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山东省济南市人民政府


济南市油区管理规定（修正）
济南市人民政府



1995年10月24日济南市人民政府令第92号发布 根据1998年3月1日发布的济南市人民政府令第123号《济南市人民政府关于修改〈济南市油区管理规定〉的决定》进行修正


第一条 为加强油区管理，维护油区秩序，保障国家石油勘探开发和油区经济建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称油区，是指国家对石油天然气资源进行勘探、开发、建设的区域。
第三条 凡济南市油区范围内的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 济南市油区工作主管部门负责济南油区的管理工作。县（市）、区油区工作主管部门负责本行政区域内的油区管理工作。
土地、环保、水利、公安、工商等有关部门应当按照规定的职责权限，协同市油区工作主管部门搞好油区的管理工作。
第五条 石油勘探开发建设单位在我市行政区域内进行石油勘探开发建设施工作业的，必须在开工前三十日内将施工作业计划报市油区工作主管部门备案，同时报所在地的县（市）、区油区工作主管部门。县（市）、区油区工作主管部门应当在勘探开发建设单位作业前提供作业区的地
上、地下设施、农田作物等有关资料。
第六条 勘探开发建设需要征用或者占用土地时，必须经县（市）、区油区工作办公室审查同意后，按规定的程序到土地管理部门办理用地手续。
施工作业中因开挖、钻孔、震裂、压占等损坏耕地的，勘探开发单位应在作业完成后进行整治，使其恢复到可耕种状态。
第七条 勘探开发建设中的配套工程包括防洪排涝设施、道路等建设附属工程，由所在县（市）、区油区工作主管部门会同当地建管部门组织施工。
第八条 勘探开发建设单位在施工作业及生产过程中发生事故时，必须立即采取措施防止事故扩大，及时通知可能受到危害的单位和个人转移，并报所在地县（市）、区人民政府和有关部门。事故查清后的十日内，应当向市油区工作主管部门和有关部门报送事故详细报告。
第九条 在勘探开发建设过程中造成经济损失的，勘探开发建设单位应当给予受损害的单位或者个人一次性补偿，补偿费用由县（市）、区油区工作主管部门统一与勘探开发建设单位协商和结算。县（市）、区油区工作主管部门在收到补偿费用三十日内应兑现给受损害的单位和个人。
任何单位或者个人不得截留、回扣、挪用补偿费。
勘探开发建设单位和受损害的单位、个人因损害补偿发生纠纷时，可以由油区工作主管部门调解，也可依法申请仲裁或向人民法院起诉。但不得影响勘探开发建设正常施工作业。
第十条 油区范围内禁止设立下列厂、站（点）：
（一）小冶炼厂、小轧钢厂；
（二）土炼油炉和未经国家和省有关部门批准自行建设的小炼油厂、净化站；
（三）原油收购站（点）；
（四）非法收购油田物资器材的站（点）。
第十一条 凡在油区范围内兴建石油化工企业的，经工商行政管理部门审查批准，办理营业执照后，须到市油区工作主管部门备案。
第十二条 市油区工作主管部门负责净化后的落地原油的调拨、结算、销售、准运等工作。
油田交给地方处理的落地原油和因事故泄漏的原油以及废机油、废柴油等的回收、净化、交换工作由县（市）、区油区工作主管部门负责，其他单位和个人不得擅自回收、销售。
第十三条 油区内的地方单位使用油田管道天然气、供电电网、自来水管线的，经所在地县（市）、区油区工作主管部门与油田有关部门协商同意后，签定使用和转供协议，用户必须装表计量，按照规定交纳费用，并服从油田气、水、电部门的管理。
第十四条 油田应当加强对物资器材设备的管理，对散落在工地、井场的物资器材要有专人看管。严禁非法收购油田生产建设性废旧物资和专用器材。油田生产建设性废旧物资或者专用器材需要运出油区的，应当到市油区工作主管部门办理准运手续。
第十五条 县（市）、区油区工作主管部门应当确定专职治安管理人员，在当地公安机关的指导下，负责维护油区治安秩序，协同公安机关对破坏油田生产设施，盗窃物资器材的违法行为进行查处。
第十六条 县（市）、区油区工作主管部门必须定期向市油区工作主管部门报送油田勘探开发建设的资料，油区内发生的事故及重大事件，应当及时报告市油区工作主管部门。
第十七条 违反本规定第十条规定的，由市油区工作主管部门会同工商、公安等有关部门，责令停止非法经营活动，并可处以非法收入1～3倍的罚款，但最高不超过三万元。
第十八条 违反本规定第十二条规定，私自回收、净化、运输落地原油的，由市、县（市）、区油区工作主管部门处以非法所得1～3倍的罚款，但最高不超过三万元。
第十九条 对违反本规定中有关土地、环保、公安、工商行政管理法律、法规规定的，由有关部门会同市、县（市）、区油区工作主管部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定由济南市油区工作主管部门负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



济南市政府92号令，《济南市油区管理规定》中的“油区工作办公室”修改为“油区工作主管部门”。第十七条修改为“违反本规定第十条规定的，由市油区工作主管部门会同工商、公安等有关部门，责令停止非法经营活动，并可处以非法收入1～3倍的罚款，但最高不超过三万元
”。第十八条修改为“违反本规定第十二条规定，私自回收、净化、运输落地原油的，由市、县（市）、区油区工作主管部门处以非法所得1～3倍的罚款，但最高不超过三万元”。



1995年10月24日
物权法讨论之己见 居住权的规定有无必要？

开封市龙亭区人民法院 刘纪世

物权法草案第一百八十条为居住权这样下的定义：居住权是指居住权人对他人享有所有权的住房及其附属设施享有占有、使用的权利。同时物权法草案在用益物权部分专门设置了居住权这一章，共12条。对居住权的概念、设立、期限、撤销、消灭等作出具体规定。这一章规定的居住权主要是根据遗嘱、遗赠、合同取得的，是家庭成员以外的人享有的长期居住的权利，不包括房屋租赁等情形。笔者认为，居住权问题主要发生在家庭成员之间或者是租赁合同中，既然草案已经将这两种情况排除，如果不看相关报道，还真不知道为何要用专章来规定居住权，草案设定居住权到底是要解决什么矛盾？据说在物权法草案起草过程中，中国政法大学教授江平提出了老保姆居住权的问题。他说，当前城市里有很多老保姆，如果雇用她们的老雇主去世后，下一代很可能不会继续雇用她们，那么老保姆们就没有地方住了。因此，江平提出应该在物权法中设立居住权，确保老保姆能免费继续住在原雇主家，直到去世。物权法草案吸纳了江平的观点才规定了居住权。也许是笔者才疏学浅，或许是没有那么高的境界，总之，对于草案中的居住权笔者不持欢迎的态度，实在是没什么必要仅仅为了让老保姆有个住处而占用专章来设定一个居住权。
对设定居住权持肯定观点的主要是认为居住权体现了对弱势群体的保护这一民法的基本理念，体现了一种人文关怀。这一出发点不能说不感人，但是，如果这一制度设定后要用一个又一个的解释来维持，还有可能造成与已生效的法律相冲突，妨碍正常的经济秩序的话，不仅是浪费了司法资源，也与立法本意相违背，不如不设立的好。
笔者认为，首先，居住权的设立可能造成与婚姻家庭法的冲突。根据婚姻法规定，公民对其父母之外，对其他人均无法律上的赡养义务和责任。既然如此，如果真的因为继承了父母的房产而必须要保证老保姆的居住权，而且根据物权法草案，这个老保姆还有权使用该住房的共用部分，当然包括厕所，厨房，如果老保姆行动不便是否还需要同住的人有扶助的义务呢？这无疑是给所有权人又找了一位赡养的对象，这样一来请保姆的代价不就太大了吗？
第二， 设定居住权后，势必会妨碍该房屋的正常经济效能的发挥。因为居住权人除了尽了必要维修的义务外就可以无偿居住下去，而且期限也很长（成年居住权人可居住至死，未成年人可居住至其独立生活时为止），那所有权人的所有权实际是个空权了，即无法占有，也无法用益，也不能担保，因为如果知道此房上还设有居住权，购买者、承租者谁还愿意买此房，租此房？所以，居住权实际做为一种限制物权是不符合现代物权法“物尽其用”之原则。这实际上是在保护一部分人利益的同时在牺牲另一部分人的利益，其价值有那么大吗？
第三，对于少部分无儿无女的老保姆，关于他们的权益保护问题完全可以通过社会保障制度加以解决，或者由社会供养，让他们在敬老院里安度晚年。或者让他们象其他劳动者一样，参加社会保险，以解决老年生活难题。既然能通过其他方式解决这主要部分居住权人的现实问题，何必在去创设一种新的制度来保障那么少的一部分人的利益呢？
综上所述，笔者认为，再在物权法中设立专章规定居住权，这一对于我国法律来说全新的用益物权种类，弊是大于利的，所以建议去掉居住权的规定。