中国工商银行关于印发《中国工商银行投资管理试行办法》的通知
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中国工商银行关于印发《中国工商银行投资管理试行办法》的通知
中国工商银行
中国工商银行关于印发《中国工商银行投资管理试行办法》的通知
1994年9月9日，中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
根据人民银行银发〔1994〕186号文件精神，为进一步加强投资管理，规范全行投资行为，维护我行投资的合法权益，提高投资经济效益，实现投资资金的保值增殖，促进投资业务的健康发展，总行制定了《中国工商银行投资管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各行可根据各自的具体情况，制定相应的实施细则，切实加强投资管理。有关问题通知如下：
一、充分认识加强投资管理的重要性
保证资本金的安全性、完整性，是商业银行的重要经营原则，而利用资本金对金融机构进行投资、入股具有资金占用刚性强和高风险的特点，盲目投资、放松管理，势必使潜在风险变为现实风险，造成损失，危及资本金的安全与完整。这就要求在工商银行向国有商业银行转变的过程中，既要注意发挥投资在业务经营中的作用，又要通过强化投资管理，把握好投资活动的评估、审批、执行监督等一系列关键环节，稳健经营，防范风险，提高投资收益，带动整个工商银行经济效益的提高。
二、认真做好投资清理工作
1986年以来，随着经济、金融体制改革的逐步深化，市场经济体系的培育和完善，我行投资业务得到发展，投资额逐年增加。到1994年6月20日，全行投资总额已达116．61亿元，占资本金的15．02％。由于过去对投资权限没有明确规定，各分支机构直接投资较多，在实际工作中又缺乏可以遵循的统一原则、制度及操作规范，投资管理不严，档案资料不全，情况不清，监督乏力的问题比较突出，投资风险较大，收益率低，效益不好。按照人民银行关于进一步整顿金融秩序的规定，为强化投资管理，各行应对本办法实施以前以资本金投资的机构项目
，包括对行属公司及其他机构的投资进行全面清理，逐一登记造册，建立档案。清理情况要上报总行。
三、明确职责
工商银行实行一级法人，分级经营的制度。资本金由总行集中管理，统一调度。利用资本金对外投资、入股由总行集中决策，统一管理。今后，省、自治区、直辖市、计划单列市分行只负责办理由总行委托的投资业务，其余机构不得办理此项业务。省、自治区、直辖市、计划单列市分行在从事委托投资业务时，必须遵守国家的有关金融政策和法规，严格执行本办法。
四、建立和完善投资管理工作机制
一是落实机构人员。各行要指定专门机构，负责对已投资项目的清理工作，进行投资的可行性研究，办理总行委托投资业务，做好日常工作。对于投资的机构，各行要认真选派人员，代表工商银行参与经营和管理，所派人员要努力维护我行的投资权益。
二是加强财务监督。各行要建立完整的核算帐务组织，加强对投资分红的监管，保证投资收益目标的实现。当前，在进行投资清理的同时，要积极做好欠收股息、红利的清收工作，解决遗留问题。
三是做好基础工作。各行要按照总行的规定，建立、健全投资项目档案及各种基础帐簿，编制统计报表，进行定期统计分析，建立信息反馈制度，及时研究解决投资管理中出现的问题，逐步实现投资管理的科学化、系统化、规范化。
附：中国工商银行投资管理试行办法
为了加强我行对外投资管理，规范全行投资行为，维护我行投资合法权益，提高投资经济效益，实现投资资本保值增值，特制定本办法。
一、投资定义
本办法所指投资是：工商银行按照国家有关金融政策和法规，用资本金对金融机构进行的投资。
二、投资管理原则
工商银行是独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，实行一级法人，分级经营管理的制度。工商银行投资实行集中决策，统一管理，委托经营，讲求效益的原则。
三、投资管理范围
投资管理的范围是：工商银行作为投资主体以资本金投入形式对金融机构进行投资的全部活动，即包括资本投入、经营管理、获取收益在内的投资活动全过程。
四、投资方式
投资分为总行直接投资和委托分行代理投资两种。省级分行（含计划单列市）以下分支机构不得办理投资业务。
五、投资管理的决策机构和执行部门
为管好全系统投资，保证投资符合国家有关政策、法律和法规，确保投资安全及效益，促进投资业务健康发展，总行设立由行长直接领导、各有关部门参加的投资管理委员会。投资管理委员会是工商银行的投资决策机构。资金计划部是投资管理的执行部门。
1．投资管理委员会负责对全系统投资进行宏观管理、集中决策，主要职责是：
（1）研究制定全行投资总体规划；
（2）对全行备选投资对象的可行性报告进行论证审定，报行长审批；
（3）审定有关管理方法及年度投资总结报告；
（4）研究解决投资管理、经营中的重大问题；
（5）评定外派人选资格，推荐外派董事、经理人员。
2．资金计划部负责全系统投资管理的日常工作，主要职责是：
（1）按照全行投资总体规划制定年度投资计划；
（2）负责向投资管理委员会提交对金融机构投资的可行性报告和投资意见；
（3）办理委托分行代理投资事宜；
（4）调查了解全系统投资管理、投资效益及收益分配情况；
（5）汇总、分析全系统重点投资单位（投资额在500万元以上）的报表资料；
（6）拟定工商银行投资管理办法；
（7）草拟年度全行投资总结报告。
六、投资的审查与批准
工商银行的资本金是国家的资金，对外投资，应根据投资管理原则，按照一定的管理权限进行审查批准和管理，未经总行集中决策、审批，总行主办项目部门和各省级分行不得向投资单位承诺投资，更不能擅自与投资单位签订投资合同协议。
投资审查与批准的程序是：
1．总行承办投资的部门和省级分行经过初步筛选、审查，确定基本符合投资条件的对象，提出可行性报告，送资金计划部，并报总行投资管理委员会，申请列入备选投资对象。申请立项必须具备投资可行性研究报告及有关文件资料。
2．总行投资管理委员会对符合备选条件的投资对象，根据其可行性研究报告等有关文件资料进行论证，提出审定意见，经投资管理委员会全体成员表决半数以上通过的，报总行行长审批。
3．经总行行长审批同意的投资，由资金计划部根据投资方案确定的投资方式，分别与总行承办投资部门和有关分行签订总行投资手续和委托分行代理投资手续等投资具体事项。
4．总行承办投资部门和代理投资行应依据有关法律规定与投资单位签订投资合同、协议。投资合同、协议的正本，属总行直接投资的，送总行办公室存档，副本送资金计划部及总行有关部室；属委托分行代理投资的，正本由代理投资行保存，副本抄总行资金计划部。
七、投资的管理与检查
为减少投资风险，发挥投资效益，实现资本保值增值的目标，各投资经办行在建立健全投资管理工作机制，对投资项目及投资业务应实行科学严格的管理与检查。
1．投资的经营管理
投资经办行对每个投资单位都要选派出董事、经理等人员，代表工商银行参与投资单位经营管理，维护我行投资合法权益。投资经办行应定期召开行长主持的外派董事等人员工作汇报会，通报投资单位重要会议、重大决议、利润分配、分红等情况，及时掌握投资项目的发展动态。
2．投资的检查监督
各投资经办行对每项投资要进行检查监督直到投资终止。检查监督的重点是：投资各方是否按合同、章程和国家有关规定及时足额地缴付资本金；在经营期间，投资各方除依法转让外，有无以任何方式抽走资本金的行为；投资单位有无转移、隐瞒财产、收益，搞虚假亏损的行为；投资单位的利润分配方案是否按合同协议的规定执行，并及时划入我行帐户；投资单位有无经营不善、管理混乱、铺张浪费、领导班子不力，造成连年亏损的情况。
投资单位将我行投资收益直接转增我行投资的，必须事先取得我行同意。我行投资占总投资50％以上或实际上拥有控股权的，在财务上应按权益法计算我行投资收益。
3．建立健全投资档案
投资经办行对每项投资都应建立完整的档案，包括审批、立项文件，可行性报告，评估报告，投资单位出具的我行投资证明书，年度财会报表，年度利润分配、投资分红方案报告及一切与本项目有关的重要文件材料和会议记录，以便查阅、分析、监测和评价投资的效益情况。
上述档案需指定专门部门管理。
4．建立健全统计分析报告制度
各投资经办行应建立健全投资台帐、资金往来帐和收益分配等基础帐簿，定期或不定期地进行分析。有关统计报表按总行规定报送（表式另发），专题或全面分析总结报告要报送本行行长，抄送有关管理部门，重要报告应逐级上报总行。
八、附则
1．本试行办法自发布之日起试行。
2．本试行办法由总行负责解释。
重庆市人民代表大会常务委员会关于废止《重庆市社会法律咨询服务管理条例》的决定
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会关于废止《重庆市社会法律咨询服务管理条例》的决定
重庆市人民代表大会常务委员会
重庆市人民代表大会常务委员会公告第171号
（2001年7月20日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自公布之日起施行）
重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定：废止《重庆市社会法律咨询服务管理条例》。
自本决定公布之日起《重庆市社会法律咨询服务管理条例》即行废止。
2001年7月20日
秦皇岛市救灾应急预案
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市救灾应急预案》的通知
秦政〔２００３〕８５号
二○○三年六月十六日
各县、区人民政府，市政府各部门：
《秦皇岛市救灾应急预案》已经６月１９日市政府第五次常务会议研究，现印发给你们，请认真贯彻执行。
救灾工作是各级政府的重要职责和长期任务。为了有效应对各种突发的自然灾害，减轻灾害损失，各县区政府都要制定切实可行的救灾应急预案。各县区的救灾应急预案要在２００３年底以前制定并上报，救灾总体预案报市民政局，抗洪救灾预案报市防汛指挥部，抗震救灾预案报市抗震救灾指挥部。
秦皇岛市救灾应急预案
为了充分发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用，规范救灾工作，提高救灾工作应急反应能力，建立有效的救灾运行机制，减轻灾害损失，保障人民生命财产安全，特制定本预案。
一、总则
本预案是本行政区域内发生重大自然灾害时，政府的救灾应急预案。坚持统一领导，分级负责，部门分工，综合协调的原则。明确政府各部门救灾职能，做到相互配合和衔接，共同完成应急任务。
二、灾害预警和灾情报告、发布
（一）灾害的预警
气象、地震、水务、国土、海洋等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。
（二）灾情的上报
自然灾害发生后，当地人民政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。各灾害管理部门对发生的灾害要在上报本级政府的同时，在自然灾害发生后的２４小时内用电话、电传、电报或电子邮件报上级职能部门。发生大的灾害，从受灾发生之日起，每天都要报告，一天一报或一天几报，灾情稳定后还要作综合报告。特殊情况下，可越级上报。上报灾情内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。
（三）灾情的发布
灾情由市人民政府进行发布，具体程序是灾害管理部门汇总灾情后，报市救灾指挥部，待批准后向上级报告，需要向社会公布时向社会公布。
三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式和方法
（一）灾害等级划分
１、特大灾。凡绝产面积在２０００公倾以上；倒塌房屋７００间以上；损坏船只１５０条以上；死亡３０人以上；７级以上严重破坏性地震；直接经济损失达到上年国内生产总值１．５％以上；以上属其一者。
２、大灾。凡绝产面积在１４００公顷以上；倒塌房屋５００间以上；损坏船只１００条以上；死亡２０人以上；６级以上、７级以下严重破坏性地震；直接经济损失达到本市上年国内生产总值１％以上；以上属其一者。
３、中灾。凡绝产面积在４００-１４００公顷；倒塌房屋１００-５００间；损坏船只５０-１００条；死亡１０-２０人；５级以上６级以下破坏性地震；直接经济损失达到本市上年国内生产总值０．２-１％；以上属其一者。
４、小灾。凡绝产面积在４００公顷以下；倒塌房屋１００间以下；损坏船只５０条以下；死亡１０人以下；直接经济损失达到本市上一年国内生产总值０．２％以下；以上属其一者。
（二）预案启动条件
凡遇有特大灾和大灾，市政府救灾应急预案启动，受灾的县、区政府预案也同时启动，中、小灾由受灾的县、区政府启动预案。
（三）预案启动的方式
市级预案由市政府颁布实施。地震灾害由市抗震救灾指挥部按程序实施运行，洪涝灾害预案由市防汛抗旱指挥部按程序实施运行。其他灾害由灾害管理职能部门按程序实施运行。县、区预案由本级政府颁布实施。
四、救灾准备
（一）救援人员的组成
紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由秦皇岛军分区协调驻秦部队和武警部队及民兵参加抢险救灾，驻军及武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分物资和装备。市卫生局和红十字会立即组成医疗、卫生组，迅速调集全市医疗救护力量，在灾后４小时内初步建立起伤员救治网络，紧急救治伤员。在灾后２４小时内派出防疫队进入指定区域。检查、监测饮用水源、食品等进行疫情调查，并采取有效措施，控制疫情的暴发和流行。
（二）救援物资的储备
紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通讯等紧急抢险所需要的物资和抢救伤员的药品。抢险物资由水务、交通、通信、建设、经贸委等部门储备和筹集。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，由民政、粮食、商务、供销社等部门储备和筹集。
（三）灾害预警
属于地震灾害由市抗震救灾指挥部根据情况发布临震应急预警；属于洪涝灾害由市防汛抗旱指挥部根据情况发布预警；属于地质灾害、海洋灾害分别由市国土资源局、海洋与水产局、秦皇岛海事局根据情况发布预警。
五、应急反应机构
应急反应机构由指挥决策机构、综合协调机构组成。
指挥决策机构：市防汛抗旱指挥部；市抗震救灾指挥部；其他重大灾害由有关部门成立临时指挥部。指挥部指挥长由市长担任，副指挥长由副市长、军分区首长担任，成员由民政局、水务局、地震局、卫生局、计委、经贸委、财政局、交通局、建设局、规划局、国土资源局、海洋与水产局、农业局、教育局、气象局、公安局、粮食局、广电局、供销社、军分区司令部等部门的领导同志组成。
综合协调机构：指挥部办公室。人员由：水务局、地震局、相关灾害管理部门和承担主要救灾职责单位工作人员组成。主要职责：１、传达指挥部工作指令并监督落实。２、收集工作情况向上级指挥部报告。３、评估灾情负责灾情和救灾工作信息发布。４、协调救灾过程中职能交叉事宜。５、完成指挥部交办的其他工作。办公室可分若干工作组。
指挥部主要成员单位职责：
民政局：负责抗灾救灾的综合协调工作。组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物，组织指导救灾捐赠。
水务局：承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织指导、协调防汛抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复。
地震局：承担市抗震救灾指挥部的日常工作，组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势，组织地震灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。
卫生局：负责市重大疫情防治指挥部日常工作。调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止传播蔓延。
计委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
经贸委：协调铁路、邮电、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。
财政局：负责筹集安排救灾资金。
交通局：负责修复中断的道路，维护内河交通安全和救助打捞。
建设局：负责工程建设管理，制定各类建筑及工程设施的抗震设防标准。
规划局：负责城镇防灾规划和灾后恢复重建规划。
国土资源局：组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防监测体系，协调重大地质灾害防治的监督管理，协助抢险救灾。
海洋与水产局：负责海洋灾害的预测预报，组织、协调海洋灾害的救助工作。
农业局：负责指导灾后农业生产自救。
教育局：负责转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门做好灾后校舍恢复重建。
气象局：组织发布天气预测预报，为防灾抗灾提供服务。
公安局：负责灾区的社会治安工作。
粮食局：负责救灾粮的调拨、供应的组织、协调工作。
广电局：负责抢险救灾的宣传报导工作。
供销社：负责救灾物资的储备管理工作，并按照调拨命令程序组织调拨和供应工作。
军分区司令部：负责协调驻秦部队和民兵的抢险救灾工作。
六、应急反应行动
（一）转移安置和组织
突发性灾害发生后，在防灾救灾指挥部的统一领导下，各部门根据自身职责立即开展工作。并及时向指挥部和省对口部门报告情况。各有关部门，要及时做好灾民急需的食品、饮用水、日用品衣被等生活必需品的供应，保障灾区群众的基本生活需要。并根据核实后的灾情数据，制定灾民吃、穿、住、医等总体方案，报市防灾救灾指挥部审定后，分步实施。在灾后２小时内，灾区政府组织救援人员抢救遇险群众，对其进行转移安置。安置工作采取借住公房、搭建简易棚、调拨帐篷、对口接受、投亲靠友等多种形式，并在２４小时内基本安置就绪。县区要在日常性防灾工作中制定出转移安置的路线和地点。
（二）灾情的搜集和报告
灾情发生后，县、区、乡要及时组织有关部门和人员及时核查统计汇总灾害损失情况，并逐级上报。
（三）紧急救援行动
１、协调军队进行紧急抢救、抢险工作。
２、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治。
３、交通、电力、通信等部门进行抢修道路、设施和线路。
４、根据灾区急需的救援物资，紧急状态下采取征用或采购的办法，灾后由政府有关部门结算，救灾物资运输的道路、工具、经费、救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按省有关规定办理。
５、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐赠款物。民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。
（四）处理好有关事务
１、根据灾情，市政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，向省政府报告灾情，并申请给予救灾资金和物质支持。
２、各级政府要组织民政部门及时做好孤寡妇幼、受伤人员的安置和遇难者及其家属的善后工作，以减轻救灾工作的压力，其他紧急事项由市防灾救灾指挥部指定有关部门负责。
七、附则
（一）市级演练
主要是对相关部门的联系电话、联系人，日常准备情况进行检查和模拟操作。
（二）县级演练
主要是组织相关单位的人员在经常易发生灾情的地区进行灾地演习，包括紧急转移安置、食品供应、衣被救济、物资运输和伤员的抢救等。
