杭州市货运出租汽车管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市货运出租汽车管理办法
（1999年11月29日杭州市人民政府令第144号发布，根据2004年7月21日杭州市人民政府令第206号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市机动车辆清洗站管理办法〉等24件市政府规章部分条款的决定》第一次修改，根据2011年2月1日杭州市人民政府令第262号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业投诉及处理办法〉等32件市政府规章部分条款的决定》第二次修改，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》第三次修改）
第一章 总 则
第一条 为加强货运出租汽车行业管理，维护运输市场秩序，保障经营者和货主的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在杭州市市区范围内从事货运出租汽车经营（含兼营）业务的单位和个人（以下简称货运出租汽车经营者），都必须遵守本办法。
第三条 杭州市人民政府交通行政主管部门主管全市货运出租汽车行业的管理工作。
市道路运输管理机构具体负责实施本办法。
第四条 公民有权对货运出租汽车经营者、驾驶人员和道路运输管理机构工作人员违反本办法的行为，向有关部门举报或投诉，有关部门应及时依法查处。
第二章 开业、停业管理
第五条 货运出租汽车的发展由市人民政府根据社会需求和城市道路交通状况实行总量控制。
货运出租汽车在杭州市区的经营权通过公开竞投等方式实行有偿有限期使用，经营期限为8年。有偿使用所得用于城市交通基础设施建设，具体办法由杭州市人民政府另行规定。
凡需从事货运出租汽车经营业务的单位和个人，通过有偿方式获得货运出租汽车经营权后，按有关规定办理营运手续和工商、税务登记。
第六条 每辆货运出租汽车配备的驾驶员不得超过两名。
第七条 单位和个人的自备货车，不得从事货运出租汽车经营业务。
未取得杭州市区营运证的货运出租汽车，不得在杭州市区从事经营活动。
第八条 货运出租汽车经营者需变更登记事项的，应在变更前30 日内分别向道路运输管理机构和工商行政管理部门办理有关变更登记手续，并相应办理税务变更登记手续。
第九条 货运出租汽车经营者要求停业的，应在停业前30日内向道路运输管理机构申报，经核准后缴销《货运出租汽车经营权证》、营运证及收费票据，向税务机关办理结清税务手续，向工
商行政管理部门办理注销登记手续。
第三章 车辆管理
第十条 货运出租汽车除应当符合公安机关对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定:
（一）必须是0.75吨以下（含0.75吨）单排座微型货运汽车（不包括厢式货运汽车）;
（二）车顶应安装货运出租汽车标志灯，装置显示空车待租的明显标志;
（三）车辆喷有统一的标志色，两侧车门应标明货运出租汽车经营者名称或标志，注明监督电话;
（四）车内应备有收费标准和收费办法、计价器检定证书和使用说明书，两侧车窗玻璃上贴有市价格主管部门监制的出租汽车每公里标价签，实行明码标价;
（五）保持车容整洁卫生、机械性能完好。
第四章 经营管理
第十一条 货运出租汽车经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受道路运输管理机构和其他有关部门的监督管理和业务指导。严格财务管理制度，按章纳税缴费。
第十二条 货运出租汽车经营者必须严格执行价格管理部门制定的统一收费标准，使用税务机关监制的收费票据，不得擅自提价、改变收费方法，不得自行印制票据。
第十三条 凡通过公开竞投取得《货运出租汽车经营权证》和营运证的货运出租汽车经营者，可以在规定的经营期限内转让和更新车辆，并办理有关手续。
第十四条 在本办法施行前已取得营运证但未通过竞投取得《货运出租汽车经营权证》的货运出租汽车，今后其经营期限为本办法施行之日起二年，期满后，由道路运输管理机构收回营运证
，由工商行政管理部门相应收回或变更营业执照。二年内车辆报废的，其营运证同时作废。货运出租汽车和营运证不得分离、不得转让。
在上述二年期间内，货运出租汽车经营者可以通过公开竞投取得《货运出租汽车经营权证》，其经营期限从二年期满之日起计算8年。
第十五条 严禁利用货运出租汽车从事旅客运输业务。
货运出租汽车经营者承接单件货物体积不得少于0.25立方米或面积不小于1.2平方米，或长度不少于1.8米，或重量不小于40公斤，但不得超过限载规定的体积和重量，随车货主人数不得超过2
人。
第十六条 货运出租汽车经营者必须执行道路运输管理机构的各项应急决定，及时完成外事、抢险、救灾等特殊任务，道路运输管理机构应按规定支付报酬。
第十七条 货运承托运双方必须按国家有关规定实行责任运输，严禁承运国家规定禁运的货物。
第十八条 货运出租汽车经营者必须建立健全安全责任制度和治安防范措施，做好货运出租汽车的治安保卫和交通安全工作。
第十九条 货运出租汽车经营者应加强对本单位从业人员遵纪守法、职业道德教育和业务培训，提高从业人员的素质。
第二十条 道路运输管理机构应根据需要在货物流转比较集中的市场、车站、码头等场所，设立货运出租汽车管理站点或配备专门人员，负责管理经营秩序。
第五章 驾 驶 员
第二十一条 货运出租汽车驾驶人员在营运服务时，必须严格遵守下列规定:
（一）遵守国家治安和交通管理法规及有关规章制度；
（二）携带公安机关制发的车辆行驶证、驾驶证及其他有关证件和道路运输管理机构核发的营运证。跨地区从事货物运输的，应向所在地道路运输管理机构申办《道路货物运单》。个人经营
的，还必须携带营业执照或营业执照副本；
（三）仪表端庄，服装整洁，热情服务，礼貌待客，为货主提供方便；
（四）遵守国家外汇管理规定，不得向货主套汇、换汇和索要外币；
（五）不得敲诈勒索，刁难货主，严禁利用货运出租汽车进行违法犯罪活动；
（六）保持计价器准确有效，不得故意损坏计价器或使用失准的计价器，并接受市技术监督部门指定的检定机构进行周期检定；
（七）必须按计价器显示金额收费，使用并开给货主有效收费票据，不得以任何方式直接或变相多收车费；
（八）在营运中空车时必须显示空车待租标志；
（九）接受道路运输管理机构和有关部门的检查，遵守公共场所秩序，服从管理站点调度人员的调派；
（十）发现有违法犯罪活动的人，应当及时报告公安机关、道路运输管理机构或本单位保卫部门，不得知情不报。
货运出租汽车驾驶员应经道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货运装载保管基本知识考试合格。
第六章 法律责任
第二十二条 对违反本办法的单位和个人，由道路运输管理机构按下列规定予以处罚:
（一）对未取得营运证擅自经营货运出租汽车业务的，责令其停止违法经营，并处以2000元的罚款;情节严重的，可处以5000元以上10000元以下的罚款;
（二）不按规定装置货运出租汽车标志灯、在夜间不启亮货运出租汽车标志灯、车身两侧无货运出租汽车经营者名称或标志的，责令其改正，并处以300元的罚款;
（三）涂改、伪造、倒卖、擅自转让《货运出租汽车经营权证》、营运证以及货运出租汽车标志的，处以1000元以上5000元以下的罚款，并收回证件或标志;
（四）在营运中强行拉货、途中无故中断运输、故意绕道或未经货主同意擅自招揽他人载货的，处以1000元的罚款;
（五）货运出租汽车经营单位在连续30日内驾驶人员违法经营受到处罚的人数超过单位驾驶人员总数百分之二十的，按违法经营每人次处以2000元的罚款，但罚款最高不得超过50000元;
（六）未取得杭州市区营运证的货运出租汽车在杭州市区从事经营活动的，按本条第（一）项处罚;
（七）利用货运出租汽车从事客运出租业务的，按《杭州市客运出租汽车管理条例》的有关规定处罚。
第二十三条 对违反本办法涉及其他有关行政主管部门管理职责的，由有关行政主管部门按照国家有关法律、法规的规定进行处罚。
第二十四条 对违反本办法的单位和个人实施行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施，有关行政主管部门可以依法委托道路运输管理机构实施。
第二十五条 道路运输管理机构的工作人员应遵纪守法，秉公办事，平等待人，文明管理。对以权谋私，徇私舞弊，敲诈勒索，违法乱纪者，由其所在单位或交通行政主管部门依照规定权限
给予行政处分。触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申
请人民法院强制执行。
第七章 附则
第二十七条 各县（市）货运出租汽车的管理，可参照本办法执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
是商标侵权而非正常标示企业名称
北京市辽海律师事务所 谷辽海
天津市昊阳玻璃珠有限公司（以下简称昊阳公司）于2000年9月7日在第19类商品上获得了“昊阳”商标专用权。2002年10月22日~25日和2003年4月15日~17日，天津市港德工贸有限公司（以下简称港德公司）在参加“第六届国际公路水运交通技术与设备展览会”和“2003中国（北京）交通建设科技博览会”时，在其展位会标上以“昊阳”的名义对外进行宣传，使得参会人员及客户都认为昊阳公司已经被港德公司收购。昊阳公司以港德公司未经许可、擅自使用“昊阳”商标，侵犯了昊阳公司的注册商标专用权为由诉至法院，请求判令港德公司赔偿经济损失100万元。
港德公司认为，自己并不知晓“昊阳”商标，也从未使用过与“昊阳”相同或近似的标志，而是使用公司自己的“港德”商标，没有侵犯昊阳公司的商标权。昊阳公司提出的2002年展会一节，已经超过诉讼时效。因此，该公司不同意昊阳公司的诉讼请求。
法院经审理后认为：昊阳公司依法享有“昊阳”图文组合商标专用权。港德公司在展位上悬挂的自己企业名称之后添加了“（昊阳）玻璃微珠厂”和“昊阳玻璃珠厂、玻璃砂厂”的名称，从展位的整体效果来看，该种使用方式并未起到标志和区分商品来源的作用，不是商标性质的使用，而属于标示企业名称的行为，因此并未侵犯昊阳公司的商标专用权。法院依据《商标法》第五十一条之规定，判决驳回天津市昊阳玻璃珠有限公司的诉讼请求。
评析意见
前述案件人民法院的观点值得商榷。笔者认为，法院在认定事实和适用法律方面都存在错误。被告在被控商品的商业活动中，使用原告注册商标，未经任何许可。被告陆续两次在展览会上展示被控商品的企业名称为天津市港德工贸有限公司“（昊阳）玻璃微珠厂”和“昊阳玻璃珠厂、玻璃砂厂”，使用含有原告注册商标的企业名称，足以造成相关公众的混淆。人们会误认为被控侵权商标与注册商标所标示的商品来自同一市场主体，或者虽来自不同的市场主体，但使用两者的市场主体之间存在经营上、组织上或法律上的关联。
相关公众是指与商标所标示的某类商品有关的消费者和与前述商品的营销有密切关系的其他经营者。在确定相关公众时，应当考虑商品性质、种类、价格等因素对其范围及注意程度的影响。由于被告在商业活动中使用了原告的注册商标，使人们对被控商品的来源产生了误认，显然侵犯了原告的注册商标专用权。可是法院却认为，港德公司在展位上悬挂的自己企业名称之后添加了“（昊阳）玻璃微珠厂”和“昊阳玻璃珠厂、玻璃砂厂”的名称，从展位的整体效果来看，该种使用方式并未起到标识和区分商品来源的作用，不是商标性质的使用，而属于标示企业名称的行为，因此并未侵犯昊阳公司的商标专用权。笔者认为法院的这种认定有悖于我国法律和司法解释的规定。最高人民法院《关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第一项对《商标法》第五十条第（五）项有明确解释。“下列行为属于商标法第五十二条第（五）项规定的给他人注册商标专用权造成其他损害的行为：（一）将与他人注册商标相同或者相近似的文字作为企业的字号在相同或者类似商品上突出使用，容易使相关公众产生误认的。”从该条来分析，被告侵权十分明确。（完）
附件：法院生效民事判决
北京市朝阳区人民法院
民事判决书
（2005）朝民初字第19570号
原告天津市昊阳玻璃珠有限公司，住所地天津市宝坻县城关镇残联楼。
法定代表人唐德勋，该公司总经理。
委托代理人李继泉，北京市金栋律师事务所律师。
被告天津市港德工贸有限公司，住所地天津市大港区上古林街工农村。
法定代表人徐复生，该公司经理。
委托代理人张恩富，北京市北方律师事务所律师。
委托代理人孔德义，北京市北方律师事务所律师。
原告天津市昊阳玻璃珠有限公司（简称昊阳公司）诉被告天津市港德工贸有限公司（简称港德公司）商标侵权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。昊阳公司的法定代表人唐德勋、委托代理人李继泉，港德公司的委托代理人张恩富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
昊阳公司诉称，我公司成立于1998年，早在2000年9月7日就在第19类商品上获得了“昊阳”商标的专有使用权。2002年10月22日－25日和2003年4月15日－17日，港德公司在参加“第六届国际公路水运交通技术与设备展览会”和“2003中国（北京）交通建设科技博览会”时，在其展位会标上擅自以“昊阳”的名义对自己进行宣传。港德公司的上述行为使所有参会人员及全国客户都认为“昊阳”已经改为“港德”，被港德公司收购。港德公司未经我公司许可擅自使用“昊阳”商标，侵犯了我公司对“昊阳”商标享有的专有使用权，给我公司造成巨大经济损失，故起诉要求港德公司赔偿经济损失100万元。
港德公司辩称，我公司并不知道有“昊阳”商标，也从未使用过与“昊阳”相同或近似的商标，而是使用我公司自己的“港德”商标，没有侵犯昊阳公司的商标权。而且，昊阳公司提出的2002年展会一节，已经超过诉讼时效。因此，我公司不同意昊阳公司的诉讼请求。
经审理查明，昊阳公司成立于1998年12月30日，2000年9月7日经国家工商行政管理总局商标局核准获得图形＋“昊阳”文字商标的注册，核定使用的商品为第19类——路标用玻璃颗粒，发光铺路材料，玻璃微珠。2003年11月13日，昊阳公司因未在规定的时间内参加2002年度企业年检，被天津市工商行政管理局宝坻分局吊销营业执照。昊阳公司在庭审中认可公司于2003年3月7日已经停业。
港德公司成立于2002年5月22日，是一家生产经营玻璃微珠系列产品的企业。2002年10月22日至25日，港德公司参加了在农业展览馆举办的“第六届国际公路水运交通技术与设备展览会”，其展位上方悬挂的牌匾内容包括港德公司的标识和“天津市港德工贸有限公司（昊阳）玻璃微珠厂”中英文文字。展位内的接待台和张贴的宣传品上也标注了港德公司的标识。2003年4月15日至17日，港德公司又参加了在农业展览馆举办的“2003中国（北京）交通建设科技博览会”，其展位上方悬挂的牌匾内容为“天津市港德工贸有限公司（昊阳玻璃珠厂、玻璃砂厂）”。展位内张贴的宣传品上标注了港德公司的标识。上述标识中使用的变形字母和文字部分，与港德公司日后注册商标是一致的。
港德公司对上述参展情况拍摄了照片。2005年1月，昊阳公司的法定代表人唐德勋到港德公司工作，期间唐德勋获取了港德公司参加上述展会的照片，知晓了牌匾的内容。
2004年1月14日，港德公司获得了字母变形＋“港德”文字的商标注册，核定使用的商品为第19类。庭审中，港德公司提出其在展会牌匾上使用“昊阳”二字是因为曾经想将“昊阳”作为企业字号，但并未就此举证。
上述事实，有工商登记档案、商标证、展会现场照片、港德公司宣传册，以及双方当事人陈述等在案佐证。
本院认为，昊阳公司已经就涉案的图形＋“昊阳”文字商标进行注册，故其对该商标所享有的注册商标专用权应受法律保护。
根据我国商标法的有关规定，未经注册商标所有人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的，为侵犯注册商标专用权的行为。判断是否构成侵犯注册商标专用权，首先应当判断被控侵权的商品与注册商标核定使用的商品是否相同或近似。本案中，港德公司生产的商品与昊阳公司所有的图形＋“昊阳”文字商标被核准的商品均为第19类玻璃微珠等，属于同类商品。
侵害商标权的构成以商标使用行为的存在为先决条件，因此本案的焦点问题在于港德公司在涉案展览会上使用“昊阳”二字的行为是否属于商标的使用。
商标是区分商品来源的符号，我国《商标法实施条例》第三条规定，商标的使用包括将商标用于商品、商品包装或者容器以及商品交易文书上，或者将商标用于广告宣传、展览以及其他商业活动中。据此，所谓商标的使用是指将符号用于商业活动中，并起到区分商品来源的作用。本案中，港德公司在其展位上悬挂的自己企业名称之后使用“（昊阳）玻璃微珠厂”和“（昊阳玻璃珠厂、玻璃砂厂）”的行为，前者给人的印象是港德公司下设有名为“昊阳”的玻璃微珠厂，后者给人的印象是港德公司还使用过“昊阳玻璃珠厂”和“昊阳玻璃砂厂”的企业名称。从展位的整体来看港德公司的使用行为，其在上述使用行为的同时，还在显著位置标明了自己的标识，且该标识中的主要部分成为了其日后注册的商标。这种标识的使用，使他人不会再误将上述标有“昊阳”的使用行为，认为是一种商标性使用，而达到混淆商品来源的可能。港德公司对于“昊阳”二字的使用均属标示企业名称的行为，并未起到标识和区分商品来源的作用，并非商标的使用，故其并未侵犯昊阳公司的商标专用权。
综上，依据《中华人民共和国商标法》第五十一条之规定，判决如下：
驳回天津市昊阳玻璃珠有限公司的诉讼请求。
案件受理费20 020元，由天津市昊阳玻璃珠有限公司负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院
审 判 长 林子英
代理审判员 谢甄珂
