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交通银行关于印发《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-13 11:33:10  浏览:9457   来源:法律资料网
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交通银行关于印发《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》的通知

交通银行


交通银行关于印发《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》的通知
1994年10月31日,交通银行

交通银行各分、支行,驻北京办事处,各筹备组:
现将《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》印发给你们,请遵照执行。各行可按照本办法开办此项业务,并可根据本地实际情况制订实施细则,报总行备案。

附一:交通银行存本取息定期储蓄存款办法
为满足储户需要,发展储蓄事业,根据《储蓄管理条例》的有关规定,特制定本办法。
一、存本取息定期储蓄存款5000元起存,一次存入,多存不限。由储户填写开户书,并约定存期和取息次数、日期,由银行发给记名存款凭证,可留印鉴,可按规定办理挂失手续。储户按约定日期支取利息,最后到期日支取本金和剩余利息。
二、存期分一年、三年、五年三个档次。
三、利息按开户挂牌公告的存本取息储蓄存款利率计算。在原定存期内如遇利率调整,均按存单开户日挂牌公告利率计付利息,一般不办理自动转存。
四、储户持存款凭证按约定日期支取利息,不得提前支取利息。如逾期取息,以后可随时取息,但不计复息。
五、储户如有急需,可办理全部本金的提前支取,不得办理部分提前支取。提前支取的利息按支取日挂牌公告的活期利率计付,同时扣回已取的各期利息。
六、对存储三年以上(含三年期)的存本取息定期储蓄存款实行保值,按到期日当月的保值贴补率计算保值贴补息。逾期支取本金时,逾期部分按支取日挂牌活期利率计息。
七、本办法未尽事宜,按《储蓄管理条例》有关规定执行。

附二:存本取息定期储蓄存款会计核算规定
一、使用的会计科目
1.存本取息定期储蓄存款,在“215定期储蓄存款”一级科目下设“2156存本取息定期储蓄存款”二级科目进行核算。
2.存本取息定期储蓄存款的空白存折,应建立空白重要凭证登记簿控制使用。
二、核算手续
1.开户
储户填写“存本取息定期储蓄存款凭条”(附式一),约定存期、取息次数以及是否到期按原存期约定转存,于初收现金后开立存本取息定期储蓄存折和帐卡(附式二、三)。如储户开户时约定本金到期转存,则在帐折上加盖“约定本金到期转存”戳记。
存款凭条作“2156存本取息定期储蓄存款”科目的贷方传票。
存折上加盖储蓄所业务公章及经办复核员私章后交储户收执,凭以按期支取利息和到期支取本金。
帐卡由储蓄所留存,按帐号排列,当储户按期支取利息或到期支取本金时抽出帐卡与存折、取息凭条核对无误后支付款项,并在存折、帐卡上做成支付记录。
凭印鉴支取的则应在存款凭条、帐卡及印鉴卡上加盖储户预留印鉴,并在存折、帐卡上加盖“凭印支取”戳记,印鉴卡送事后监督,凭以监督复验印鉴。
2.支取利息
存本取息定期储蓄存款按约定日期支取利息可定一个月或几个月取息一次,以开户日为每期取息日,但必须存足一个月后方能取息,不得提前取息。超过取息日期前来取息,其超期部分不计复息。每次取息金额=(本金×存期×利率)÷支取利息次数。
储户支取利息时,凭存折并填写“存本取息定期储蓄存款取息凭条”(附式四),经抽出帐卡与存折核对无误后,分别在存折及帐卡上做成支付记录,予以付款。取息凭条作“261应付利息”科目的借方传票。
3.到期支取
存款到期,储户凭存折并填写“存本取息定期储蓄存款取息凭条”,经抽出帐卡与存折核对无误后,在帐折上加盖“结清”戳记,并分别在“兑付记录”栏做成结清记录;同时填具一式两联“储蓄存款计数单”,一联连同款项给储户核对,一联作“261应付利息”科目借方传票附件。收回的结清存折作“2156存本取息定期储蓄存款”科目的借方传票。
对存储三年以上(含三年期)的存款实行保值。到期支取本金时,按到期日当月的保值贴补率计算保值贴补息。
对不约定本金到期转存的存款,逾期支取本金时,逾期部分按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。
对约定本金到期转存的存款,若到期不取,银行可待储户前来取息时,将未付利息(包括应计的保值贴补息)按规定手续计付利息,同时按本金金额及原存期、取息期及存款到期日挂牌公告的同期存款利率更换新的帐折(到期日作为新的起息日),并在新帐折上加盖“约定本金到期转存”戳记,收回的旧折作“存本取息定期储蓄存款取息凭条”附件。凭印支取的,还应在新帐卡上加盖原留印鉴。
4.提前支取
存款未到期,储户急需使用本金,可凭存折及本人身份证件办理全部本金的提前支取,不办部分提前支取。根据实际存期按支取日挂牌的活期储蓄存款利率计付利息。同时,应根据已经支取的利息金额,缮制“261应付利息”科目现金借方红字传票,将利息收回,并在帐折上加盖“
提前支取”戳记,注明收回的利息金额,其余手续与到期支取相同。
三、其他
1.存本取息定期储蓄存款采取记名式,可以挂失,挂失手续按规定办理。
2.应付利息的计提及其他会计核算和处理手续按《储蓄业务会计核算规定》办理。
附式一
交通银行( )存本取息定期储蓄存款凭条
----------------------------------------------
----------------
科目:贷2156 年 月 日 | 存本取息 |
----------------
--------------------------------------------------------------------------
| | 户名-------------- 帐号-------------- | | |
| | |储户| |
代| 储 | 地址---------------------------------- |留印| |
贷| | ------------|
方| 户 |存入人民币(大写)---------------------------------------- |
凭| | ----------------------------|
证| 填 | 存期----------------------年 | 到期是否按原存期约定转存|
| | |--------------------------|
| 写 | 按--------------个月取息一次 | 是 | | 否 | |
|----------------------------------------------------------------------|
|银行| 存入日期: 年 月 日 | 到期日期: 年 月 日 |
| |----------------------------------------------------------------|
|填写| 利率: 每期支付利息(¥): |
--------------------------------------------------------------------------
事后监督: 出纳: 复核: 记帐:
附式二
(封面)
--------------------------------------------------------------
| |
| 存本取息定期储蓄存折 |
| |
| 交通银行 |
| |
--------------------------------------------------------------
(底面)
注意事项:
1.存折请妥善保管,保持平整,切勿折叠。
2.按期凭存折取息,以开户日为每期取息日,不得提前取息。取
息时须填写取息凭条。(留有印鉴的须加盖原留印鉴)
3.逾期取息不计复息。
4.如存折遗失应提供存折的户名帐号、金额、地址、凭本人居民
身份证立即向存储银行申请挂失。
总号:×××××××
户名--------------------帐号----------------------------
存入人民币(大写)----------------------------------
期限--------年 利率----------------------------
每----个月的----日取息 每期利息----------------------------
开户日期19 年 月 日
到期日期19 年 月 日
----------------
银行盖章处
兑 付 记 录
------------------
科目(借)2156
--------------------------------------
| 兑付日期19 年 月 日|
|----------------------------------|
| 本 金 | | --------------------------
|------------|--------------------| | 储 | |
| 利 息 | | | 户 | |
|------------|--------------------| | 印 | |
|保值贴补息 | | | 鉴 | |
|------------|--------------------| --------------------------
| 本息合计 | |
--------------------------------------
出纳: 复核: 记帐: 事后监督:
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| 日 期 | | | 支取利息 | | |
|----------------------| 次数 | 摘要 |--------------------------| 记帐 | 复核 |
| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |1 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |2 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |3 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |4 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |5 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |6 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |7 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |8 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |9 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |10 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |11 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |12 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |13 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |14 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |15 | | | | | | | | | | |
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内页 第2页
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| 日 期 | | | 支取利息 | | |
|----------------------| 次数 | 摘要 |--------------------------| 记帐 | 复核 |
| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |16 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |17 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |18 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |19 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |20 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |21 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |22 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |23 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |24 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |25 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |26 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |27 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |28 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |29 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |30 | | | | | | | | | | |
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内页
第3页
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| 日 期 | | | 支取利息 | | |
|----------------------| 次数 | 摘要 |--------------------------| 记帐 | 复核 |
| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |31 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |32 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |33 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |34 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |35 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |36 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |37 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |38 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |39 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |40 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |41 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |42 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |43 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |44 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |45 | | | | | | | | | | |
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内页
第4页
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| 日 期 | | | 支取利息 | | |
|----------------------| 次数 | 摘要 |--------------------------| 记帐 | 复核 |
| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |46 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |47 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |48 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |49 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |50 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |51 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |52 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |53 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |54 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |55 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |56 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |57 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |58 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |59 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |60 | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
附式三(正面)存本取息定期储蓄帐
户名--------------帐号--------------
地址----------------------------------
存入人民币(大写)------------------------------
存期--------年 利率--------每期支付利息------------ 取息次数--------期
每--------个月的--------日取息 --------------------
开户日期:19 年 月 日 | 储 | |
到期日期:19 年 月 日 | 户 | |
| 印 | |
| 鉴 | |
--------------------
------------------------------------------------------------
|日 期| 次|摘| 支取利息 |记|复|
|----------| | |--------------------------| | |
|年|月|日| 数|要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |1 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |2 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |3 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |4 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |5 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |6 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |7 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |8 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |9 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |10| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |11| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |12| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |13| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |14| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |15| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|日 期| 次|摘| 支取利息 |记|复|
|----------| 数|要|--------------------------| | |
|年|月|日| | |万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |16| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |17| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |18| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |19| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |20| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |21| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |22| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |23| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |24| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |25| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |26| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |27| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |28| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |29| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |30| | | | | | | | | | |
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----------
附式三 (反面) |储| |
|户| |
|印| |
户名------帐号------ |鉴| |
--------------------------------------------------|--|--|
|日 期|次 |摘| 支取利息 |记|复|
|----------| | |--------------------------| | |
|年|月|日|数 |要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |31| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |32| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |33| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |34| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |35| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |36| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |37| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |38| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |39| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |40| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |41| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |42| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |43| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |44| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |45| | | | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------|
| |
| |
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| |
| |
| |
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|日 期|次 |摘| 支取利息 |记|复|
|----------| | |--------------------------| | |
|年|月|日|数 |要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |46| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |47| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |48| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |49| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |50| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |51| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |52| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |53| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |54| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |55| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |56| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |57| | | | | | | | | | |
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事后监督: 复核: 记帐:
附式四
交通银行( )存本取息定期储蓄取息凭条
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科目:贷261 年 月 日 | 存本取息 |
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《物权法》对国资监管提出新挑战
刘卫华/李华振

摘要:《物权法》作为我国法治建设过程中的又一个重要里程碑,对国有资产亦带来了一系列新的冲击。具体包括:国资地位趋向脱魅化;国资界定趋向规范化;国资保护趋向市场化;国资追缴趋向分类化;国资监管趋向体系化等五个方面。
关键词:物权法;国有资产管理法;善意取得;国资监管



有人认为《物权法》对国有物权的保护远远不够,其实国有资产流失问题的症结,既非《物权法》上国有资产权利归属问题,也不是特殊保护问题,而是国家所有权如何行使的问题。传统上,由于国资在国民经济中居于主导地位,在经济命脉、国家安全等方面负有特殊的社会责任,在这种大背景下,我们只讲所有制,而不讲所有权;[1]只有根据所有制来区分的企业法,而没有不区分所有制的物权法。国有资产因此而受到优先于私有财产的特殊保护,这就导致长期以来,国资被“加魅”了。这一加魅,就使国资凌驾于私有财产之上,以居高临下的特殊身份去参与市场竞争,[2]从而导致了种种市场待遇的不平等、市场机会的不均等、市场成本的不对等。
一、国资地位趋向脱魅化
在现实中,不对等处处都在。一个国有企业和一个民营企业,都到国有银行贷款融资,在不平等的待遇下,即使国有企业不具备偿还贷款的能力,国有银行也会贷给国有企业,而不贷给民营企业;[3]而如果按照平等原则,则国有银行只看你是否具备偿还贷款本息的能力,只要具备,就贷款给你,不管是国企还是民企。现代市场经济的基础是平等,平等包括市场主体法律地位的平等、法律适用的平等、法律保护的平等。平等要求各个市场主体不管是国有还是私有,都在同一起跑线上平等竞争,适用同样的法律规则,承担同样的法律责任。[4]可以说,没有平等就没有公平和公正,没有平等就没有良好的交易秩序。
《物权法》讲的平等,包括三方面内容:(1)各种市场主体对相同的物权享有同等权利;(2)适用相同的市场交易规则;(3)当物权受到侵害时,侵害人承担同样的民事责任。打破了传统上对国资的特殊身份优待,明确规定不再区分所有制性质,一律平等。这一规定,实际上就推动了国资由原来的“加魅”变成“脱魅”,脱去原来笼罩在国资头上的特殊光环,不再因其身份而受到特殊待遇,必须如同其他财产一样平等地参与市场竞争。
脱魅之后的国资,要想发挥其作用,就必须参与市场竞争。资产的生命在于运动,而一个最显然的经济原理是,市场本身就意味着风险,没有损失就不是市场经济,包括国有资产在内的任何资产,只要它参与市场运动,就必须可买可卖、可增可减、可生可灭。不可能使国资在任何时候、任何条件下都只能保值、增值而不损值、减值。我们制定法律,不管是现在的《物权法》还是将来的《国有资产管理法》,目标只能是最大限度地减少国资的“非市场化损失”,而不可能制止市场化的长或消、生或灭。
国有经济与非公有制经济处于同样的法律地位,在市场交易中不存在法律上的任何优先权。在发生物权争议时,国有企业也只能以平等的市场主体身份,通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷。国有资产不再因为公有性质而受到神圣不可侵犯的特殊保护。因此,在平等原则下,如何加强对国有资产的监管,为国资管理部门提出了一个全新的课题。
二、国资界定趋向规范化
国有物权的范围具体包括哪些,在过去的一些法律规定中是不清晰明确的,仅是笼统抽象的规定,《民法通则》中规定的也不够周延,《物权法》第45—52条明确规定了哪些物权专属国家所有,[5]同时《物权法》第53-55条规定了国家所有权行使的基本规则。
《物权法》的这些规定,弥补了以前的法律对国有物权规定不明确、不具体、不系统的缺陷,为国有物权提供了明确的法律依据,有利于更好地保障国资安全,更有力地打击国资流失现象。
三、国资保护趋向市场化
国有资产流失是个严峻的问题。国有资产的流失将会经过重重环节,对其负责的人包括哪些?谁应承担这个责任?《物权法》在第56-57条规定,明确回答了这一问题。
类似的内容虽然在其它法律中也有所体现,但都比较零散。《物权法》对国有资产的保护主要采取两种方式:一是通过合理的物权制度设计,强化物的合理利用,保障物的效用得以充分发挥,实现国有资产保值、增值;二是通过物权保护制度设计,堵塞国有资产流失的漏洞。[6]
值得注意的是,《物权法》对国资的保护,其法律责任并不是超越于其他类型的物权之上的。因为,国资作为一种市场要素,与其他的市场要素一样,必须在市场上不断地“流转”,而在流转的过程中,就不可避免地会出现一些市场化的风险,有风险就会有损失,不会有绝对的保值增值。[7]因此,应区分国资的“市场化损失”与“非市场化流失”。《物权法》规定的这些法律责任,只能适用于那些导致国资非市场化流失的不法分子,而不能适用于那些虽然已经尽了职责、但因为市场化的风险而致使国资损失的经营者。
四、国资追缴趋向分类化
市场经济在本质上是陌生人之间进行的非信任交易,而不是熟人社会中的信任交易,人们无法去调查、去判断对方用于交易的财产究竟是不是合法财产、是不是拥有真正的处分权,因为如果每一笔交易都要进行合法性调查的话,交易成本将高的不可接受,市场将无法运转。[8]这就是善意取得制度存在的基础。
《物权法》第106条规定了善意取得制度,这在我国是一个全新的制度,将对国资监管产生深刻的影响。善意取得制度是近代民法上一项致为重要的制度。所谓善意取得,又称即时取得,是指无权处分他人财产的让与人,在将其不法占有的他人的财产交付于买受人后,如果买受人取得该财产时系出于善意,则其取得该财产的所有权,原所有人不得要求受让人返还。[9]
《物权法》规定的善意取得制度,将为国资监管带来新的考验。因为,在没有善意取得制度时,凡是非法财产(当然包括被不法分子非法占有的国资),在案件查办时一律无条件予以追缴。但是,《物权法》的善意取得制度却对此做出了不同的规定:(1)如果非法财产已经被第三人“善意取得”,则不得追缴;(2)只有在第三人是“恶意取得”时,才可以追缴。
善意取得制度的立法目的,当然不是为了保护侵吞国资的不法分子,而是为了保护善意第三人(买受人)的信赖利益,维护交易安全和市场秩序,符合国际通行做法。
善意取得必须满足以下几个要件:[10]一是主观上善意,即第三人作为买受人,他不知道、也不可能知道这是非法财产,在主观上没有故意受让非法财产的心理;二是付出了相应对价,即通过合理价格购得,而不能是赠与等不付对价的无偿行为;三是渠道合法,一般而言,如果是从公开市场上购得的,就为合法,而如果是从黑市购得,则推定为渠道不合法。
这样,被不法分子通过贪污、挪用等手段而非法占有的国有物权,一旦进入市场流通领域,被第三人善意取得,则司法机关在办理国资流失案件时,就不能再像以前那样一律追缴,而应区别对待:对于尚未转让的非法财产,当然应予追缴;对于虽已转让、但第三人为恶意取得的非法财产,也可追缴;但对于已经被第三人善意取得的,则不得向第三人追缴该非法财产自身,只能向不法分子追缴转让该非法财产所得的价款。
从善意取得的这些规定来看,虽然可以通过追缴转让该非法财产所得的价款来挽回国资损失,但问题在于:[11]第一,转让非法财产时的价格往往较低,远不能与被侵吞的国资应有的价值相当;第二,由于善意还是恶意是一种主观心理状态,所以,在实际操作中往往很难判断第三人受让该财产时是不是善意;第三,转让非法财产之后所得的价款,往往被挥霍或转移一空,追缴回来的可能性不大。
虽然《物权法》的本意并不在于纵容侵吞国资的不法行为,但是,由于善意取得制度在实际操作中难以做出反证(即反证第三人是恶意取得),往往只能按善意取得处理,这就对国资监管提出了挑战。由于《物权法》以“平等原则”为立法宗旨,它本身解决不了这一问题,还必须借助其它的配套法律来解决。
五、国资监管趋向体系化
尽管《物权法》对国有物权进行了规定,甚至在平等的基础上还略有倾斜地对国有物权进行了一定程度的保护,但是,有人还是认为《物权法》对国有物权的保护远远不够。对国资的保护远不是一部《物权法》所能承担起来的重任,不能把治理国有资产流失的重任全部让《物权法》来担承。
《物权法》的功能在于明确物的归属,保护权利人的物权。它主要规定三个方面的内容:一是物的归属,二是物所体现的权利义务关系,三是物权的法律保护。它的作用是:一方面,通过划分各种权利的界限,明确公权与私权;另一方面,为权利人充分利用财产提供良好的法制环境,以便最大限度地发挥物的效用。也就是说,《物权法》所规定的,是尽量超越所有制、适用于不同类型所有权的普适性的规则,争取尽量做到把国有物权、集体物权、私有物权一视同仁。
为什么国有资产不能受到特殊的保护?市场是天生的平等派,市场交易属于民事法律关系,其基本属性就在于当事人均为平等的民事主体。国家作为民事法律关系的主体,也必须与交易的对方处于平等地位,遵循法律面前人人平等的原则。如果国有资产受到特殊保护,就会与其他资产形成不平等的关系,导致权利保护体系的破坏和市场交易链条的断裂。
实际上,国资的根本问题并不在于《物权法》没有对它进行特殊保护,而在于国家作为所有权的主体,仅仅是一个抽象的存在,无法由具体的权利主体行使其权利。在市场交易中,如果是私人财产,则产权很清晰,所有者都希望多盈利,因为他的个人利益与交易的盈利状况是“正相关”的;而国有资产并不这样,有些是“不相关”,盈利多少与作为代理人的经营者关系不大;有些甚至是“负相关”,国资盈利越少,经营者通过关联交易侵吞的可能越多。[12]
国有资产主要是通过以下三个环节流失:一是投资流失,即由于投资决策所导致的国有资产损失;二是交易流失,即由于交易监管不到位而导致的损失;三是管理流失,即由于管理不规范、效率低下所造成的损失。这三个环节,投资流失是宏观性的流失,涉及国家投融资体制问题;交易性流失是中观性的流失,涉及监管体系是否完善、交易程序是否透明的问题;管理流失是微观性的流失,涉及国有企业治理结构是否有效、管理是否规范的问题。这些环节都与《物权法》无关,都是《物权法》所无能为力的。
国家如何管理国有资产并实现保值增值,如何建立完善的国家所有权行使主体制度,已经远远超出《物权法》的功能范畴。上述问题不是《物权法》所能解决的。

参考文献:
[1]赵万一.论国家所有权在物权法中的特殊地位[J].河南省政法管理干部学院学报,2007,(1).
[2][法]蒲鲁东.什么是所有权[M].北京:商务印书馆,1982.
[3]李芳.物权法的宪政价值[J].理论前沿,2006,(16).
[4]王利明.物权法研究[M].北京:中国人民大学出版社,2002.
[5]张鹏.物权法定原则的肯定与否定——评《物权法草案》对物权法定原则的新近修改[J].法学,2006,(12).
[6]赵中孚.民商法理论研究(第二辑)[M].北京:中国人民大学出版社,2000.
[7]毛玮.论物权行为的实践性[J].学术研究,2006,(12).
[8]孙宪忠.论物权法[M].北京:法律出版社,2001.
[9]孙冬花.我国善意取得制度现状——对《物权法(草案)》(第三次审议稿)相关规定的评析[J].法制与社会,2006,(12).
[10]王崇敏.中国物权制度[M].内蒙古:内蒙古人民出版社,2003.
[11]赵岚.论现代物权法的经济意义[J].法制与社会,2006,(11).

厦门市测绘管理办法(2002年修正)

福建省厦门市人民政府


厦门市测绘管理办法


厦门市人民政府令第48号

(1996年11月9日厦门市人民政府令第48号公布 根据2002年4月16日厦门市人民政府令第101号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正)

  第一条 为加强测绘管理,促进测绘事业为经济建设和社会发展服务,根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 在本市行政区域内从事测绘活动,必须遵守本办法。

  第三条 本市的基础测绘纳入全市国民经济和社会发展计划。

  第四条 厦门市土地房产管理局是本市测绘行政主管部门,负责全市测绘管理工作。其测绘管理的主要职责是:

  ㈠贯彻执行测绘法律、法规、规章,管理测绘工作,处理测绘违法案件;

  ㈡负责编制、组织实施测绘规划和计划,检查测绘年度计划执行情况和编报测绘年度统计报表;

  ㈢审查测绘队伍的测绘资格,办理测绘资格认证与测绘任务登记,监督检查测绘产品质量,管理测绘市场,协调测绘业务;

  ㈣负责本市地图编制出版管理工作和测绘成果资料的接收、分析、整理、归档、管理,并向使用单位提供测绘成果;

  ㈤负责本市行政区域内各类测量标志的管理和维护;

  ㈥负责建立本市基础地理信息系统,向市政府提供全市地理地貌和行政区划等基础地理信息数据。

  第五条 本市测绘管理项目包括:

  ㈠面积大于3.0平方千米的城市平面控制测量和城市高程控制测量(含GPS卫星定位测量建立的控制网);

  ㈡比例尺1牶500面积大于0.05平方千米、比例尺1牶1000面积大于0.2平方千米、比例尺1牶2000面积大于0.8平方千米、比例尺1牶5000面积大于3.0平方千米的地形测量和地形图编绘;

  ㈢城乡地籍测量和房屋产籍测量;

  ㈣道路和地上、地下的各种管线定位测量、竣工测量和其他重要工程测量;

  ㈤用地蓝线、红线定位测量,建筑单体放线测量;

  ㈥各种数字化测绘和基础地理信息系统工程;

  ㈦各种地图、地图集和专题地图(含旅游图、交通图、工商标名地图等)的编制出版。

  第六条 在本市行政区域内从事测绘业务活动的单位和个人,必须遵守下列规定:

  ㈠承担本办法第五条规定的测绘管理范围内的测绘业务,应当持《测绘资格证书》、《收费许可证》或《营业执照》、测绘任务合同书等证件、文件到市测绘行政主管部门办理测绘资格证书认证和测绘任务登记手续,并在《测绘资格证书》规定的业务范围内活动;

  ㈡采用厦门地方统一的平面直角坐标系统、国家高程系统和厦门统一的图幅分幅和编号;

  ㈢执行国家颁布的《城市测量规范》、《地籍测量规范》、《城镇地籍调查规程》、《房产测量规范》和《地形图图式》等规范、规程和技术标准;

  ㈣开工前应将测绘工程技术设计书报市测绘行政主管部门审查批准;

  ㈤任务完成后提交委托单位使用时,应向市测绘行政主管部门提交一份完整的测绘成果、成图资料、技术总结和薄膜二底图,由市测绘行政主管部门统一归档。

  ㈥执行物价行政部门批准的测绘产品收费标准;

  ㈦测绘人员进行测绘业务时,应持有《测绘工作证》。

  第七条 城乡基本平面控制系统、高程系统和基本地形图、房地产权籍图是城乡规划、建设、土地房产管理的基础信息,应保持统一性、准确性和现势性,必须有计划定期修测更新。其测绘规划和计划由市测绘行政主管部门会同市有关部门商定,做到统一规划,统一实施,避免重复测绘。

  第八条 属于国家秘密的测绘成果、成图,未经审批,不得以任何理由、任何方式对境外提供;确需向境外提供时,应将有关文件、资料送市测绘行政主管部门进行技术处理后向保密部门办理出境审批手续。

  未经版权单位同意,测绘成果、成图不得擅自复制、缩放、数字化、转抄或转让。

  第九条 测绘成果、成图应当做到充分、合理利用。可向社会提供的测绘成果、成图不得垄断。使用测绘成果、成图按照国家规定的收费标准支付使用费。

  第十条 编制地图单位必须具有相应的测绘资格。出版公开地图和内部地图,编制地图单位在印刷前必须将样图或编稿图送市测绘行政主管部门审查。

  利用公开版地图为载体,标载企事业单位名录或以地图做广告的,必须取得测绘行政主管部门的批准文件和工商行政管理部门颁发的广告许可证,方可编制出版。

  第十一条 承担地图印刷的单位,必须持有承印图书报刊许可证和地图印刷资格证,方可承担印刷任务。

  编制、出版和印刷属于国家秘密的地图,必须遵守国家保密法律、法规,不得以任何形式公开出版、发行或展示。

  第十二条 绘制有中国国界线的用于公共场所悬挂,影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图,编制单位应当在使用前报测绘行政主管部门审查。

  第十三条 本市行政区域内建造在地上、地下或建筑物上的各种永久性测量标志属国有财产,任何单位和个人不得移动、占用或破坏。

  建设单位和个人在规划建设时,应尽量避开永久性测量标志,确需移动或占用,应事先向市测绘行政主管部门申请批准,并按有关规定缴纳迁建费用后方可动迁。

  市测绘行政主管部门实行定期勘查、维修和保护永久性测量标志的制度。

  第十四条 测量单位使用测量标志应当缴纳测量标志建设保护费。测量人员使用测量标志,必须持有《测绘工作证》,并保证该测量标志的完好性。

  第十五条 有下列行为的单位和个人按下列规定给予处罚:

  ㈠无《测绘资格证书》或超出《测绘资格证书》规定的业务范围从事测绘业务的,没收其违法所得,对直接责任人可处以违法所得一倍以下的罚款;

  ㈡违反测绘产品、测绘成果收费标准规定,超标准收费的,没收其违法所得,并可处以违法所得三至五倍的罚款;

  ㈢测绘成果质量不符合技术标准,造成用户直接经济损失的,由测绘单位赔偿直接经济损失,并负责补测或重测;拒绝承担赔偿责任或拒不补测、重测的,取消其在本市承担测绘任务的资格,并可处以相当工程款25%的罚款;

  ㈣未经版权单位许可,对测绘成果、成图擅自复制、缩放、数字化、转抄或转让的,给予警告,对直接责任人可处以1000元以下的罚款;

  ㈤使用属于国家秘密的测绘成果、成图,拒不执行保密检查的,停止向其提供测绘成果;丢失、泄漏属于国家秘密的测绘成果、成图的,由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任;

  ㈥未经审批,擅自绘制有中国国界线的用于公共场所悬挂、影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图的,责令改正,造成严重错误的,责令立即公开更正,消除影响,没收其违法所得,并可处以违法所得一倍以下的罚款;

  ㈦损坏永久性测量标志的,责令其赔偿重建该测量标志的价款或视情节轻重处以测量标志损失价值20%至50%的罚款;故意破坏永久性测量标志构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  ㈧未取得《测绘资格证书》从事编制、印刷、出版地图的,封存其印刷底版及出版物,没收其违法所得,并可处以违法所得一倍以下的罚款。

  违反前款㈠、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈧项的由市测绘行政主管部门处罚;违反前款㈡项的由市物价行政部门处罚。

  第十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  当事人逾期不申请复议,也不起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  第十七条 测绘行政主管部门工作人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的,由所在单位或其上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第十八条 本办法自发布之日起施行。一九九二年十一月二十八日厦门市人民政府颁发的《厦门市测绘管理暂行办法》同时废止。



厦门市人民政府
二○○二年 四月十六日