下列工作：
1．组织建设项目可行性论证时，应有安全卫生的论证内容，并将论证结果载入可行性论证文件。
2．在编制（或审批）建设项目计划任务书时，应编制（或审批）安全卫生方面相应采取的技术措施和设施所需投资，如果需要进行一些科研工作，则其所需资金应与上述投资一并纳入投资控制数内。
3．建设项目进行初步设计或扩大初步设计审查时，应督促工程建设单位提前30天将工程项目初步设计中的《总的部分》，《总布置图》及《劳动安全和工业卫生专篇》（以下简称《专篇》）等资料送交网、省（市）局安全监察机构及相应级别地方劳动、卫生、消防部门和工会，属部级审查的大型工程项目，上述资料必须报送能源部安全环保司及规划院；召开初步设计审查会时，必须邀请上述单位参加。审定的《专篇》应作为对建设单位、设计单位、施工单位的验收依据。
4．建设项目进入启动调试阶段之前，在审查启动调试大纲时，为保障重要调试工序的安全，应进行反事故专题措施审查。火力发电厂的整套启动，应按启动验收规程进行，起动验收工作应邀请安全监察、相应的地方劳动、卫生、消防和工会等部门参加。
5．建设项目投产（试生产阶段）验收按下述原则进行：
（1）凡属防止人身伤亡事故、火灾、爆炸、防尘、防毒、防噪声危害和防止重大设备损坏事故的安全装置和设施、自动装置安全标志及信号报警等技措及设施，均属必须完工验收的项目。
（2）属防止中暑、降低劳动强度及劳动保护辅助设施等可在试生产初期投用，做好调试及完善化。
（3）建设项目的主要生产设备属分期分批投运者，投产的设备和相应的公用设施应按本条（1）、（2）点要求投运。
6．建设项目工程竣工验收时，所有劳动安全、工业卫生设施均应同时验收，并附技术检测数据和效果评价。
7．在建设项目管理工作中应认真贯彻本规定，并在建设项目管理的有关文件中作出相应的规定，督促检查建设、设计、施工单位严格执行。负责将本部门建设项目的年度计划及时抄送相应的地方劳动、卫生、消防部门和工会。
第八条 建设单位对建设项目中实施安全卫生方面的“三同时”负全面的责任。
1．在编制建设项目计划和财务计划时，应将安全卫生方面相应的所需投资一并纳入计划，同时编报。引进技术设备的原有安全卫生措施不得削减，没有措施或措施不力的应同时编报国内配套的投资计划，并保证建设项目投产后有符合有关规定的良好劳动安全条件。
2．初步设计会审前30天必须向主管部门报送建设项目的劳动安全和工业卫生评价报告和初步设计文件有关篇章（含《劳动安全和工业卫生专篇》）、《建设项目劳动安全卫生初步设计审批表》（见附件二）和有关图纸资料，并落实审批会的决定。审查时由主管部门主持，并邀请相应的地方劳动、卫生、消防部门和工会参加。
3．对承担本建设项目的设计、施工（含调试）单位提出劳动安全和工业卫生的具体要求，以确保建设项目的设计、施工符合本规定要求，并负责提供必须的资料和条件。要负责督促检查设计单位把审定的《专篇》落实到施工图设计中，督促检查施工单位在施工和启动调试过程中贯彻执行“三同时”要求。
4．在进行设备订货时，要向制造厂提出安全卫生的指标，写入合同供货条件中。
5．工程进入调试阶段前，组织运行操作人员和设计、施工、调试人员一起对启动调试有关的安全设施进行检查。在生产设备调试阶段，应同时对安全卫生设备及措施进行调试，测定实际效果并作出评价。生产人员培训时要有安全卫生的内容，并在制订工艺设备操作规程的同时制订并完善安全卫生设施运行、检修、管理方面的规章制度。投运的安全卫生设施未经上级主管部门批准禁止拆除。
各级安全监察部门对建设项目中安全卫生方面的实施情况实行监察，参加建设项目（工程）的验收工作。
6．在办理建设项目的验收时，由主管部门主持对安全卫生设施进行数据检测和效果评价，提出存在问题及今后采取措施等，以专题报告形式连同《建设项目劳动安全卫生验收审批表》（见附件三），报送主管部门安监机构及相应的地方劳动部门等审批。
7．对验收中提出的有关安全卫生方面的改进意见，应积极安排人力、物力和财力限期解决，并将整改结果及时上报主管部门和安全监察机构以及有关部门。
8．按能源部和当地政府规定，做好安全设施的检修维护工作，定期对尘、毒、噪声等作业点做好检测工作，并报主管部门和有关部门。
第九条 设计单位要对建设项目中的安全卫生设施设计负责。
1．建设项目在进行可行性论证时，应对拟建项目的安全卫生条件同时作出论证和评价。
2．在编制初步设计文件时，应同时编制《劳动安全和工业卫生专篇》。
3．初步设计中应严格遵守现行的安全卫生方面的法规、技术标准、部颁反事故技术措施中有关规定。对尚无成熟经验的工艺或措施，要列入本工程必须进行的科技试验项目。设备选型时，必须充分考虑其安全运行和涉及工业卫生的要求。
4．在技术设计和施工图设计时，应不断完善初设《专篇》审查中提出的补充措施和内容，设计并落实初步设计会审中提出的有关改进安全卫生的意见。
5．经审查同意的涉及安全卫生的设计方案，如有变动要征得建设单位和有关部门的同意，并经主审单位批准。
6．在工程验收时，若确因设计问题而不能达到预期效果，设计单位应负责提出改进方案和施工图，并调整概算。
第十条 施工单位要对建设项目的劳动安全和工业卫生设施的工程质量和“三同时”的贯彻实施负责。
1．施工中严格按施工图和设计要求施工，确实保证做到安全卫生设施与主体工程同时施工，确保施工质量。
2．主体工程启动调试前，负责将第七条的第5点中安全设施及时调试投运，并办理验收签证。
3．在工程项目整体竣工验收时，若确因施工和调试问题使安全卫生设施达不到预期效果，施工单位应负责在限期内及早消除，使之正常投运。
第十一条 根据建设项目规模之大小及规定审批权限，分别实行能源部、网局、省（市）电力局和企业四级监督，由相应的安全监察机构和工会等会同相应的地方劳动、卫生、消防部门和工会共同实施安全卫生的“三同时”监督监察，上述部门的主要职能是：
1．参加建设项目的可行性论证会议，负责对可行性论证文件中的安全卫生论证内容进行审查。
2．参加初步设计会审，及时将审查意见返回给有关单位。
3．按时审批建设单位报送的《劳动安全和工业卫生专篇》、《建设项目劳动安全和工业卫生初步设计审批表》和《建设项目劳动安全和工业卫生验收审批表》。
4．参加建设项目竣工验收会议时，依据建设单位报送的试生产中的劳动安全和工业卫生专题报告和初步设计审批表内容，严格审查建设项目执行“三同时”的情况，审查各种技措实际效果。
5．对不认真执行“三同时”规定的单位，可按下列情况处理：
（1）凡未实现“三同时”的建设项目，或劳动安全和工业卫生设施有重大缺陷的不得报竣工投产。
（2）凡未实现“三同时”要求，由于设计和施工原因使安全生产存在较重大的隐患，主要的工业卫生指标超标比较突出的，不得申报优秀设计和优质工程。
6．未经主管部门安监机构参加验收，或不符合本规定第七条第5点（1）要求，强行投产的建设项目发生事故或造成严重职业危害的，要追究批准投产者的责任。
第十二条 电力企业主管部门应按本规定要求，结合各省、自治区、直辖市的有关规定，制订本规定的实施细则。
第十三条 本规定的条文解释由能源部安全环保司负责，本规定自颁布之日起实施。
［附件］电力行业生产性建设工程项目《劳动安全和工业卫生专篇》编写提要
一、设计依据
1．国家、地方政府和能源部（含原电力部等）的有关规定。
2．设计中采用的主要技术规范、规程、标准和其它依据（如设计中有新技术、新工艺、新材料则应注明暂行规定及批准单位）。
二、工程项目概述
1．本工程设计所承担的任务及范围。
2．工程性质、地理位置及特殊要求。
3．改建、扩建前的安全生产、人身伤亡事故和工业卫生概况；新建工程则要描述同规模已投运的类似项目概况。
4．对主要生产工艺过程、原材料、产品、主辅设备及主要危害加以概述。
三、建筑及场地布置
1．根据场地自然条件中的地质、气象、雷电、暴雨、大风、洪水、地震等历史资料及预测的对本工程项目带来的主要危险因素及防范措施。
2．建厂四邻情况对本工程项目的劳动安全和工业卫生（以下简称“安全卫生”）的影响及防范措施；本工程项目给周围工厂、居民可能造成的不安全因素及防荡措施（如电力线路的安全距离、场强允许值、防火防爆的安全距离等）。
3．总体布置中锅炉房、汽机房、制氧站、喷漆间、铸造、喷砂、喷涂、翻砂、水泥搅抖、焊接、乙炔站、制氢站、蓄电池室、输煤制粉系统、粉煤仓、油库、酸碱及危险品库、放射源库、气瓶库等易燃易爆、有毒、有害物品及有放射性危险品厂房、建构筑物、库房、机房等对安全卫生的影响及防范措施。
4．厂区的通道、消防通道、铁路专用线、煤系统、灰系统、燃油系统、油码头的安全生产工业卫生措施。
5．总平面设计图中建筑物的安全距离、避雷针保护范围、电气设备接地网、采光、通风、日照等情况，主要有害气体与主要风向的关系。
6．辅助用房包括救护室、医疗室、更衣室、浴室、夜班休息室、主控室的吸烟、就餐、工作票办理小间、哺乳室、女工卫生室、安全教育活动室、工业卫生检测室等设置配备。
四、生产过程中不安全不卫生危害因素分析
1．生产过程中使用的和产生的主要的有毒有害物质，包括原料、材料、中间体、副产物、产品、有毒气体、酸雾及粉尘的种类，名称和数量。
2．生产过程中的高温、高压、高湿、高空作业、水下作业、易燃、易爆、腐蚀、有毒、辐射（电离、电磁）、振动、噪声、易溺水、易受机械伤害、易触电的作业部位、程度。
3．生产过程中危险因素较大的设备种类、型号、数量。
4．可能受到职业危害的人数及受害程度。
5．可能发生的重大生产事故（可参照部重大反事故技措内容）。
五、安全卫生设计中采用的主要防范措施
1．为确保设备工艺流程安全运行，不发生重大设备及人身事故选用的泄压、防火、防爆等安全设施及自动检测报警设施。
2．按照爆炸和火灾危险场所类别、等级及范围选择电气设备、安全距离、防雷接地、防止误操作、防静电等设施。
3．针对电力行业频发人身事故，如触电、高处坠落、机械卷轧、高处落物、起重伤害等采取的预防措施。
4．主要设备的自动控制系统和紧急停机、事故处理的保护措施。
5．说明某些危险较大的生产过程中一旦发生事故和急性中毒的抢救、疏散方式及应急措施。
6．扼要分述生产工序中各产生尘毒的设备或部位、尘毒种类和名称、原来尘毒危害情况，以及防止尘毒危害所采用的防护设备、设施及其预期效果。
7．经常处于高温、高湿、高噪音、高振动工作环境所采用的防暑降温、降湿、降低噪声及振动的措施及防护设备性能，检测检验手段等。
8．防止误操作等人员过失造在危害的措施和防止小动物危害的措施。
9．防寒防冻及防雨防潮措施。
10．改善繁重体力劳动强度方面设施。
11．施工、生产中防止自然灾害的措施。
六、预期效果及评价
参考相似的样板工程项目在采取了相应措施后达到的安全卫生的实际效果及本工程拟采取的改进、增加措施，提出本工程项目的安全卫生目标及指标。
七、劳动安全和卫生机构的设置及人员设备配置情况
1．安全卫生监察机构和监测站的设置及人员配备。
2．安全卫生设施的维修保养、日常监测人员和检验人员、仪器及建筑面积配置情况。
3．劳动保护教育宣传设施及人员配备。
八、安全卫生投资概算
1．主要生产环节用于安全卫生专项防范设施费用。
2．尘、毒、噪声等有害因素的检测、事故照相、摄录、必要的交通工具、数据管理用微机、安全宣传教育用的装备和设施费用。
3．施工和生产过程中不可预见的安全卫生措施费用和事故应急抢修措施费用。
九、存在的问题和建议
讲明那些方面由于财力和技术原因，预计无法用技术措施确保达标的项目，并提出相应的必须采取的组织措施和使用个体防护手段。
附3：加强承包工作及多种经营安全管理的若干规定
一、关于经营承包及企业内部各种经济责任制承包的安全管理要求：
1．经营承包及企业内部各种经济责任制承包合同的内容，必须有明确的安全生产考核目标，除事故及安全长周期等指标外，还必须规定安全基础工作应达到的目标和应完成的重点反事故技术措施。对各级领导人员任期目标安全部分的考核，也应以安全基础工作和反措完成情况为重点。
2．实行经营承包责任制后，要严格杜绝在事故认定上“大事化小，小事化了”，擅自降低事故认定标准，或弄虚作假，隐瞒事故。各级领导人员对事故认定有不同意见，可以向上级安监部门直至部安全环保司申诉，但无权根据个人意见否定事故。
3．实行承包制后，要更加坚定地贯彻“安全第一，预防为主”的方针，决不允许各级领导片面追求某些指标的完成，抢工期、甩项目，拼设备、超参数、超负荷，违章指挥，强行启动机组或该停不停。若因此造成严重事故，将给予责任者以严厉的经济处罚或行政处分，构成刑事犯罪的，要追究刑事责任。
二、关于工程承包安全管理的一般要求：
1．所有承包工程（含工作，下同）的承包单位必须具备以下条件：
（1）持有工商行政管理部门批准的营业执照，具有法人资格。
（2）有能力胜任承包任务的领导班子；有熟悉所承包工程专业技术和施工生产现场安全要求的技术人员和熟练工人；有完善的施工机具和安全防护设施及用具。
（3）能准确理解和执行发包方提供的有关安全技术规程制度和施工图纸、质量标准、工艺要求等技术文件。大型工程应有施工组织设计和安全、文明施工的措施。
（4）严格执行《电业安全工作规程》和《电力建设安全工作规程》并有完整的适应施工要求的安全规程制度和质量保证体系。
（5）设有安全监察机构或专职安全监察人员，有施工质量监督系统。
2．不论采取哪一种承包形式，发包方和承包方都必须由具有法人资格的负责人或其委托人签订书面的承包合同。承包工程的性质和项目必须在营业执照规定的业务范围之内。在承包合同中必须明确规定安全施工要求和双方应负的安全责任，以及应达到的工程质量标准。
对于影响电力正常生产的承包工程，如施工中预计不能按期完工时，应提前办理合同延期手续。
3．对有可能造成停电、触电、机械伤害、中毒窒息、烧烫伤和其他生产事故，以及需要发包方、承包方分别做好安全措施的工作任务，应由双方共同制订安全技术组织措施，明确责任，分别落实，经双方检查确认满足安全要求后，方可开工。必要时应派专人监护。
4．参加承包工程的电工、焊工、起重工、爆破工、机动车司机等特种作业工人，必须经过专门的安全技术训练，经有关部门考试合格，取得合作证，方可上岗工作。
一般工人也应经过安全知识教育，并经考试合格掌握安全生产和安全施工要求。
5．电力企业中的车间和班组不准对外发包或搞承包。
6．本企业职工未经领导批准，不得私自承包，或向本企业（或非本企业）领导的集体企业提供劳务，否则在施工中发生伤亡事故，本企业不认定为工伤事故。
三、本企业领导或非本企业领导的集体企业承包本企业工程时的要求：
1．严格执行工作票制度及《电业安全工作规程》的其它有关规定。
2．对于按规程规定可以不使用工作票的工作，承包单位在进入生产区或工地内工作前，也应经过有关分场（工区、队）同意，与有关班组长或岗位值班人员取得联系，并由班组长或岗位值班人员向其交待安全注意事项和做好记录后，方能开始工作。
3．承包单位施工人员应有明确的工作负责人和安全员。如果同时有几个班组工作，则应设总的工作负责人，统一指挥各班组的工作。
4．施工人员应使用符合承包工程现场要求的劳动保护用品和防护用具。
5．承包方工人如分散到运行岗位或检修班组参加工作，事先应对其进行有关规程制度的培训和考试，并受发包方值班负责人或工作负责人的领导，在安全管理上应同本企业职工同样对待。
6．承包方在施工中必须接受发包方安全监察部门和质量检查部门的监督和指导。对违反安全技术组织措施或电业安全工作规程的行为，安全监察部门有权纠正，对情节严重者有权立即停止其工作，因此造成工期的延误由承包方负责。
7．发供电基建安装的主体工程，包括35千伏及以上线路的架设，发供电设备检修中的技术性工作，压力容器、煤仓、油罐、锅炉炉膛和烟道内的工作，以及易燃、易爆场所等对安全有特殊要求的检修工作，不允许发包或分包给民工队及乡镇所属集体企业（包括实质上是民工队组成的县属集体企业）。
8．承包合同签订前，本企业的发包部门应将拟订的承包合同及安全技术组织措施，提前送交安全监察部门进行审查。审查内容主要有：合同是否符合规定，安全技术措施是否完善，以及人员组成和负责人是否符合要求等。经审查同意后始可正式签订合同。承包合同（含附件）的副本于开工前送安全监察部门备查。
9．承包工作中发生人身死亡，重伤事故，经调查确属发包方安全措施不当应负主要责任时，对于双方所签合同中安全部分，不论其内容和承包方态度如何，对电业内部发包方都予以考核，中断本企业安全记录。
四、关于本企业领导的集体企业承包外单位工程，或承包电力基建工程事项的要求：
1．发电、送电、变电和配电安装、检修工程施工中，必须认真执行《电业安全工作规程》《电力建设安全工作规程》和《水利水电建筑安装安全技术工作规程》等有关规定。大型工程应预先制订安全技术组织措施。
2．现场施工必须明确工作负责人和安全员。参加施工人员，应明确分工，不得混岗。
3．雇用的临时工、农民工等应根据工作任务，进行安全知识教育，明确安全施工要求，并在本企业技工带领下，进行简单工作。对于参加运行中的电力设备的停电检修和改进工程的临时工、农民工，应有监护人员对其进行监护。
4．在施工中应接受发包方安全质量监督部门的监督指导，遵守合同中规定的安全要求和安全技术组织措施。
5．如因施工力量、施工期限等原因，将承包工程的子项目分包给其他具备承包资格的集体企业，则分包合同也应明确规定工程质量标准、安全要求，以及双方应负的安全责任等。
五、关于多种经营安全管理要求：
1．多种经营系统中，从事工业生产、运输装卸、建筑安装、矿业开发等集体企业（简称集体企业，下同），必须认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，实行“五同时”（即：计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）。
2．网、省局多种经营管理部门和所有“集体工业企业”应设安全监察机构或专职安全监察人员，建立生产工人（包括：临时工、合同工等）的安全培训和考试制度，坚持开展每周一次的“安全日”活动。
3．“集体企业”中的电工、焊工、起重工、爆破工、机动车司机等特种作业工人，必须经过专门的安全技术训练，经有关部门考试合格，取得合格证，方可上岗工作。
4．加强生产、施工现场的安全管理，建立事故和不安全情况的记录、报告和统计制度，严肃事故调查处理，坚持“三不放过”，严格安全考核。
5．本企业从事电力生产或基建的正式职工，若需从事多种经营系统工作，必须由本企业领导全面考虑，统筹安排，相对固定。不得擅自兼搞多种经营。
6．“集体企业”发生人身伤亡事故和质量事故，主管单位均应对其进行考核，并实施经济处罚或行政处理，是否认定为本企业电力生产事故，按《电业生产事故调查规程》的规定执行。
