深圳市企业负责人安全管理责任追究办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第107号
《深圳市企业负责人安全管理责任追究办法》已经市政府三届四十二次常务会议审议通过，现予发布。自2002年2月1日起实施。
市长：于幼军
二○○二年一月二日
深圳市企业负责人安全管理责任追究办法
第一条 为加强企业的安全管理，明确企业负责人的安全管理职责，防止和减少事故发生，保障人身和财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各类企业负责人以及下列人员的安全管理责任追究：
（一）"三来一补"项目中实际负责加工生产的法定代表人（以下简称"三来一补"项目负责人）；
（二）出租物业给他人从事生产经营活动的私人业主。
第三条 本办法所称企业是指生产经营场所在本市行政区域内的法人企业及非法人企业（不含在本市行政区域内具有独立法人资格的企业所设立的分支机构）。
本办法所称企业负责人是指法人企业的董事长（执行董事）、总经理或非法人企业的负责人。
第四条 企业负责人对本企业的安全管理承担全面责任，其具体职责是：
（一）贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和标准；
（二）建立健全安全管理责任制，组织制定并实施安全操作规程、安全培训教育制度、安全检查制度、安全奖惩制度和事故调查处理制度；
（三）针对本企业生产、经营的特点，组织制定并实施安全管理工作计划，保障安全投入；
（四）按有关规定设立安全管理委员会和聘请注册安全主任；
（五）使用或提供的设备、设施、物业和作业场所应当符合安全生产法律、法规、规章的规定和安全技术规范要求，并应当为员工提供必要的劳动防护用品；
（六）结合本企业的实际，每季度至少主持召开一次安全工作会议，解决生产经营中存在的安全问题，会议应形成纪要并组织实施；
（七）组织开展员工的安全教育和培训；
（八）组织开展安全检查，落实整改事故隐患；
（九）组织制定安全重点防护单位事故应急预案；
（十）发生事故时，采取措施组织抢救，防止事故扩大，保护好事故现场，并按国家有关规定及时报告和处理；
（十一）配合和接受政府有关部门依法开展的安全监督检查；
（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。
第五条 董事长、总经理的安全管理职责应当由企业予以明确。未明确的，视为共同具有安全管理职责；在追究责任时，同时追究双方的安全管理责任。
第六条 "三来一补"项目负责人应当履行第四条规定的职责。
"三来一补"项目负责人与其委派的生产加工负责人的安全管理职责应当以书面形式予以明确。
第七条 私人业主应当履行下列安全管理义务：
（一）出租的物业具备基本的安全生产经营条件，并报有关部门批准和验收合格；
（二）在租赁合同中应明确双方的安全管理职责；
（三）配合和接受有关部门依法开展的安全监督检查。
第八条 企业负责人、"三来一补"项目负责人未履行本办法第四条所列安全管理职责之一的，责令其限期改正；逾期未改正的，处以三千元以上五千元以下罚款，予以警告并可在媒体上公布。
第九条 企业负责人、"三来一补"项目负责人未履行本办法第四条所列安全管理职责之一，发生死亡事故，经调查确认承担领导责任的，予以警告并可在媒体上公布，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
由政府、国有独资企业和国有控股企业委派的企业负责人，在任期一年内连续发生二宗死亡事故，经调查确认承担领导责任的，建议其任免单位给予降职处分。
第十条 企业负责人、"三来一补"项目负责人未履行本办法第四条所列安全管理职责之一，发生重大死亡事故或特大死亡事故，经调查确认承担领导责任的，予以警告并可在媒体上公布，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
由政府、国有独资企业和国有控股企业委派的企业负责人，在任期一年内发生一宗重大死亡事故或特大死亡事故，经调查确认承担领导责任的，建议由其任免单位给予降职处分或撤职处分。
第十一条 企业负责人、"三来一补"项目负责人未履行本办法第四条所列安全管理职责之一，发生安全事故，给国家财产造成重大损失，但未造成人员伤亡的，依照国家有关规定进行处理。
第十二条 企业负责人、"三来一补"项目负责人有下列行为之一，对发生的重大安全事故或者造成严重后果的安全事故承担直接责任的，移送公安机关立案侦查，依法追究刑事责任：
（一）强令员工违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的；
（二）劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者企业员工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的；
（三）违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的；
（四）违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的。
第十三条 私人业主未履行本办法第七条所列安全管理义务之一的，处以三千元以上五千元以下的罚款；对发生的死亡事故、重大死亡事故或特大死亡事故，经调查确认承担直接责任的，依法追究刑事责任。
第十四条 企业负责人、"三来一补"项目负责人、私人业主拒绝或阻碍安全监督人员依法执行职务的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 应承担赔偿责任的企业负责人、"三来一补"项目负责人、私人业主逃匿的，有关部门可依法查封其财产。
第十六条 企业负责人、"三来一补"项目负责人、私人业主被追究责任的，当年内取消各种荣誉称号的评比资格。
第十七条 企业负责人、"三来一补"项目负责人、私人业主对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
第十八条 本办法所称的死亡事故，是指死亡二人以下的安全事故；
本办法所称的重大死亡事故，是指死亡三人以上九人以下的安全事故；
本办法所称的特大死亡事故，是指死亡十人以上的安全事故；
本办法所称国家财产，是指国有财产、集体所有财产和社会公共财产。
第十九条 本办法由市政府安全生产监督管理部门组织实施；本办法规定的行政处罚由市、区政府安全生产监督管理部门实施。
第二十条 本办法自二○○二年二月一日起实施。
农业部关于进一步加强兽药质量安全监管工作的通知
农业部
农业部关于进一步加强兽药质量安全监管工作的通知
农医发[2012]16号
近年来，各级畜牧兽医管理部门按照我部统一部署，积极履行兽药监管职责，不断加大工作力度，强化日常监管，深入开展专项整治，严格监督执法，取得了明显成效。但是，当前兽药质量安全问题仍然突出，兽药监管任务依然艰巨。为贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号）要求，规范兽药市场秩序，提高兽药质量安全水平，保障养殖业健康发展和动物产品质量安全，现就进一步加强兽药质量安全监管工作通知如下。
一、进一步提高认识，增强做好兽药质量安全监管工作的责任感和紧迫感
兽药是用于预防、治疗和诊断动物疾病的特殊商品，是养殖业生产中不可或缺的重要物质，事关重大动物疫病防控成效和养殖业健康发展，事关动物产品质量安全和公共卫生安全。做好兽药质量安全监管工作意义重大，责任重大。各级畜牧兽医管理部门要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识加强兽药监管工作的重要性，不断增强责任感和紧迫感，以对国家、对人民高度负责的态度，以更加有力的措施和更加扎实的作风，认真履行法律法规赋予的监管职责，切实做好兽药质量安全监管工作。
二、进一步狠抓落实，确保监管工作取得实效
（一）扎实做好日常监管工作。要强化源头治理，严格兽药市场准入，健全完善工作机制和监管措施，全面加强兽药研制、生产、经营和使用日常监管。严格执行兽药行政审批规章制度，规范工作程序，严把审核审批关。建立完善日常巡查、监督检查、飞行检查等制度，多层次、多形式开展监督检查工作，确保兽药生产质量管理规范（兽药GMP）和兽药经营质量管理规范（兽药GSP）得到有效执行。加强兽药标签说明书管理，监督企业使用合法规范的兽药标签、说明书和商品名。加强兽药使用监管，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期。
（二）深入开展兽药市场专项整治。组织开展兽药市场专项整治，针对重点监管对象和重点查处范围实施重点整治。重点监管对象：兽药质量抽检通报中被通报的兽药生产企业和重点监控企业，以及抽检中回函确认非该企业产品批次较多的兽药生产企业；重大动物疫病疫苗生产企业。重点查处范围：禁用兽药、未经农业部批准使用的兽药；非法企业及合法企业套用或伪造文号的产品；列入农业部兽药质量通报的假劣兽药以及过期、变质失效兽药；擅自改变组方、规格、用法用量、靶动物和适应症的兽药；未取得《进口兽药注册证书》、未办理《进口兽药通关单》或未按规定完成批签发手续的进口兽药。
（三）强化兽药GSP的贯彻和实施。全面实施兽药GSP，切实加强兽药经营监管和执法检查。组织开展兽药经营资质清理，对未达到兽药GSP要求的兽药经营者实施清理；依法查处和取缔无证经营、超范围经营等违法行为。对辖区内依法取得兽药经营许可证的兽药GSP经营企业，要开展监督检查，重点检查产品来源、购销记录等兽药GSP有关规定执行情况，依法查处违反兽药GSP规定的行为。
（四）狠抓兽用抗菌药专项整治和残留监控。加强兽用抗菌药专项整治和兽药残留监控。采取多种形式，加强宣传教育和培训，引导养殖者合理、规范用药；加强养殖场（小区、户）用药安全监管，加大督查指导、抽检和巡查工作力度，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期规定；严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期等滥用抗菌药物的违法行为。认真组织实施兽药残留监控计划，加大兽药残留监测力度，扩大检测范围和频率，完善残留超标追溯制度，严厉查处超标产品，提高残留检测效能。加快执业兽医队伍建设，抓紧建立实施兽用处方药制度，促进规范用药。
（五）强化兽药质量监督抽检和“检打”联动。对兽药质量加强监督抽检。根据辖区实际情况，科学合理制定抽检计划，加大经费投入，进一步提高抽检频率和覆盖面。各级 兽药检测检验机构要创新监督抽检工作机制，对重点监管对象实施跟踪抽检和定向抽检，提高监测工作的客观性和针对性。进一步健全完善抽检程序和通报制度，强化抽检结果利用，实施“检打”联动，做到一地查处，系统通报，全国清缴。加大进口兽药产品抽检比例，严把进口兽药质量关。
（六）加强疫苗质量监管。进一步强化疫苗质量监管，加大监督检查工作力度，严格实施日常监督、飞行检查、驻厂监督、批签发等管理制度，监督企业严格按照兽药GMP要求组织疫苗生产和检验活动。规范疫苗的运输和保存，加强疫苗使用管理，规范建立免疫档案。加强规模养殖场重大动物疫病疫苗采购和使用的监督管理，建立真实完整的疫苗采购使用记录。重点打击制售假劣疫苗、疫苗生产企业利用“高端疫苗”、“浓缩苗”等宣传手段违规销售重大动物疫病疫苗以及走私疫苗等违法行为。
（七）进一步加大违法行为查处力度。对日常监管中发现的违法、违规行为，要依法进行处理，严禁有案不查、搞地方保护，确保违法案件得到有力查处。对非法产品一律实施清缴销毁，追根溯源，立案查处，对涉及面广、性质严重、影响较大的制售假劣兽药案件，要依法移交公安部门查处。对制售假劣兽药的生产经营企业，依法严肃查处，问题严重的，依法撤销兽药产品批准文号，吊销《兽药生产许可证》或《兽药经营许可证》。建立健全假劣兽药案件举报制度、大案要案督办以及案件查办结果通报制度。要集中力量，依法严肃查处一批违法案例并予以公开曝光。
三、进一步加强能力建设，不断提高监管水平
（一）建立健全兽药监督执法体系。按照“属地管理，分级负责，强化监督”的原则，各级畜牧兽医管理部门要依托现有机构，积极整合执法资源，大力推进畜牧兽医综合执法。加强基层监督执法队伍和能力建设，加大监督执法工作经费投入，改善基层监督执法条件，提高工作效能。加强监督执法人员的业务培训，提高执法水平。
（二）加强基础设施建设。进一步加强兽药行业监督管理基础设施建设，提高行政审批、执法监督、兽药检测和残留监控技术支撑能力。加强兽药质量评价及残留检测技术研究，为严厉打击违法行为提供技术支持。加强兽药监管信息化建设，推进兽药产品编码技术应用，提高兽药监管工作效率和质量。加大兽药行业管理经费投入力度，积极争取将兽药审批、兽药产品质量监督抽检、兽药残留监控以及兽药监督执法经费纳入各级财政预算。
（三）完善监督执法工作机制。建立健全区域间、部门间沟通协调、密切协作工作机制，建立信息通报反馈制度、产区销区联动监管制度、跨省跨地区联合办案制度，形成监管合力，提高执法效能。建立违法企业和产品查处督办制度，形成全国兽药打假联动机制。
四、进一步加强领导，落实监管责任和生产经营主体责任
（一）强化监管责任落实。各级畜牧兽医管理部门要按照食品安全地方负总责的原则，在当地政府统一领导下，进一步落实属地管理责任。各地要切实加强领导，建立健全责任制，层层分解工作责任，做到有抓手、有部署、有检查、有奖惩。坚决纠正有法不依、执法不严、以罚代管的现象，切实把各项制度和工作责任落到实处。
（二）严格落实企业主体责任。各级畜牧兽医管理部门要对兽药生产经营企业加强宣传，强化企业是兽药质量安全第一责任人的意识，督促企业健全责任体系。生产经营企业要依法履行兽药质量安全主体责任，法定代表人或主要负责人负首要责任，质量安全主管人员负直接责任。企业要建立质量安全保障体系和管理制度，加强质量管理机构建设和人员培训，强化全体员工质量安全意识，实现全员、全过程、全方位管理，切实提高企业产品质量控制能力。
（三）加强舆论宣传。各级畜牧兽医管理部门要加大对社会公众的宣传力度，广泛宣传兽药管理的法律法规、监管措施、行业发展成就以及发挥的重要作用。要高度重视并及时核查媒体反映的问题，建立专家队伍，及时主动做好热点问题的解读和科普宣传。对突发质量安全事件，要迅速反应、立即行动、严肃查处、如实报告，依法依规发布信息，积极回应媒体关切，加强宣传，正确引导舆论导向。
（四）加强诚信体系建设。各地畜牧兽医管理部门要积极探索建立企业诚信档案，将企业基本情况、行政审批结果、日常监管情况、监督检查结果、违规行为记录、特殊事项抽查及社会监督等信息纳入企业诚信档案，强化企业守法生产经营意识。兽药行业协会要积极引导行业自律，推进企业守法生产、诚信经营，营造公平竞争的良好发展环境。
农业部
2012年7月16日
附件：
农医发〔2012〕16号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201207/t20120720_2798160.htm
