中国双边投资条约中国民待遇标准的新实践
王胜宇
（一）中国20世纪90年代双边投资条约中的国民待遇
回顾中国2000年以前所签署的双边投资条约，我们可以看到，1986年4月以前，中国双边投资条约中还没有国民待遇标准的规定，但其中规定有其他国际社会公认的最惠国待遇标准等。1986年5月，中国与英国签订的双边投资条约中首次采用了国民待遇标准 “缔约一方应尽量根据其法律法规的规定给予缔约另一方的国民或公司的投资与其给予本国国民或公司以相同的待遇”。1982年以后的几年中，与中国缔结双边投资条约的
国家有80多个，但其中仅有不到十个协定规定了外资国民待遇标准。中国与英国双边投资条约（1986年）、中国与斯洛文尼亚协定（1993年）等协定中规定了国民待遇标准，但相关的条款数目很少，且其中内容也很抽象。1988年，中日双边投资条约中规定了国民待遇标准并且还规定 “缔约一方根据其法律法规，为了国民经济的正常发展，在实际需要时，可以对缔约另一方的投资者实行差别待遇。” 1992年中韩双边投资条约中规定“任何一方投资者，在缔约另一方境内就其有关投资、收益及与投资有关的商业活动方面，应保证能够获得不低于缔约另一方投资者的待遇。”此外，未对国民待遇的给予附加任何限制。这种实践在中国当时的现实国情下，表现出一定的超前性。就在中韩双边投资协定签订后，中共中央通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，其中提出“要积极创造条件，对外商投资企业实行国民待遇”，这应该是中国政府第一次正式从市场经济战略的高度提出给予外资国民待遇。1996年，中国与沙特签订的双边投资条约中规定了公平、公正待遇与国民待遇，并且规定可以选择适用两者中更优惠的原则。从以上双边投资条约实践中可看出，中国双边投资条约中国民待遇标准的发展是与中国经济的发展同步前进的。
（二）21世纪后中国双边投资条约中的国民待遇
2 1世纪初期，中国加了世贸组织，这在一定程度上意味着中国将在更广的范围内开放本国市场，同时中国政府还要采取各种政策措施以促进贸易自由化、投资自由化的发展，使中国经济发展的步伐能够与世贸组织的要求大致相符。2006年11月21日，中国与印度在新德里签署了《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于促进和保护投资协定》，该协定第四条规定了投资待遇 “缔约各方给予缔约另一方投资者的待遇，不应低于其给予本国投资者和第三国投资者的待遇。” 2007年9月7日，中国与韩国签署了《中华人民共和国政府与大韩民国政府关于促进和保护投资的协定》，协定中第三条规定“在扩张、运营、管理、维持、使用、享有、销售和其他对于投资的处理方面，每一个缔约方需在其领土内提供给缔约另一方的投资者和他们的投资不低于在相似条件下其提供给本国投资者和他们的投资的待遇，投资者在缔约另一方的领土内的投资应始终享受公平与公正的待遇”。本条中第一款规定了公平与公正待遇，第四款还同时规定了最惠国待遇。以上两个双边投资协定都没有对国民待遇做出例外规定。
另外，中国也与芬兰、西班牙分别缔结了双边投资条约，协定中关于国民待遇标准的规定与上面中韩双边投资协定的规定类似。2005年，中国与葡萄牙缔结的双边投资条约第三条第二款规定 “一方应给予另一方投资者在其境内的投资及与投资有关活动的待遇，不应低于其给予本国投资者的投资及与投资有关活动的待遇。”中葡议定书中同时还规定了 “中葡协定中的第三条第二款所指‘活动’尤其包括但不限于：限制购买原材料或辅料、能源或燃料、生产设备或操作工具的不平等待遇及其他具有类似效果的措施。因公共安全和秩序、公众健康或道德而采取的措施不应视为第三条中的‘待遇低于’。”
从以上的条约内容中可以看出：我国一般将国民待遇规定为缔约一方给予缔约另一方投资者在其境内的投资及与投资有关的活动应不低于其给予本国投资者及与投资有关活动的待遇；在这些双边投资条约中不仅规定了国民待遇，还规定了最惠国待遇及公平公正待遇；双边投资条约中仅仅规定了准入后国民待遇标准，而没有规定准入前国民待遇标准；国民待遇标准的范围相比以往双边投资条约中的国民待遇标准规定有所扩大，从中葡双边投资协定中国民待遇标准的规定可以看出：投资活动“尤其包括但不限于”这一措辞，扩大了国民待遇的适用范围，这是发达国家在其双边投资条约中经常使用的；规定国民待遇标准的同时，大多数双边投资条约对公共利益都做出了例外规定：国家因公共安全和秩序、公众健康或道德标准可对外国投资采取差别待遇。中国今后缔结双边投资条约还将继续以往的谨慎态度，但由于中国经济的快速发展，流入国内及流向国外的投资都有显著增长，其中流入中国的外国直接投资的增长更加迅猛，在这样一种情况下，中国要考虑的也许就不止是外资在中国的国民待遇问题，还包括在外国的中国投资者及其投资的利益。在各种因素的共同作用下，中国给予外资国民待遇的范围将会是逐渐扩大的趋势，但在一段时间内还没有可能扩大到给予外资准入前国民待遇。但无论是给予外资怎样的国民待遇标准，都应该要基于本国的国家安全、公共利益和道德标准而做出例外规定。
结 语
从21世纪中国缔结的双边投资条约的整体观察可以看出，中国签订的双边投资条约中的国民待遇有逐渐放宽的趋势，但中国政府的缔约态度还是比较谨慎的——在给予外资逐渐放宽标准的国民待遇的同时，又注重本国现实国情而做出许多保留。如今中国正处在社会经济转型的关键时期，社会经济的各项制度、机制都还有待完善。在这一阶段中，采取对在准入阶段给予外资国民待遇的缔约模式还不是时候。现在，中国正与美国、加拿大等国家谈判缔结双边投资条约，笔者认为，中国不管在多大的压力或是诱惑之下，都应该在清醒认识本国现实国情的基础上，选择签订符合本国长远利益的双边投资协定，而不能贸然接受美国等发达国家的高保护标准的投资条款。我们看到，美国在签订双边投资条约的过程中始终坚持的一个原则就是“宁缺毋滥 ”原则，即宁愿不签，也不勉强接受不符合本国提倡的高保护标准的协定。中国应该在这方面学习美国精明的谈判、缔约技巧。正所谓“他山之石，可以攻玉”。中国在很多方面仍然处于 “摸着石头过河”的阶段，所以应该谦虚点，多多借鉴别国有益的经验。
最后，笔者认为，在投资自由化的浪潮下，在将来比较长的一段时间内采取有限的国民待遇标准模式与他国签订双边投资协定仍然是中国最佳的选择，因为只有这样才能最大限度的维护并促进中国经济的长远发展。
北安市人民法院 王胜宇
陕西省发展中医条例
陕西省人大常委会
陕西省发展中医条例
（2002年6月7日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
目录
第一章总则
第二章中医医疗机构与医疗服务
第三章教育与科学研究
第四章扶持与保障
第五章管理监督
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条为继承和发扬祖国传统医学，发展中医事业，适应社会发展对中医医疗保健的需求，保障公民身体健康，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事中医（包括中西医结合和民族医）医疗、预防、保健、康复以及中医教育、科研和对外交流等活动，适用本条例。
第三条发展中医事业，应当按照继承、保护、扶持、提高的原则，发挥中医的特色和优势，运用现代科学技术进行创新，促进中医现代化。
第四条县级以上人民政府应当坚持中西医并重的方针，加强对中医工作的领导，将发展中医事业纳入国民经济和社会发展规划，完善中医医疗、教育、科研和管理体系，采取措施为中医事业的发展提供条件和保障。
第五条省人民政府卫生行政部门主管本省行政区域内的中医事业。省中医管理机构具体负责全省的中医管理工作。
市、县（市、区）人民政府卫生行政部门主管本行政区域内的中医工作。市、县（市、区）卫生行政部门设置中医管理机构或者专职人员，负责日常中医管理工作。
其他有关行政部门应当按照各自的职责，支持中医事业发展。
第二章中医医疗机构与医疗服务
第六条县级以上人民政府应当将中医医疗机构建设纳入区域卫生规划和城乡建设总体规划，合理布局中医医疗机构，建立健全多种所有制形式并存的城乡中医医疗保健体系。
第七条县级以上人民政府应当按照区域卫生规划办好非营利性的中医医院。综合医院应当加强中医科室建设，乡镇卫生院根据需要设立和完善中医科室。
公民、法人和其他组织按照国家有关规定可以兴办中医医疗机构。
具有执业医师资格并符合其他法定条件的中医人员，可以依法申请个体行医。
第八条中医医疗机构应当按照国家有关规定配备卫生专业技术人员，其中中医药专业技术人员的比例不低于国家规定的标准。
中医医疗机构的用地、业务用房、医疗设备、技术质量指标等应当达到国家或者本省规定的标准。
第九条中医医疗机构实行院（所、站）长负责制，依法享有人员聘用、收入分配等经营管理自主权。
第十条中医医疗机构应当坚持以中医为主的服务方向，加强中医特色专科建设，引进和运用先进的科学技术，提高医疗技术水平。
第十一条城镇社区医疗卫生服务工作应当开展中医医疗、预防、保健、康复等综合服务。中医医疗机构应当参与城镇社区卫生服务工作。
第十二条农村基层医疗卫生机构应当发挥中医药在防病治病工作中的作用。城镇中医医疗机构应当组织中医人员到农村开展多种形式的医疗服务和技术协作。
第十三条中医医疗机构应当严格执行中药材质量验收制度，加强中药材加工、炮制和中药制剂配制的管理，保证中药饮片和中药制剂的质量，保障患者用药安全、有效。
禁止使用假药、劣药和未取得许可证的中药制剂。
第十四条中医医疗机构应当加强对卫生技术人员的业务培训和职业道德教育，严格执行有关规章制度和操作规程，提高医疗服务质量。
第三章教育与科学研究
第十五条省人民政府应当根据社会需求和中医事业发展的需要，建立健全中医教育体系，重点发展中医高等教育，改善中医教育机构的办学条件，达到国家或者本省规定的标准。
第十六条中医高等院校应当加强中医药理论教育和研究，重视中医临床和现代医学理论的教学，培养中医药各学科的高层次创新型人才。
第十七条县级以上卫生行政部门和中医机构应当根据中医事业发展的需要，制定中医药专业技术人员继续教育规划；培养中医药学科带头人和中青年专业技术骨干；安排全科医生、乡村医生的继续教育应当有中医教学内容。
第十八条鼓励具有较高学术水平和丰富临床经验的中医药专家带徒授业，开展师承教育。具体实施办法，由省中医管理机构会同有关部门另行制定。
第十九条鼓励西医药人员学习和运用中医药理论、中医诊疗技术，鼓励中医药人员学习和运用现代科学技术，鼓励中、西医药人员共同研究中西医结合理论和诊疗技术，促进中医药科学的发展。
第二十条省卫生行政部门应当会同省科学技术行政部门制定中医药科学技术研究规划，建立和完善中医药科研体系，加强中医药科研机构和中医药重点学科建设，支持开展中医药理论、中医临床研究和技术创新，组织重大中医药科研课题研究，加快中医药科研成果的转化和推广。
第二十一条县级以上人民政府应当扶持中药材种植、养殖基地建设，支持研究开发优质、高效中药，促进中药现代化。
第二十二条县级以上卫生行政部门应当组织中医机构做好中医药资源的开发利用和文献的整理研究工作，发掘有独特疗效的诊疗技术和传统中药方剂，保护有价值的中医药文献，为中医临床和中医药理论发展服务。
鼓励向国家捐献有价值的中医药文献、秘方、验方和专门技术等。
第二十三条依法保护中医药知识产权。有关部门应当为中医药专利、商标注册申请人及时办理专利申请、商标注册。
公民、法人和其他组织所有的中医药秘方、验方、专门技术和科研成果可以依法转让，也可以作为智力要素作价出资，参与开发和分配。
第二十四条鼓励中医机构、学术团体及中医专业技术人员采取多种形式开展国际和地区间医疗技术的合作与交流。
第四章扶持与保障
第二十五条县级以上人民政府应当随着财政收入的增长逐年增加对中医事业的财政投入，增加的幅度不低于本年度经常性财政支出的增长幅度。中医事业经费实行预算单列。
发展中医事业的专项资金应当用于支持中医医疗、教育、科研的重点项目。
任何单位和个人不得截留、挪用中医事业经费和中医发展专项资金。
第二十六条人民政府举办的非营利性中医医疗机构是社会公益事业单位，享有国家和本省规定的优惠政策，其基本建设、重要设备的购置和维修所需经费，由当地人民政府按区域卫生规划的要求给予解决。
县级以上人民政府应当采取措施，制止对中医机构的非法集资、摊派、收费行为。中医机构对非法集资、摊派、收费有权拒绝。
第二十七条县级以上人民政府及其有关部门在建立和实施社会医疗保险制度时，应当将具备条件的中医医疗机构列入定点医疗机构。中医诊疗技术应当纳入基本医疗保险诊疗项目目录的评选范围；定点医疗机构取得许可证的中药制剂应当纳入基本医疗保险药品目录的评选范围。经省药品监督管理部门批准，医疗机构配制的中药制剂可以在指定的医疗机构之间调剂使用。
第二十八条鼓励境内外组织和个人通过捐资、合资、合作等多种方式，发展中医事业。
第二十九条县级以上人民政府及其有关部门对中医事业发展有突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五章管理监督
第三十条中医医疗机构实行非营利性和营利性分类管理制度。开办中医医疗机构，应当按照国家和本省医疗机构管理的有关规定，经县级以上卫生行政部门审查批准，取得医疗机构执业许可证，营利性中医医疗机构还须办理工商、税务登记手续。
中医药科研机构从事诊疗活动必须取得医疗机构执业许可证。
撤销、合并非营利性的中医医疗机构，或者改变非营利性中医医疗机构性质，须经上一级卫生行政部门批准，并向省中医管理机构备案。
第三十一条从事中医医师职业活动，必须取得执业医师资格，经注册领取医师执业证书后，方可执业。执业医师须定期接受考核，考核合格的，可继续执业。
第三十二条建立名中医称号制度，对社会公认的医德高尚和医术精湛的中医药学科有突出贡献人员可以授予名中医称号。具体办法由省中医管理机构会同省人事行政部门制定。
第三十三条下列事项应当以中医专家为主由有关部门组织进行：
（一）中医科研课题的立项和成果鉴定；
（二）中医专业技术职称资格评审；
（三）中医机构的评审、评估；
（四）中医医疗技术事故鉴定。
纳入基本医疗保险诊疗项目目录和药品目录评选范围的中医诊疗技术、中药制剂评选时，应当吸收中医药专家参加。
第三十四条发布中医医疗广告应当由省中医管理机构出具中医医疗广告证明。广告经营者、发布者不得设计、制作、代理、发布未取得中医医疗广告证明或者与中医医疗广告证明核定内容不相符的中医医疗广告。
第三十五条任何单位和个人在对外交流与合作中，必须遵守国家有关保密的法律、法规，防止中医药资源流失和技术秘密泄露。
第三十六条县级以上卫生行政部门及中医管理机构应当促进中医行业组织的建设，指导中医行业组织的活动。
中医行业组织应当加强行业自律，组织开展医德教育、学术交流等活动，维护中医从业人员的合法权益。
第六章法律责任
第三十七条违反本条例第二十五条第三款规定，截留、挪用中医事业经费或者中医发展专项资金，由上级行政主管部门责令限期改正，并由当事人所在单位或者有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条违反本条例第三十条第一、二款和第三十一条规定，未取得医疗机构执业许可证从事诊疗活动或者未取得医师执业证书行医的，由县级以上卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处五千元以上十万元以下罚款，对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条违反本条例第三十条第三款规定，撤销、合并非营利性中医医疗机构，或者改变非营利性中医医疗机构性质，未办理批准和备案手续的，由上级人民政府责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十条违反本条例第三十四条规定，未经批准擅自发布中医医疗广告，或者发布的广告内容与批准的广告内容不相符的，由省中医管理机构吊销医疗广告证明，并由工商行政管理部门依法予以处罚。
第四十一条违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十二条行政处罚超过五万元或者吊销医师执业证书的，当事人有权要求举行听证。
当事人对行政处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不执行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条卫生行政部门和其他国家机关工作人员在中医管理工作中滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
