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别把听证异化

杨涛


北京一社区为了防止有人骗取低保，想出个新招：凡是申请低保的居民必须经过听证会这道关。在首次低保听证会上，一个40岁女性居民成为了主角，接受了社区内17位居民代表的轮番提问，最后终于“过关”。（《京华时报》4月15日）
我不知读者们看了这则消息是什么感觉，尽管社区这一举措是为了防止有人骗取低保，用心可谓良苦，可这种让一个弱者为了生存救助进行所谓的听证，不免有伤人自尊之嫌。且让我们先从法律上解构听证。
在行政管理活动中，要求听证，首先是作为行政相对人的公民、法人及其他组织的一项权利。因为听证公开进行，由相对中立有第三方（即非直接参与管理活动的国家工作人员）主持，行政相对人能进行充分的申辩等等能有利于保护行政相对人的合法权益。因此，听证是行政相对人的一项程序性权利。例如《行政处罚法》第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
其次，参加听证在涉及某些行政领域时，是行政相对人的一种义务。这主要是行政相对人在这些行政领域负有举证责任而延伸的一种义务，这种举证责任主要在以下二方面：一是在行政许可领域，许可事项对公共安全存在重大隐患或其他涉及重大公共利益的事项，行政相对人要对其具备许可的条件进行举证；二是在给付行政领域，除涉及申请人生存救助事项外，由申请人对其具有行政法上的请求权承担举证责任。既然行政相对人在这些行政领域负有举证责任，当然行政机关基于维护公共利益和其他利害关系人利益的需要，并为满足公众的知情权，进行“阳光行政”，要求相对人参加听证，相对人就没有理由拒绝参加。《行政许可法》第四十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
低保，顾名思义是指最低生活保障金，申请低保是公民在公法上所享有的生存救助请求权。如果行政机关拒绝给予申请人低保，申请人可以要求听证，这是行政相对人一项权利。而在北京这一社区，申请人并未要求听证。但是，申请人是否有参加听证的义务呢？答案是否定的，因为一是在给付行政领域，生存救助请求权比较特殊，直接关系到申请人的生存权利，因此学者们普通认为应由行政机关承申请人是否具有请求权的举证责任，这样才能更好维护公民特别是弱者的权利。因此，既然由行政机关承担举证责任，行政机关就没有要求申请人必须参加听证，进而在听证会上进行举证的义务。其二是申请人申请低保这种生存救助请求权，与公共利益关系不大，也无其他利害关系人，不需要举行听证会这种形式来维护公众利益和利害关系人的利益，公共的知情权也可以用张榜告知等形式得到满足。北京这一社区要求申请低保的居民必须经过听证会，是没有法理上的依据。更何况，正如有人提到的，让生活陷入困境的人，在平日的生活中遭受歧视的人，又在听证会上让他们隐私一揽无余，伤其自尊，这在伦理道德上也很难说的通。
听证本是维护弱者权利和保护公共利益的一种程序性权利，如果将听证当作对付弱者的工具，无疑是对听证的异化。因此，低保听证会还是不搞为好。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com


国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局令

第 11 号

《电视剧制片人持证上岗暂行规定》经2001年12月11日局务会通过，现予发布，自2002年2月1日起执行。

局长：徐光春
二00一年十二月三十一日



第一章 总则
第一条 为加强电视剧制作、经营管理，提高电视剧质量，加强电视剧制片人队伍建设，制定本规定。
第二条 国家对电视剧制片人实行持证上岗制度。担任电视剧制片人应持有《电视剧制片人上岗证书》。《电视剧制片人上岗证书》由国家广电总局统一印制。
第三条 本规定所称"电视剧制片人"系指电视剧生产、经营活动过程的核心组织管理者。
第四条 本规定适用于经国家广电总局批准取得电视剧制作许可资格机构的电视剧制片人及独立从事电视剧制作的制片人。
第五条 国家广电总局主管全国电视剧制片人持证上岗工作，指导全国电视剧制片人资格考试工作，对制片人实施监督检查及评估，负责制定全国电视剧制片人资格考试大纲，组织统一命题、统一考试、颁证和考核换证。

第二章 资格的取得
第六条 基本条件：
（一） 遵守国家的法律法规，有良好的职业道德。
（二） 熟悉并掌握国家有关宣传及电视剧管理的政策、法律、法规，并能用以指导业务实践。
（三） 熟悉并掌握电视剧制作基本理论，具有较强的组织能力。
（四） 具有一定的电视剧制作实践，其成果应被社会和专业人员认可。
（五） 一般应具有大专（含大专）以上学历。
（六） 国家所规定的其它条件。
第七条 资格取得程序：
（一） 申请人提出书面申请并提交以下书面材料：
1、 本人业务工作简历。
2、 本人业务工作报告。
3、 行业主管单位对申请人政治、业务情况的推荐意见。
4、 学历及其他有关证明。
（二） 省级以上广播电视行政部门根据基本条件对申请人进行资格审查；
（三） 资格审查合格者参加全国电视剧制片人资格考试。
第八条 电视剧制片人资格考试由经省级以上广播电视行政部门授权的机构具体组织实施，每年二月定期举行一次。

第三章 资格管理
第九条 《电视剧制片人上岗证书》有效期为三年，期满前三个月可向发证机关申请办理核发换证手续。
第十条 申请换证时应填写《电视剧制片人换证申请表》，并提交下列材料：
（四） 三年来电视剧制片业务工作报告。
（五） 行业主管单位对申请人三年业务工作的考评鉴定。
（六） 三年来国家广播电影电视总局颁发的岗位培训合格证书。
第十一条 逾期未办理核发换证手续的，不得继续从事电视
剧制片工作。
第十二条 对下列情节之一的，由发证机关给予批评、警告
等处分：
（一） 在其组织管理的电视剧制作经营活动中，有违反国家有关法律、法规、政策规定的行为，情节轻微的。
（二） 其组织制作的电视剧造成不良社会影响的。
（三） 有其他违规违纪、违反职业道德行为的。
第十三条 对有下列情节之一的，由发证机关撤销其资格，收回《电视剧制片人上岗证书》：
（一） 在其组织制作的电视剧中出现严重政治问题，并造成恶劣社会影响的。
（二） 由其组织管理的电视剧制作经营活动中，有违反国家有关法律、法规、政策规定的行为，情节严重的。
（三） 以不正当方式取得上岗证书的。
（四） 触犯国家法律，被追究刑事责任的。
（五） 将《电视剧制片人上岗证书》转让他人使用的。
第十四条 被撤消制片人资格的，自撤消资格之日起五年内不得提出电视剧制片人资格考试申请。
第十五条 对未取得《电视剧制片人上岗证书》人员制作的电视剧，电视剧审查机构不予受理审查申请，广播电视播出机构不得播出。
第十六条 国家广电总局定期向社会公告全国《电视剧制片人上岗证书》核发情况。
第十七条 证书遗失者应在三十日内向发证机关申请办理补证手续。

第四章 附则
第十八条 在电视剧制片人资格审查、考试、颁证、核发换证等工作中，有关人员徇私舞弊，弄虚作假，泄露试题，玩忽职守的，由省级以上广播电视行政部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 各级广播电视行政部门的人事、监督机构应加强对电视剧制片人资格考试、颁证工作的检查、监督。
第二十条 本规定自2002年2月1日起施行。