昆明市土地收购储备资金管理暂行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府批转《昆明市土地收购储备资金管理暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区：
为加强对土地收购储备资金的管理，市政府同意市财政局、市国土资源管理局制定的《昆明市土地收购储备资金管理暂行办法》，现予批转，望各单位、各部门遵照执行。
二○○一年十二月二十七日
昆明市土地收购储备资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对土地收购储备资金的管理，保障和促进土地收购储备事业健康发展，根据国家有关法律、法规和《昆明市土地储备管理办法》，结合昆明市实际，制定本办法。
第二条 土地收购储备资金是指财政拨款、银行贷款等专项用于土地收购补偿、土地开发整理、支付借款利息、土地交易支出等方面的资金。
第三条 土地收购储备资金管理是依照国家财政政策、法律、法规，对资金的筹集、使用和结算进行全过程管理，其目的是保证资金安全、满足资金需要、提高使用效益。
第四条 市土地储备委员会办公室设置财务机构，负责土地收购储备资金的筹集、使用、分配等日常管理，接受市国土资源管理、财政、审计等部门的领导、管理和监督。土地收购储备业务具有公益性、经营性、垄断性的显著特点，在国有土地实行资本运作的过程中，财政部门应按土地收购储备业务的特殊性质，提供必要的保障。
第五条 土地收购储备资金的存款、贷款等金融服务工作，择优委托专业银行负责办理。在授信银行建立基本帐户，专户管理，封闭运行。
第六条 市财政局对储备土地出让取得的收入实行收支两条线管理，即：储备土地出让取得的收入由市土地储备委员会办公室直接缴入市财政专户；土地收购补偿、开发整理、支付利息和费用等方面的支出，经财政部门审核后另行下拨。
第七条 市土地储备中心根据市土地储备委员会办公室提供的土地收购资金计划和委托，代市土地储备委员会办公室具体办理银行贷款业务。所筹集资金纳入市土地储备委员会办公室账户，按照本办法进行管理和使用。
第二章 计划管理
第八条 市土地储备委员会办公室根据年度土地储备计划编制年度资金收支计划，并按拟储地块编制分项资金收支计划，实行项目资金计划管理。
第九条 土地收购储备资金年度收支计划，经市国土资源管理、财政部门审核后，报市土地储备委员会批准执行；分项收支计划报市国土资源管理、财政部门备案。
第十条 土地储备计划发生变动，须相应调整土地收购储备资金的年度收支计划和分项收支计划。
第十一条 市土地储备委员会办公室要严格执行资金收支计划，严禁随意突破计划范围，防止资金积压和资金超支。
第三章 资金筹集
第十二条 市土地储备委员会办公室（土地储备中心）应当多渠道筹集土地收购储备资金，优化筹资方案，降低筹资成本和费用。
第十三条 土地收购储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地储备风险资金、社会融资和其他收入。
第十四条 财政拨款指市财政部门拨入市土地储备委员会办公室的资金，以及安排返还的土地收益金（此收益金主要用于扩充土地收购储备周转金）。
第十五条 银行贷款指为实施土地收购储备向金融单位融资借入的资金。在申请办理借款时应向委托银行提交年度土地储备计划、年度资金收支计划、会计报表以及委托银行需要提交的文件、资料，申请和取得年度贷款授信额度。在授信额度内，根据土地收购储备业务的资金需要，向银行提交储备地块的收购合同、储备方案、分项资金收支计划和贷款所需的文件、资料，按规定申请和取得授信贷款。
第十六条 其他借款指为实施土地收购储备向其他单位借入的资金。
第十七条 预收定金指以预出让方式向意向用地者收取的预购用地定金。
第十八条 土地储备风险资金指经市财政部门审核批准，从上缴财政专户的土地收益金中，按一定比例计算拨付建立的风险资金。土地储备风险资金只能用于弥补土地收购储备业务中出现的市场风险、自然风险和市政府调剂土地收不抵支的差额。
第十九条 社会融资指按国家规定向单位、个人发行土地储备债券、募集土地储备股份获得的收入。
第二十条 其他收入指储备土地及地面建筑物、构筑物在出让前通过出租、抵押等开发利用获得的收入，存款和贷款相抵后的利息净收入。
第四章 资金使用
第二十一条 市土地储备委员会办公室要根据年度和分项资金收支计划、地块收购合同和方案，按对象、进度合理调配、使用资金，市财政部门派员监督资金的使用情况。
第二十二条 土地收购、前期开发整理、储备过程中发生的各项费用，要以每一地块为核算单位，分别计入土地收购、储备和开发成本，实行成本核算。
第二十三条 市土地储备委员会办公室要依据储备计划、市场状况和地块质量，合理确定土地储备总量和储备周期，加快资金周转，降低储备成本，减少运营风险。
第二十四条 土地收购储备资金的使用范围包括土地收购补偿费、土地开发整理费、土地储备管理费。除此以外的费用严禁在成本开支范围列支。
第二十五条 土地收购补偿费指用于土地征用、收回、收购和安置补偿的费用及置换土地的价差支出。补偿标准须按《昆明市土地储备管理办法》和土地估价机构的评估结果确定并严格执行。特殊情况需超标准补偿的，须由市国土资源管理、财政部门审核后，报市土地储备委员会审批。
第二十六条 土地开发整理费是指在储备土地出让前，以提升土地的经济价值为目的，对土地进行平整和基础设施建设而发生的工程费用。
土地开发整理要通过招标方式确定具有相应资质的施工企业承担。土地开发整理的开支标准要根据国家和省统一的工程预算定额、取费标准、地区单位估价表确定，并按经确认的实际工程量，据实结算工程价款。
第二十七条 土地储备管理费指用于土地收购、储备、开发、整理和出让全过程的直接和间接费用，包括以地块为核算对象的土地管理费、土地交易费和存款、贷款利息收支相抵后的利息净支出。
第二十八条 土地储备风险金的使用，必须报市财政部门审核、市土地储备委员会批准。
第二十九条 未经市政府批准，土地收购储备资金不得用于非土地储备事项的质押、担保、对外借款。
土地收购储备资金必须专款专用，不得用于非收购储备事项的支出。
第五章 收益分配
第三十条 市土地储备委员会办公室要按照国家财务会计制度的要求，按期（月、季、年）按进度分项目进行结算，并编制年终决算报表。
第三十一条 市土地储备委员会办公室要依据国家有关法规、制度严格收支管理，认真核算成本，及时、足额缴纳有关税费，按时归还各类借款本息。
第三十二条 土地收益金专项用于扩充土地收购储备周转金时，其资金总规模由市土地储备中心报市财政部门审核后，经市土地储备委员会批准确定。
原按2％返还土地行政主管部门的土地出让金，仍按云财综字〔92〕172号和云财综字〔95〕66号文件的规定，以2000年为基数执行。
第三十三条 市土地储备中心日常工作经费由市财政按业务工作需要核拨，实行总量包干、单独核算。单独编报会计决算报表。工资标准按昆人劳通〔2000〕119号文件的有关规定执行，并接受市财政部门的监督。
市土地储备中心的财务收支，不得与市土地储备委员会办公室的土地储备资金相混淆，必须严格区分。
第六章 监督检查
第三十四条 市土地储备委员会办公室的会计核算执行事业单位会计制度，对储备土地出让业务收入和支出实行收支两条线管理。
第三十五条 市土地储备委员会办公室要根据土地储备业务的发展需要，建立健全财务机构、财务制度，合理配置财务人员，加强会计核算和财务管理，定期向市国土资源管理、财政部门报送会计报表和财务状况报告，并接受市财政、审计部门的监督。
第三十六条 市国土资源管理、财政部门要对土地储备资金的使用情况定期分析，不断加强对资金运作过程的指导、监督和检查。
第三十七条 市审计部门依据审计法规，对土地收购储备资金的收支、使用、管理进行日常和定期的审计监督。
第三十八条 土地收购储备资金和上缴市财政的土地收益金，要按市政府批准的用途专款专用，严禁截留、挤占和挪用。对违反法律、法规的，按有关规定，视情节轻重给予严肃处理。
第七章 附 则
第三十九条 本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。
第四十条 本办法自2002年2月1日起执行。
广东省保护消费者合法权益条例
广东省人大常委会
广东省保护消费者合法权益条例
广东省人大常委会
（1989年6月29日广东省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
第一条 为保护消费者合法权益，加强对商品生产、销售和营业性服务的社会监督，根据《中华人民共和国民法通则》和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称消费者，是指有偿获得生活消费品（以下简称商品）或接受营业性服务（以下简称服务）的个人和单位；生产者、销售者、服务者，是指生产、销售商品和提供服务的单位和个人。
第三条 在本省范围内购买商品、接受服务的消费者，本省范围内的生产者、销售者、服务者，均适用本条例。
第四条 本条例由各级人民政府负责组织实施，以工商行政管理部门为主，物价、商品检验、标准计量、卫生、检疫等有关行政管理部门按各自职责协同贯彻执行。
司法机关、报社、广播电台、电视台和有关人民团体负有依法保护消费者合法权益的责任。
第五条 消费者享有下列权利：
（一）选择商品和服务；
（二）向生产者、销售者、服务者了解商品或服务的质量、价格、安全、卫生等的真实情况；
（三）在商品或服务的质量、价格、安全、卫生、计量等方面有权要求生产者、销售者、服务者执行国家或地方的有关规定。
（四）因商品或服务本身的原因而受到损害时，有权向生产者、销售者、服务者要求修理、更换、退回所购商品以至经济赔偿；在生产者、销售者、服务者拒绝承担责任时，有权向有关部门或消费者委员会投诉，也可依法向人民法院起诉。
（五）少数民族消费者有权要求尊重其民族习惯。
第六条 经县以上（含县）人民政府批准，可组织成立本行政区域消费者委员会。
消费者委员会是社会团体。
消费者委员会的组织工作由工商行政管理部门负责。
第七条 消费者委员会代表消费者依法对商品生产、销售和服务进行社会监督，维护消费者合法权益。其主要职责是：
（一）受理消费者投诉，就投诉内容进行调查、调解或转有关部门或单位处理；
（二）协同行政管理部门对商品质量和服务质量进行测定和监督检查，并可以公布结果；配合有关部门查处伪劣商品；
（三）对损害消费者合法权益的行为进行批评、教育或通过新闻媒介公开披露；
（四）对涉及消费者合法权益的重大事项，可以向生产者、销售者、服务者和有关部门查询，被查询者应予以解决或答复；
（五）参与产品和服务的评优活动；
（六）向消费者提供商品知识和咨询服务；
（七）支持消费者对损害其合法权益的行为提起诉讼；
（八）与国内外消费者组织建立联系，互相配合处理有关投诉。
第八条 对损害消费者合法权益的行为，任何单位和个人均可向有关部门检举。
第九条 报社、广播电台、电视台对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督，任何单位和个人不得干涉、压制。
第十条 企业主管部门、行政管理部门必须在商品和服务的质量、价格、安全、卫生等方面加强管理和监督，严肃查处损害消费者合法权益的行为。对玩忽职守或包庇、纵容损害消费者合法权益行为的，应追究主管人员和直接负责人的责任。
第十一条 生产者、销售者、服务者必须坚持公平、诚实信用的原则，在生产经营活动中遵守下列规定：
（一）生产、销售的商品，必须按照《中华人民共和国标准化法》的规定，符合质量、安全、卫生、计量等标准，达不到质量标准但仍有使用价值并符合安全、卫生要求的商品，需经企业主管部门批准，标明“处理品”字样，方可降价销售；
（二）国家已明令淘汰或禁止生产、销售的商品，不准生产和销售；
（三）过期失效、霉烂变质和危害人身安全或健康的商品，不准销售；
（四）未按规定标明厂名、厂址、生产日期及有效期限的商品，以及未按规定附说明书的商品，不准销售；国内产品的标称和说明书不使用汉字的，不准销售；
（五）未按规定检验或经检验不符合国家强制性标准的进口商品，不准销售；
（六）商品价格、服务收费必须按照国家或地方根据国家有关规定制定的标准和办法定价，并按规定明码标价，不准非法提价、违章收费；
（七）生产、销售商品，不准以假充真、以次充好、以劣充优、假冒商标、短码少秤；
（八）商品、服务广告内容必须真实，不准弄虚作假、蒙骗消费者；
（九）不准搭配推销商品，不准强行增加收费的服务项目；
（十）生产、销售国家规定或双方约定实行包修、包换、包退的商品，必须履行包修、包换、包退的责任；
（十一）国家和本省关于保护消费者合法权益的其他规定。
第十二条 生产者、销售者、服务者违反本条例第十一条规定，尚未构成犯罪的，分别由行政管理部门按各自职权范围和有关规定，给予以下单项或数项合并处罚：
（一）责令向受害人赔礼道歉；
（二）责令无偿修理或退换商品，或无偿重新提供服务；
（三）责令赔偿受害人的实际经济损失；
（四）处以罚款；
（五）没收禁止生产、销售的商品和非法收入；
（六）给予警告；
（七）暂停生产、营业，限期整顿；
（八）撤销生产许可证或专营许可证、质量认可证；
（九）吊销营业执照；
（十）追究主管人员和直接责任人的行政责任。
执行罚没处罚时应给予统一规定的收据，罚没收入按国家和省有关规定上缴财政部门。
生产者、销售者、服务者违反本条例第十一条规定，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第十三条 消费者在其合法权益受到损害时，可向销售者、服务者或生产者提出合理要求；生产者与消费者有约定的，可向生产者要求按约定执行。销售者、服务者、生产者应在接到消费者来信（包括消费者委员会转交的消费者来信）或来访之日起15日内予以答复或解决。对消费者
委员会转交的消费者来信的处理结果应同时函告消费者委员会。
第十四条 消费者因其合法权益受到损害向销售者、服务者、生产者交涉无效时，可向企业主管部门或所在地有关行政管理部门、消费者委员会投诉，也可依法向人民法院起诉。
企业主管部门、行政管理部门应在接到投诉（包括消费者委员会转交的投诉）之日起三十日内作出处理决定。作出处理决定后应即书面通知当事人。对消费者委员会转交的投诉案件的处理结果应函告消费者委员会。
消费者委员会接到投诉后，除转有关部门或单位处理的以外，应在接到投诉之日起十五日内进行调解。
受理投诉均不得收取费用。
第十五条 消费者对企业主管部门、行政管理部门拒绝受理投诉或受理后不按期限处理，后果严重的，可依法向人民法院起诉。
第十六条 消费者对企业主管部门、行政管理部门作出的处理决定不服的，生产者、销售者、服务者对行政管理部门作出的行政处罚、处理决定不服的，可在接到通知之日起15日内向作出处理部门的上一级机关申请复议，或依法向人民法院起诉。上一级机关应在接到复议申请之日起
三十日内作出答复。对复议决定不服的仍可依法向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处理的部门申请人民法院强制执行。
第十七条 本条例自1989年9月1日起施行。
1989年6月29日
