预防职务犯罪对构建和谐社会的重大现实意义
社会主义和谐社会，也就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。检察机关作为专门的法律监督机关，承担着司法活动监督和职务犯罪监督的重任，是构建和谐社会的重要力量。职务犯罪预防，是检察业务的有机组成部分。做好这项工作，无疑对构建和谐社会具有重大的现实意义。
1、做好预防职务犯罪工作，有利于维护社会稳定。
古今中外的历史告诉我们，腐败，是社会不稳定的一个重要因素。饱览历代兴亡历史的明代哲学家王夫之说:“贪益甚,政益乱,民益死,国乃以亡。”① 清朝顺治说过:“贪官蠹国害民,最为可恨”,“贪官不惩,民生不安”,“治国安民,首在严惩贪官”。康熙提出“治国莫要如惩贪”。②他们为什么有这样的认识呢?这是因为“廉则兴邦,贪则亡国”,已是被历史反复证明了的社会发展规律。尤其是社会发展到今天，人民群众在解决了温饱问题后，政治意识增强，只要有一些腐败出现，就会引起群众的不满。而腐败问题积重难返，十分严重时，必将引起社会动荡。全球性的廉政和反腐败监督组织透明度国际去年宣布了它称之为世界最腐败的前国家领导人名单，印尼前总统苏哈托名列前茅。透明度国际在一份“全球腐败报告２００４”中说，印尼前总统苏哈托在职的１９６７年至１９９８年期间，共挪用公款１５０亿至３５０亿美元，而印尼的人均国内生产总值只有６９５美元。③这样的政府，人民难道还能容忍它存在下去吗？社会动乱——政府垮台，是它必然的结果。
国家是如此，一个地方也是同样。如果那个地方的国家工作人员在廉洁问题上过不了关，贪赃枉法、敲诈勒索、愚弄百姓，势必引起群众的不满和反抗，使社会陷入无序状态之中。例如，个别地方出现严重影响社会安定团结的群体事件，其中，不少是由于群众不满干部的工作作风，尤其是腐败问题引起的。虽然，这只是局部、个别现象，但如果不加以高度重视，认真解决存在的问题，一旦矛盾激化，后果就不堪设想。
可见，我们自觉地做好了预防职务犯罪工作，遏制了职务犯罪高发的态势，就会赢得人民群众的支持，达到政治清明、人民安定的太平盛世。
2、做好预防职务犯罪工作，有利于打造廉价、高效政府。
和谐的社会，是建立在经济高度发达的基础上的。贫困、落后的社会，是根本不可能有和谐可言的。恩格斯在谈到贫困问题时曾指出：“在极端贫困的情况下，就必须重新开始争取必需品的斗争，也就是说，全部陈腐的东西又要死灰复燃。” ④而经济的发展，不仅要有好的经济体制，以合理调配资源，充分调动劳动者的积极性；还必须有能够促进经济发展的上层建筑。廉价、高效的政府，是经济发展的一个必要条件。而要建设这样的政府，就必须将职务犯罪降到最低限度。新加坡是一个国土面积不到７００平方公里，总人口４００余万，“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的岛国。为了生存和发展，新加坡政府始终怀有强烈的危机感和紧迫感。新加坡执政党——人民行动党的创始人、前总理、内阁资政李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党——人民行动党重要的治国理念。因此，新加坡政府在廉政建设方面的治国理念，就是把预防腐败作为政府建设的首要工作来抓，对公共服务人员（国家公务员）有严格的纪律约束、严肃的制度管理、严密的考核奖惩。新加坡政府经过近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法规和严格执法机构，使公务人员“不想贪、不敢贪、不能贪”，从而有效地保持了政府及其公职人员的廉洁和高效。⑤在这样的政府领导下，新加坡在一代人的时间内从一个第三世界国家转变为一个富裕的发达的国家，人均国民生产总值居世界前茅。
如果政府出现严重的腐败现象，则必然要阻碍经济的发展。安徽省原副省长，在担任阜阳市委书记时，大权在握，在人事问题上独断专行，在经济发展上虚报浮夸，并大肆收受贿赂，极大地败坏了党风涣散了民心，给阜阳经济和社会发展带来严重影响。王怀忠终于受到了法律的严惩，他一手酿成的苦果只能自己吞下。但是，在王怀忠主持工作的几年中，阜阳错失了多年以来少有的发展良机，造成的损失是无法估量的。⑥
做好了预防工作，就能提高公务人员的素质，健全工作机制，规范权力运作，建设廉价、高效的政府，为经济社会发展提高优质服务，就能有力地促进社会进步。
3、做好预防职务犯罪工作，有利于密切干部和群众的关系。
人与人之间的关系，本质上是利益关系，这是历史唯物主义的观点。马克思在《莱茵报》担任主编时，首次遇到对所谓物质利益发表意见的难题，这个难题是促使马克思去研究经济问题的最初动机。他在《黑格尔法哲学批判》之中发现，理解历史的钥匙不是国家、政治社会，而是市民社会，而市民社会的科学是政治经济学。因此，理解历史的钥匙，实际是市民社会的物质利益。1842年他在《莱茵报》发表的《第六届莱茵省议会的辩论》一文中指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。利益是思想的基础，利益决定思想，利益推动生产和生活，同时也决定政治活动。“思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑”。阶级斗争“首先是为了经济利益而进行的，政治权力不过用来实现经济利益的手段”。他认为阶级斗争是“基于物质利益的”的根本冲突。人们从事物质生产活动，是为了获取物质利益；人们的社会结合是为了取得共同的利益；革命也是为了利益。恩格斯说：“革命的开始和进行将是为了利益，而不是为了原则，只有利益能够发展为原则。”可见，利益在处理社会关系中的重要地位。
正确处理干部与群众的关系，从本质意义上讲，就是处理利益关系。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调：“学习贯彻‘三个代表’重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点”。他还指出： “各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神”。如果我们的公务人员都能够按照胡锦涛同志所说的那样去要求自己，去实践，爱人民、尽职责、讲奉献，就能廉洁自律，就能赢得群众的信任和拥护，党群关系、干群关系，就能恢复到战争年代那样血肉关系、鱼水关系，社会就是一片和谐的景象。焦裕禄、孔繁森的先进人物，就是这样的典范。
但遗憾的是，由于党的地位和任务发生了翻天覆地的变化，客观环境给公务人员提出了前所未有的挑战和考验，不少干部，甚至是一些高级干部，利用人民所赋予的公共权力，谋取私利，严重侵害了人民群众的利益。可以这样说，腐败分子，是新时期的剥削者，是和人民群众根本对立的部分。这样的人，在我们的队伍中虽然是少部分，但已经严重损害了党和干部队伍的形象。这样的人，如果任其发展开来，其后果将不堪设想。最终必将引起政治、经济和民族三个危机并发症合流，导致党、国家和社会制度三个灭亡。
因此，在当今的社会环境中，加强职务犯罪预防工作，就显得尤为重要。通过我们强有力的、富有成效的工作，逐步减少公务人员队伍中的腐败现象，使他们能树立正确的权力观，真正做到权为民所用、 情为民所系、利为民所谋，我们就一定能建立起和谐的党群关系、干群关系。使民心凝聚，齐心协力建设好我们的国家。
4、做好预防职务犯罪工作，有利于净化社会风气。
毋庸讳言，现在的社会风气，存在着这样那样的问题，有的甚至还比较严重。导致这种现象的产生，原因很多，但我们不能不承认，一部分公务人员自身要求不严，素质不高，行为不够检点甚至违法乱纪，是一个重要因素。公务人员是社会的精英阶层，他们的一言一行，起着示范的作用。真善美的行为，能够熏陶许多善良的人们。而假恶丑的行经，无疑在社会的染缸里注入了墨水。
我国儒家学说是十分重视官员的修养的，孔子曾经说过：“苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？”又说：“子欲善而民善矣。”古代经典著作《大学》的内容，主要是明确告诉学生，人生的奋斗目标是，即内心的道德修养要达到圣人的境界，同时还须积极入世，做个圣明的统治者，人生奋斗过程是“八条目”，即实现“内圣外王”的八个步骤：格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下。他们把自身修养，放在首位，摆在基础性的位置。只有前几者做好了，才能治国平天下。这是很有道理的。自己都做不好，自己都管不了自己，怎么去管理社会，怎么能去为社会服务，社会风气怎么会好呢。
建国初期，社会风气很好，达到了夜不闭户、道不拾遗的境界。这其中的重要原因，是党员队伍经过长期的战争磨练，培养出了高尚的情操，为人民群众树立了象南京路上好八连的先进典型。公务人员榜样力量，感染了一代人的思想道德，使社会风气，从国民党统治时期的腐朽状态，一下子转变为清明的世界，为后人留下了宝贵的精神财富。改革开放后，有一批公务人员没能适应变化了的社会，思想发生了极大的变化，追求享受，金钱至上，导致权力异化：不惜用人民委托其行使的公共权力，谋取私利，大肆贪污受贿；有的则抵挡不了灯红酒绿的诱惑，过着糜烂腐朽的生活。上行下效，这些人的不良言行，严重毒害了社会风气，起着很坏的作用。
我们做好职务犯罪预防工作，就能在很大程度上减少职务犯罪的发生，从根本上努力解决职务犯罪发生的机理问题，促使公务人员加强自身修养，牢固树立执政为民的观念，洁身自好，廉洁自律，努力成为道德上的完善之人。有了一支人民群众信服的、倍受人夸奖的公务人员队伍，我们还愁社会风气不会好起来吗。
5、做好预防职务犯罪工作，有利于推动依法治市的进程。
法治的关键所在，不在于依法治民，而在于依法从严治吏。“从广义上说，法治意味着人民应当服从法律，接受法律的治理。但在政治理论和法律理论中，法治应作较为狭窄的理解，即它是指政府应受法律的治理，遵从法律。”“现代法治的精髓是官吏依法办事，只有官吏依法办事，接受法律的约束，才有法治可言。” 。”⑦“法治所治对象是什么？权也。人民依法治权的具体化，也就是依法治官。在非法治国家或社会中，法是官治民的手段；在法治国家或社会中，法是民治官的工具。这里当然没有法只治官而不治民的意思，但治官无疑是首要的，它关乎治民治得好与不好、当与不当。不求官之治，而求民之治，乃法治中舍本而逐末也。”⑧而贪污受贿的国家工作人员，从来不可能严格执行法律，他们往往把法律作为自己谋取私利的工具。所以，职务犯罪是与依法治市水火不相容的。
从守法的的角度来将，依法治市的重要内容，不仅要求普通公民遵守法律，更重要的，首先是国家工作人员必须模范地用法律来规范自己的言行。国家工作人员不能守法，无视法律，甚至亵渎法律，就很难要求普通公民去守法。言教不如身教，违法者去教育他人守法，其效果可想而知的。
国家工作人员的守法，要从广义的角度来理解。不仅要求他们在日常生活中、工作中，模范地遵守各项法律，还应当在履行公务活动中，自觉地用程序法和实体法来约束自己的执行职务的行为。刘斌俊在1999年1月25日《检察日报》撰文《守法重于泰山》中指出：“就守法的内涵而言，现代意义上的‘大守法’具有‘尊重法律、遵守法律；用法护法、依法办事’的丰富内涵。”“依法办事乃是守法概念的应有之义。从一定意义上讲，守法就是要求一切个人和组织都应以宪法和法律作为自己的行为准则，依法办事，任何行为都不能超越宪法和法律所界定的范围。只有具备良好的守法意识，才能实现严格依法办事；只有严格依法办事，才能保证国家和各项工作皆依法进行，依法治国的理想才能成为现实。”从法治意义讲，国家工作人员的后类守法行为，更具有重大意义。
国家工作人员要不折不扣地做到上述要求，就必须远离职务犯罪。任何腐败行经，都必然破坏法制，损害依法治市的进程。因此，积极主动地做好职务犯罪预防工作，无疑能够增强国家工作人员的法治意识，使广大干部都能把法律放到至高无上的地位，自觉的遵守法律，减少职务犯罪现象的发生，从而确保依法治市能够顺利推进。
注释：
①王夫之:《读通鉴论》。
②《大清世祖皇帝实录》。
③news.sohu.com/2004/03/26/10/news219611003.shtml搜狐新闻。
④《马克思恩格斯选集》第1卷第39页。
⑤www.sinolaw.net.cn/news/fanfun/ffxw/2004810143655.htm中国法治网。
⑥news.china.com/zh_cn/domestic/945/20031231/
11596377.html中华网。
⑦张文显著：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社1996年版，第611-612、630页
⑧卓泽渊《以身作则：法治对官员的要求》，载1999年6月24日《法制日报》第3版。
浙江省嵊州市人民检察院 苗 勇
邮政编码 312400
电子信箱 zjszmy@126.com
甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例
甘肃省人大常委会
甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例
甘肃省人大常委会
（1997年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
条例
第一条 为了加强甘肃祁连山国家级自然保护区（以下简称保护区）水源涵养林及其他自然资源的保护管理，保护自然环境，保持生物多样性，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合保护区实际，制定本条例。
第二条 保护区位于东经97°25′—103°46′，北纬36°43′—39°36′范围内，其总面积为265，3023公顷，属国家级森林和野生动物类型自然保护区。
第三条 凡在保护区内从事各种活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 保护区必须以管护为主，积极造林，封山育林，不断扩大森林面积，提高水源涵养能力，坚持实行统一规划，科学管理，依法监督，协调发展的原则。
第五条 省林业行政主管部门负责管理保护区。甘肃祁连山国家级自然保护区管理局（以下简称管理局）是省林业行政主管部门的派出机构，具体负责管理保护区内的自然资源和自然环境。
甘肃祁连山国家级自然保护区保护站（以下简称保护站）负责对本辖区内自然资源和自然环境的管理，由管理局和所在地地（市、山丹军马管理局）、县（市）林业行政主管部门双重领导，以地、县为主。
第六条 保护区所在地各级人民政府，应当加强对保护工作的领导，做好保护区的森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治以及野生动植物保护等工作。
保护区所在地各级林业行政主管部门，应当建立健全各级护林联防责任制，加强对保护区内自然资源和自然环境的管理。
第七条 保护区内的居民，应当遵守保护区的有关规定，在不破坏自然资源的前提下，可以从事正常的农牧业生产，也可以有偿承担地、县林业行政主管部门和管理局组织的劳务或者保护管理任务。
第八条 管理局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，并监督、检查落实情况；
（二）编制保护区总体规划，会同当地人民政府制定发展计划以及各项管理制度，并组织、监督实施；
（三）负责专项投资和基建投资的管理和监督；
（四）调查自然资源，组织环境监测，建立资源档案；
（五）组织开展水源涵养林、野生动植物及生物多样性保护方面的科学研究，保护生态环境，拯救濒危物种；
（六）开展自然保护的宣传教育；
（七）对保护区业务人员进行培训和技术指导。
第九条 保护站的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策；
（二）依法保护和管理森林、野生动植物、冰川等自然资源和自然环境；
（三）负责总体规划和计划的具体实施；
（四）进行自然保护的宣传教育，普及自然保护知识，教育区内居民和入区人员遵守保护自然资源和自然环境的法律、法规和规定，并对其活动进行检查指导；
（五）组织区内有关单位制定森林防火、防盗公约；
（六）植树造林，封山育林，扩大森林面积；
（七）制止违反本条例的行为，依法处理各类林政案件。
第十条 未经国务院批准，不得改变保护区的性质和范围。
禁止在保护区内进行狩猎、垦荒、烧荒等活动。法律、法规另有规定的除外。
第十一条 保护区划分为核心区、实验区和经营区，由省林业行政主管部门树立标志，并予以公告。
任何单位和个人，不得擅自移动保护区的界标。
第十二条 核心区是指保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地。禁止任何单位和个人进入。区内现有居民由地方人民政府负责有计划地逐步迁出。
因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学观测、调查活动的，应当于三十日前向管理局提交申请和活动计划，并按程序报上级林业行政主管部门批准。
第十三条 实验区内经管理局批准，可以进行科学研究、教学实习、地质勘测、参观考察、旅游以及驯化培育珍稀、濒危野生动植物等活动，并按有关规定向保护站交纳资源保护管理费。
第十四条 经营区内在不破坏植被的前提下，可以有计划地开展多种经营活动，并实行轮封轮牧。轮封周期由县级人民政府决定。
第十五条 在保护区从事科学研究、教学实习等活动的单位和个人，必须将其活动成果的副本提交管理局和当地林业行政主管部门。
第十六条 在保护区内开展旅游活动必须坚持保护自然资源和自然环境的原则。
旅游项目由地方人民政府规划征得管理局同意，并报省林业行政主管部门和有关部门批准。
旅游活动应当在划定的旅游地点和路线内进行。
进入保护区内旅游的单位和个人，应当服从所在地县（市）林业行政主管部门和保护站的管理。
第十七条 保护区林地属国家所有。确因需要，必须占用林地的，经管理局同意，依法办理审批手续，并按照国家和本省的有关规定，向县级林业行政主管部门和森林经营单位交纳林地、林木补偿费和森林植被恢复费。
第十八条 禁止毁林毁草垦荒。严禁在25度以上坡地开垦种植农作物；已开垦的，应当限期退耕还林还草。
保护区所在地各级人民政府要在乔木林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、封山育林地的外围，划出不少于十五米的森林保护带，以利于水源涵养林的保护和发展。
第十九条 禁止采伐保护区各种林木。确因需要进行灾害木清理的，必须按程序上报，经省林业行政主管部门批准，由地、县（市）林业行政主管部门组织实施，管理局监督执行。
第二十条 因科学研究、驯养繁殖、展览等需要猎捕野生动物的，必须向管理局申报，按照国家有关规定办理。
第二十一条 禁止在保护区散放、野放从区外引种的野生动物。
第二十二条 在保护区内携运林木产品和珍稀野生动物及其副产品的，必须经过省林业行政主管部门批准；携运林副产品的，由县级林业行政主管部门批准，并办理有关手续。
第二十三条 做好经常性的森林防火工作，禁止放火烧荒。每年十月一日至次年五月三十一日为保护区森林防火期。在此期间，严禁野外用火；确需用火的，必须经保护站批准。
第二十四条 建立保护区水源涵养林补偿制度。从祁连山水源涵养林受益地区征收的水资源费总额中提取3％；从保护区内进行科学研究、灾害木清理、旅游等收入中提取2—5％，用于保护区水源涵养林的保护和发展，专款专用。具体使用管理办法由省人民政府制定。
省人民政府和保护区所在地各级人民政府及其有关部门应当多方筹集资金，逐步加大对水源涵养林的投入。
第二十五条 根据国家有关规定，在管理局设立公安机构，行政上受管理局领导，业务上受省林业公安机关领导。负责协调区内各公安派出机构之间的关系。
保护区所在地县（市）公安机关，应当在保护站建立健全公安派出机构，负责所辖林区内资源保卫和治安管理工作。
第二十六条 有下列事迹之一的单位和个人，由省林业行政主管部门、管理局、当地人民政府给予奖励：
（一）认真执行本条例，全面完成自然保护任务，成绩显著的；
（二）长期坚持在基层从事自然保护工作成绩优异的；
（三）在自然保护科学研究方面有重大贡献的；
（四）同破坏自然资源和自然环境的行为作坚决斗争，有功绩的。
第二十七条 违反本条例第十条、第十四条规定的，没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成破坏的，处以300以上10000元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例第十一条第二款、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条第二款、第三款、第四款、第二十条规定的，责令其改正，并根据情节处以100元以上5000元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第十七条、第十八条第一款、第十九条、第二十二条规定的，按照有关法律、法规的规定处罚。
第三十条 违反本条例第二十一条规定的，责令停止违法活动，限期改正；造成损失的，赔偿损失。
第三十一条 违反本条例第二十三条规定的，按照《中华人民共和国森林法实施细则》及《森林防火条例》的有关规定处罚。
第三十二条 保护区管理机构违反本条例规定的，由主管部门对单位领导人和直接责任者，视其情节给予行政处分。
保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处罚。
第三十三条 对违反本条例的行政处罚，按照管理权限，由各级林业行政主管部门或者有关部门及其委托的组织依法决定。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 保护区范围以外的祁连山水源涵养林区的保护和管理，参照本条例执行。
第三十七条 本条例实施中的具体应用问题，由省林业行政主管部门负责解释。
第三十八条 本条例自公布之日起旅行。
1997年9月29日
