雇佣关系与承揽关系是实践中经常会碰到，又比较容易混淆的两种不同的法律关系。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)对二者采取了不同的归责原则。雇佣关系适用无过错原则，即雇员在从事雇佣活动中致人损害或遭受人身损害，不论雇主是否尽到合理义务、是否存在过错，都应当承担赔偿责任，在承担赔偿责任后，雇主可以对过错人行使追偿权;承揽关系则适用过错责任原则，即承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人一般不承担赔偿责任，只有定作人对定作、指示或者选任有过失的情况下，才承担相应的赔偿责任。不同关系，当事人在实体权益、举证责任等方面存在很大的差异，因此在人身损害赔偿案件中，如何正确区别二者就显得尤为必要。
然而十分遗憾的是，《解释》在对雇佣关系与承揽关系的民事责任作出不同规定的同时，对何谓雇佣关系、何谓承揽关系以及二者之间的区别却没有作出较为具体的规定。实际情况是非常复杂的，在缺乏具体判断标准的情况下，二者之间界限更显得错综模糊、难以辨认。不同法官、不同法院只能依据自己对法律的把握并结合个案，对二者的内涵、特征以及区别作出个人的理解。这种理解必然存在不一致，甚至是错误的认识。例如，有的理解为“雇主一定要为雇员提供劳动工具和设备”，也有的理解为“在指定的场地内为其进行工作由此形成了雇佣关系”。这样造成了同案不同判，影响了法律适用上的统一性和可预测性，极大地损害了司法权威。鉴于此，笔者在此提出一点拙见，希望能够引起大家共鸣，以期为审判实践和立法工作提供一点参考。
一、目前区分雇佣关系与承揽关系的难题
区分雇佣关系与承揽关系的标准很多，也形成了传统的区分理论体系，但是在经济生活以及司法实践中，传统的区分理论体系并不能很好的发挥作用，界定雇佣关系与承揽关系困难重重。笔者认为主要存在以下几个难题：
1、有无工作成果的认定困难。
雇佣关系不要求以工作成果为交付，注重的是提供劳务的过程和提供的劳务；承揽关系以交付定做人所要求的劳动成果为获得报酬的条件，因此有没有工作成果就是二者的一个首要区别，但是有无工作成果的认定也很困难，虽然雇佣关系不注重结果只注重提供劳务的过程，但是并非任何过程都没有结果，有的过程也会产生结果，这就给雇佣关系和承揽关系的区分带来了困难，即使是有成果的情况下认定也很困难，特别是没有物化成果的情况下，承揽关系和雇佣关系外的表现就没什么不同，这样二者就很难进行区分。而且，雇佣关系虽然不追求工作成果，但是也有要求交付一定成果作为获得报酬条件的雇佣关系，在这种情况下，对二者进行区分存困难。
2、是否具有控制、监督关系的认定困难。
在雇佣关系中，雇主与雇员之间具有控制、监督关系，雇员受雇主的指示、监督、管理，行为受雇主的控制、支配，二者地位是相对不平等的；而承揽关系中，定作人与承揽人之间不具有这种控制、监督关系，虽然定作人对承揽人在履行合同的事项可以进行监督检查，但是这种检查和监督不得妨碍承揽人的正常工作秩序，因此二者在法律地位上是平等的。虽然，在理论上，劳务需求者与劳务提供者是否具有控制、监督关系比较容易辨别，但是，在实践中，由于工业化的程度越来越高，各种职业渐趋专门化，雇主很难对雇工提供劳务服务的活动做具体的指导或控制，而且，雇主也不可能事必躬亲，对雇员的任何行为都作出指示、支配。在现代社会，雇主的控制方式从直接控制转向间接控制方式，这种控制方式并非是对雇员的工作进行具体的、现实的控制，比如非典型用工，非典型雇佣形式是指所从事的工作是通过职业中介机构所安排的，并且往往工作的地点，时间与数量具有潜在的不可预期性。这种模式下，控制因素是很模糊的，很难从控制因素中去判断雇佣关系还是承揽关系。在外在表现形式上，其表现的是雇员独立自主的完成工作的情况，往往会认为雇主与雇员之间不具有控制、从属关系，从错误的认定是承揽关系；然而另一方面，在承揽关系中，定作人可以对承揽人作出指示，在有些时候，这种指示也比较具体、细致，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十条，承揽合同的承揽人同样可能受定作人的监督，定作人基于最基本的权利，有一定的监督权。而这种外在表现形式经常会与雇佣关系中的控制、监督权产生混淆，使得认定为雇佣关系。因此两者的区分比较困难，需要分清楚控制、监督的内在含义，不能光看表面。
3、提供劳动工具、工作场所方面的认定困难。
在雇佣关系中，一般情况下，由雇主为雇员提供劳动工具、工作场所等工作条件，但是在有些情况下，雇主要求雇员完成的工作，不需要某些特定的劳动工具、工作场所等，有的情况下，雇员会自备工具、场所，这就没有表现雇佣关系中雇主向雇员提供劳动工具、工作场所的表征；而另一方面，承揽关系中，一般情况下，定作人是不提供劳动工具和工作场所的，是由承揽人自行解决的，但是，在有些情况下，定作人也会给予一定的方便，向承揽人提供一定的劳动工具等工作条件。因此若仅以工具、场所的提供者为标准来区分承揽关系和雇佣关系，则可能导致判断混乱。
4、时间长短的情况下认定困难。
雇佣关系一般都是比较长期的、稳定的，而承揽关系一般都是短期、临时的，但这都是一般情况，并不是绝对的，有的雇佣关系时间较短，比如临时性的雇佣关系，这种情况下雇佣关系的时间就比较短。而有时候，承揽关系也可以表现为长期的、稳定的，比如大型工程的承揽和规定定期交付工作成果的承揽关系。这也造成了认定雇佣关系与承揽关系的困难。
这些区分难题使得我们区分雇佣关系与承揽关系，认定两者的界限时存在障碍，因此应对区分标准进行主次划分，并确定适用的先后顺序，才能更好的区分两者，也急需加强立法，一一列出，确定区分标准的适用规则，并对几种比较典型的案件作出定性规定，以供各地法院审理案件时把握，解决两者之间的模糊状态及司法实践中的问题。
二、区分雇佣关系和承揽关系的方法
区分雇佣关系和承揽关系可以从多角度进行分析。第一，从主体角度看，雇佣关系为一般民事关系，其主体没有特殊性要求，受雇人必须亲自完成雇佣劳动，不能再雇佣他人。而承揽关系为商事关系，其主体一般为商事主体，尤其是承揽人一般要求其具备特殊的技能、工具甚至资质等，必要时承揽人可以雇佣工作人员。第二，从利益关系看，一般的，因承揽人具备特殊的技能、工具甚至资质等，故承揽人的报酬利益高于受雇人的报酬利益。而根据高风险高收益的原则，受雇人不承担结果不发生之风险，而承揽人则应自己承担承揽工作过程中的风险。第三，从工作性质看，雇佣关系中所从事的工作，多为劳务，至于该劳务是否达到雇佣人预期之结果，并非所问，即雇佣关系建立后，受雇人按约定付出了劳动，就应当获得报酬，无论雇佣劳动是否取得实际效果。而承揽关系中所完成的工作体现为成果，承揽人只有按照约定提供了工作成果，才能取得报酬利益，否则即便承揽人付出了劳动，也不能索要报酬利益。本案中，张某和王某之报酬在于他们所堆置完成的车辆数，即每卸下一车并堆置完成，则获得100元的报酬，而且刘某在找了张某后，张某为了工作方便又自行找了王某，这完全符合承揽的特征，即“承揽人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人给付报酬”。因此，刘某与张某和王某形成的是承揽关系而非雇佣关系。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定，“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”本案中，刘某明知原木堆置过高容易滚落产生危险，却不采取一定的预防措施，反而要求张某和王某堆置高一些，对承揽工作的指示存在过失，故对于马某遭受的损失，张某和王某应当承担赔偿责任，刘某也应当承担相应的赔偿责任。
（作者单位：广西天峨县人民法院）
关于发布《允许作饲料药物添加剂的兽药品种及使用规定》的通知
农业部
关于发布《允许作饲料药物添加剂的兽药品种及使用规定》的通知
（一九九七年九月一日农业部发布）
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林、畜牧）厅（局）、兽药监察所，中国兽药监察所：
为加强兽药使用的监督管理，指导农牧民正确使用兽药，控制兽药在动物性食品中的残留，我部制定了《允许作饲料药物添加剂的兽药品种及使用规定》，现予以发布，请各地遵照执行。
凡在饲料或饲料产品中使用兽药的单位，均必须严格遵守本规定，科学、准确地使用兽药，各级兽药管理机关应加强兽药使用的监督管理工作。
本规定所指的饲料药物添加剂是指为预防动物疾病和促进动物生长、提高饲料转化率的需要，将兽药与适当的载体混合制成的剂型。本规定所列品种是指可用于制成饲料药物添加剂的兽药品种，除表中所列品种及农业部批准可用于制成饲料药物添加剂的兽药品种外，其他兽药均不得制成饲料药物添加剂用于饲料中。饲料中需要使用兽药时，只能添加饲料药物添加剂，不能添加原料药或其他剂型的兽药。含有兽药的商品饲料应在标签中标明所含兽药的法定名称、准确含量及停药期及注意事项等，水产用饲料药物添加剂和为治疗动物疾病的加药饲料未包括在本规定中。
本规定自发布之日起施行，我部1989年1月9日以（1989）农（牧）字第1号文发布的《饲料药物添加剂品种及使用规定》同时废止。
附件：允许作饲料药物添加剂的兽药品种及使用规定
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| | 适用动物 | 最低用量 | 最高用量 |停药期| |
| 品 种 |--------------|----------------------------------|------| 注意事项 |
| |种类|年龄上限| ｇ／ｔ配合饲料 |（天）| |
|----------------------------|----|--------|----------------------------------|------|--------------------------|
|1．抗球虫类 | | | | | | |
|盐酸氨丙啉 |鸡 | |62．5 |125 | 0 |维生素B1大于10g/t明显拮抗 |
|盐酸氨丙啉＋乙氧酰胺苯甲 |鸡 | |62．5＋4 |125＋8 | 7 |产蛋期禁用，维生素Ｂ1大于|
|酯（125∶8） | | | | | |10ｇ／ｔ明显拮抗 |
|盐酸氨丙啉＋乙氧酰胺苯甲 |鸡 | | |100＋5＋60 | 7 |产蛋期禁用，维生素Ｂ1大于|
|酯＋磺胺喹恶啉（100∶5∶60）| | | | | |10ｇ／ｔ明显拮抗 |
|硝酸二甲硫胺 |鸡 | | | 62 | 3 |产蛋期禁用，维生素Ｂ1大于|
| | | | | | |10ｇ／ｔ明显拮抗 |
|氯羟吡啶 |鸡 |16周 | |125 | 5 |产蛋期禁用 |
|尼卡巴嗪 |鸡 | |100 |125 | 4 |产蛋期禁用，高温季节慎用 |
|尼卡巴嗪＋乙氧酰胺苯甲酯 |鸡 | | |125＋8 | 9 |产蛋期禁用，高温季节慎用，|
|（125∶8） | | | | | |种鸡禁用 |
|氢溴酸常山酮 |鸡 | | | 3 | 5 |产蛋期禁用，水禽禁用 |
|盐酸氯苯胍 |鸡 | | 30 | 36 | 7 |产蛋期禁用 |
| |兔 | | 50 | 66 | 7 | |
|二硝托胺（球痢灵） |鸡 | | |125 | |产蛋期禁用 |
|拉沙洛西钠 |鸡 |16周 |75（7500|125（12500| 5 |产蛋期禁用。马属动物忌用，|
| | | |万单位） |万单位） | |用后会致死 |
|马杜拉霉素铵 |鸡 | |5（500 |5（500 |5--7|产蛋期禁用。用量高于6g/t |
| | | |万单位） |万单位） | |时，明显抑制生长，与其他药|
| | | | | | |物混用应慎重 |
|莫能菌素钠 |鸡 |16周 |90 |110 | 3 |产蛋期禁用。马属动物忌用，|
| | | |（9000 |（11000 | |用后会致死，禁止与泰妙菌素|
| | | |万单位） |万单位） | |或竹桃霉素同时使用 |
|盐霉素钠 |鸡 | |50 |60 | 5 |产蛋期禁用。马属动物忌用，|
| | | |（5000 |（6000 | |用后会致死，禁止与泰妙菌素|
| | | |万单位） |万单位） | |或竹桃霉素同时使用 |
|甲基盐霉素钠 |鸡 | |60 |70 | 5 |产蛋期禁用。马属动物忌用，|
| | | |（6000 |（7000 | |禁止与泰妙菌素或竹桃霉素同|
| | | |万单位） |万单位） | |时使用 |
|甲基盐霉素钠＋尼卡巴嗪 |鸡 | |40＋40 |50＋50 | 7 |产蛋期禁用。马属动物忌用，|
|（1∶1） | | | | | |禁止与泰妙菌素或竹桃霉素同|
| | | | | | |时使用，高温季节慎用 |
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续表
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| | 适用动物 | 最低用量 | 最高用量 |停药期| |
| 品 种 |--------------|----------------------------------|------| 注意事项 |
| |种类|年龄上限| ｇ／ｔ配合饲料 |（天）| |
|----------------------------|----|--------|----------------------------------|------|--------------------------|
|海南霉素钠 |鸡 | |5（500 |7．5（750 | 7 |产蛋期禁用。马属动物忌用，|
| | | |万单位） |万单位） | |禁止与泰妙菌素或竹桃霉素同|
| | | | | | |时使用 |
|2．驱虫类 | | | | | | |
|越霉素--Ａ |猪 |4个月 |5（500 |10（1000 | 3 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |鸡 | |5（500 |10（1000 | 3 |产蛋鸡禁用 |
| | | |万单位） |万单位） | | |
|潮霉素--Ｂ |猪 |4个月 |10（1000|13（1300 |15 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |鸡 | |8（800 |12（1200 | 3 |产蛋鸡禁用 |
| | | |万单位） |万单位） | | |
|3．抑菌类 | | | | | | |
|喹乙醇 |猪 |4个月 |15 | 50 |35 |喹乙醇不能超过24个月，不|
| | | | | | |能与抗生素同时使用 |
| | |2个月 |50 |100 |35 |喹乙醇不能超过24个月，不|
| | | | | | |能与抗生素同时使用 |
|杆菌肽锌 |猪 |4个月 |4（16 |40（160 | 0 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |鸡 |16周 |4（16 |20（80 | 0 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |牛 |3个月 |10（40 |100（400 | 0 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| | |6个月 |4（16 |40（160 | 0 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
|硫酸粘杆菌素 |猪 |4个月 |2（6000 |20（60000 | 7 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| | |2个月 |2（6000 |40（12000 | | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |鸡 |10周 |2（6000 |20（60000 | 7 |产蛋期禁用 |
| | | |万单位） |万单位） | | |
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续表
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| | 适用动物 | 最低用量 | 最高用量 |停药期| |
| 品 种 |--------------|----------------------------------|------| 注意事项 |
| |种类|年龄上限| ｇ／ｔ配合饲料 |（天）| |
|----------------------------|----|--------|----------------------------------|------|--------------------------|
| |牛 |3个月 | |20（60000 | 7 | |
| | | | |万单位） | | |
|杆菌肽锌＋硫酸粘杆菌素 |鸡 |10周 |2 |20 | 7 |产蛋期禁用 |
|（5∶1） | | | | | | |
| |猪 |4个月 |2 |20 | 7 | |
| | |2个月 |2 |40 | 7 | |
|黄霉素 |鸡 |肉鸡 |1（100 |5（500 | 0 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |猪 |2个月 |10（1000|25（2500 | | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| | |4个月 | |5（500 | 0 | |
| | | | |万单位） | | |
| |牛 |肉牛 |30ｍｇ／ |50ｍｇ／ | 0 | |
| | | |头／天 |头／天 | | |
|北里霉素 |猪 |2个月 |5（500 |35（3500 | 3 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |鸡 |10周 |5（500 |10（1000 | 2 |产蛋期禁用 |
| | | |万单位） |万单位） | | |
|恩拉霉素 |猪 |4个月 |2．5（250|20（2000 | | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |鸡 |10周 |1（100 |10（1000 | 7 |产蛋期禁用 |
| | | |万单位） |万单位） | | |
|金霉素 |猪 |4个月 |25（2500|75（7500 | 7 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| | | | | | |高用量时，低钙（0.4- |
| |肉鸡|10周 |20（2000|50（5000 | 7 |0.55%）饲料中连用不得超5 |
| | | |万单位） |万单位） | |天 |
|土霉素 |猪 |2个月 |15（1500|50（5000 | 0 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| | |4个月 |10（1000|20（2000 | 0 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
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续表
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| | 适用动物 | 最低用量 | 最高用量 |停药期| |
| 品 种 |--------------|----------------------------------|------| 注意事项 |
| |种类|年龄上限| ｇ／ｔ配合饲料 |（天）| |
|----------------------------|----|--------|----------------------------------|------|--------------------------|
| |鸡 | |5（500 |50（5000 | 0 |产蛋期禁用，低钙（0.18～ |
| | | |万单位） |万单位） | |0.55％）饲料中连用不得超5 |
| | | | | | |天 |
|磷酸泰乐菌素 |猪 |2个月 |20（2000|100（10000| 5 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| | |4个月 |10（1000|50（5000 | 5 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |鸡 | |4（400 |50（5000 | 5 |产蛋期禁用 |
| | | |万单位） |万单位） | | |
|维吉尼霉素 |猪 | |10（1020|20（2040 | 1 | |
| | | |万单位） |万单位） | | |
| |鸡 |16周 |2（204 |5（510 | 1 |产蛋期禁用 |
| | | |万单位） |万单位） | | |
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配伍禁忌：下表中同一栏内两种或两种以上品种不能同时使用
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| |盐酸氨丙啉，盐酸氨丙啉＋乙氧酰胺苯甲酯，盐酸氨丙啉＋乙氧酰胺苯甲酯＋磺胺喹恶啉，硝酸二 |
|第一类|甲硫胺，氯羟吡啶，尼卡巴嗪，尼卡巴嗪＋乙氧酰胺苯甲酯，氢溴酸常山酮，盐酸氯苯胍，盐霉素 |
| |钠，莫能菌素钠，拉沙洛西钠，甲基盐霉素钠，甲基盐霉素钠＋尼卡巴嗪，马杜拉霉素铵，二硝托 |
| |胺，海南霉素钠 |
|------|----------------------------------------------------------------------------------------|
|第二类|越霉素Ａ，潮霉素Ｂ |
|------|----------------------------------------------------------------------------------------|
| |杆菌肽锌，恩拉霉素，北里霉素，维吉尼霉素，黄霉素，磷酸泰乐菌素，金霉素，土霉素，杆菌肽 |
|第三类| |
| |锌＋硫酸粘杆菌素，喹乙醇 |
|------|----------------------------------------------------------------------------------------|
|第四类|硫酸粘杆菌素，金霉素，土霉素，杆菌肽锌＋硫酸粘杆菌素，喹乙醇 |
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