海南省烟草专卖行政处罚规定
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海南省烟草专卖行政处罚规定
海南省人民政府
海南省烟草专卖行政处罚规定
（1994年12月23日海南省人民政府令第59号发布 根据1997年10月8日《海南省人民政府关于修改〈海南省烟草专卖行政处罚规定〉的决定》修正 根据2008年2月3日《海南省人民政府关于修改〈海南省退伍义务兵安置办法〉等9件规章的决定》修正 根据2010年8月29日《海南省人民政府关于修改〈海南省植物检疫实施办法〉等38件规章的决定》修正 根据2012年11月26日《海南省人民政府关于修改〈海南省烟草专卖行政处罚规定〉等3件规章的决定》修正）
第一条 为加强烟草专卖管理，维护市场秩序，根据《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 对在本省内非法从事烟草专卖品的生产、运输、销售等的行政处罚，适用本规定。
第三条 海南省烟草专卖局是本省烟草专卖行政主管部门，各市、县、自治县烟草专卖局主管本辖区的烟草专卖工作。
第四条 烟草专卖管理检查人员依法进行检查时，必须佩戴“国家烟草专卖管理”字样胸章，出示省烟草专卖行政主管部门核发的国家烟草专卖管理检查证；依法作出行政处罚时，必须制作行政处罚决定书，并使用省财税部门统一印制的标有(琼烟)字样的罚没票据。
第五条 企业、事业单位和机关、团体或者个人走私卷烟或非法收购、运输、邮寄、贩卖、窝藏走私卷烟的，依法严肃惩处。
第六条 省际间批量运输烟草制品，必须持有省级以上烟草专卖行政主管部门开具的准运证；省内运输进口卷烟，必须持有省烟草专卖行政主管部门开具的准运证；省内批量运输国产卷烟凭省烟草公司的发票随货通行，本省产卷烟凭县以上烟草公司供货发票随货通行。违反上述规定的，对托运人或自运人处以违法运输的烟草专卖品总值50%的罚款。
第七条 承运人明知是烟草专卖品而为无准运证或者无县以上烟草公司供货发票的单位、个人运输的，没收违法所得，并处以违法运输的烟草专卖品总值20%的罚款。
第八条 无烟草专卖品生产企业许可证生产烟草专卖品的，按下列规定处罚：
（一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以所生产烟草制品价值1倍以上2倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁；
（二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值1倍以上2倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。
第九条 无烟草专卖批发企业许可证的企业及个体工商户经营烟草制品批发业务的，责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处以批发总额50%的罚款。
有下列情形之一的，视为无证批发，按前款规定处罚：
（一）无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，1次销售卷烟超过49条或者价值1000元以上的；
（二）无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人，向领有烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供货源的。
第十条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务的，由工商行政管理部门处以无证经营烟草制品总值50%的罚款；被处罚2次(含2次)以上，屡教不改的，依法没收其烟草制品。
第十一条 烟草专卖品生产、批发企业(包括被委托的批发企业)为无烟草专卖零售许可证的单位或者个体工商户提供货源的，没收违法所得，并处以其违法销售总额50%的罚款。
第十二条 凡经营烟草专卖品进出口业务的企业、经营外国烟草制品寄售业务的企业、在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须向省烟草专卖行政主管部门申领特种烟草专卖经营企业许可证。违者，责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处以违法经营总值50%的罚款。
第十三条 在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须向省烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的年计划和月报表，经省烟草专卖行政主管部门批准后，方可从国外购进卷烟。
经营外国寄售烟草制品业务的企业，必须从省烟草公司进货并向省烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的报表。
第十四条 经营查没的非法进口卷烟，必须持有国家烟草专卖行政主管部门统一核发或者授权省级烟草专卖行政主管部门核发的“处理罚没走私卷烟定点企业”证照。
各执法部门查没的非法进口卷烟，应按省政府的有关规定，通过省政府指定的拍卖市场公开拍卖给持有“处理罚没走私卷烟定点企业”（批发）证照的单位。定点（批发）企业只能批发给持有“处理罚没走私卷烟定点企业”（零售）证照的单位，违反规定的，没收违法所得，并处货值2倍的罚款。在市场上查没的零散非法进口卷烟，可交给当地烟草部门指定的定点销售企业代销。
第十五条 企业、事业单位和机关、团体或者个人为走私、贩私活动提供藏匿、运输和邮寄等便利条件的，由执法部门没收违法所得，并处以违法所得2倍的罚款。
第十六条 不按照规定擅自购进外省烟草专卖品的，没收违法所得，并处以购进或者接受的烟草专卖品总额20%的罚款；情节严重的，没收违法烟草专卖品。
第十七条 严禁销售无生产许可证生产的烟草制品。违者，没收违法所得，并处以非法销售的烟草制品总额50%的罚款。非法烟草制品予以没收，公开销毁。
第十八条 被委托的批发企业不按照委托授权范围进货的，没收其违法所得，并处以其进货总值50%的罚款。
第十九条 查获的假冒商标卷烟，不准销售，由烟草专卖行政主管部门公开销毁。
第二十条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 妨碍烟草专卖检查人员依法执行公务的，由公安机关依法查处。
第二十三条 各级烟草专卖行政主管部门负责本规定的贯彻执行。有关部门应在各自职权范围内积极配合烟草专卖行政主管部门进行烟草专卖管理工作。
第二十四条 本规定具体适用的问题由省烟草专卖行政主管部门负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
农业部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》稳定和完善渔业基本经营制度的通知
农业部
农业部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》稳定和完善渔业基本经营制度的通知
农渔发[2007]8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各海区渔政渔港监督管理局：
《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）已经第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过，胡锦涛主席签署第62号主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。为切实做好《物权法》宣传和贯彻实施工作，进一步稳定和完善渔业基本经营制度，维护广大渔业生产者合法权益，促进我国渔业持续健康发展，现将有关事项通知如下：
一、统一思想，全面提高对《物权法》重要意义的认识
《物权法》是维护社会主义基本经济制度，维护广大人民群众切身利益，规范社会主义市场经济秩序和财产关系的一项基本法。《物权法》在“用益物权编”第123条规定，依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”受法律保护。这是我国民事基本法律首次明确渔业养殖权和捕捞权（以下统称渔业权）为用益物权，对促进我国渔业持续健康发展、维护渔业生产者合法权益具有重大意义。
第一，有利于进一步稳定和完善渔业基本经营制度。水域、滩涂是广大渔民赖以生存的基本生产资料。水域、滩涂使用制度作为渔业基本经营制度，是渔业持续健康发展的重要制度基础。改革开放以来，国家不断从立法和政策的角度加大对渔业基本经营制度的保护，渔业生产得到了迅速发展，渔业生产者利益得到了维护。《物权法》以民事基本法律的形式明确渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权，更好地适应了新时期经济社会的发展要求，进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。
第二，有利于加强渔业生产者合法权益的保护。水域滩涂的使用权，和土地承包经营权一样，是广大渔业生产者的基本生产和生存权利。《物权法》规定了广大渔业生产者的基本权利，意味着渔业生产者今后从事渔业活动，不但有行政法的保护，而且还受民法的保护。渔业生产者的这项权利作为用益物权，拥有占有、使用、收益以及被征用占用后获得补偿的各项权能，这大大加强了保护渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞权利的力度。
第三，有利于进一步完善渔业法律体系，促进渔业持续健康发展。过去，我国的渔业法律体系和法律制度主要是依靠行政法律规范，《物权法》实施后，渔民权益的保护将会增加适用民法的有关制度，如公示、登记、损害赔偿等，渔业活动将进一步受民事法律的调整，渔业法律体系和管理制度得到进一步完善和规范。“有恒产者有恒心”，有了法律的明确保障和规范，渔业生产者就会安心投入，生产积极性更加高涨，渔业的持续健康发展就会更加充满活力。
第四，有利于进一步促进政府职能的转变，推动农村渔区和谐社会的构建。《物权法》强调保护公民和法人的合法财产权利，要求我们必须坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，加快政府职能转变，规范政府行为，树立为民服务、维护渔业生产者合法权益的观念，坚持正确处理好改革发展稳定的关系，这对促进管理型政府向服务型政府的转变，维护农村渔区的稳定，构建和谐社会将起到积极的作用。
二、认真学习，深刻领会《物权法》精神和主要规定
《物权法》是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系。物权是直接支配物（动产或不动产）的权利，包括所有权、用益物权和担保物权，用益物权则是指在法律规定的范围内，对他人所有的物享有的占有、使用和收益的权利。《物权法》立法目的在于定纷止争、物尽其用，主要围绕三个方面规定：一是物的归属，谁是物的主人；二是权利人享有哪些权利；三是物权的保护。《物权法》的精神实质就在于确认和保护公民、法人和其他组织合法的财产权利。《物权法》规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。同时，《物权法》也对征收集体所有的土地应予补偿的原则和内容作了规定。因此，渔业权作为用益物权，意味着渔业生产者依法取得渔业权后，就享有依法占有并使用特定水域滩涂从事养殖或捕捞活动以获取收益的排他性权利。渔业权受到侵害或被占用时可以适用物权法加以保护，并依法取得合理的补偿。
三、加强组织，深入开展《物权法》的宣传和培训
《物权法》以基本民事立法形式确定渔业权制度，适应了我国社会主义市场经济和渔业发展的要求，是顺民心、得民意的一项重要举措，也是对我国渔业发展和管理制度的一次丰富和完善。为此，各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构要加强组织，切实做好《物权法》的学习、宣传、培训工作。要把学习宣传《物权法》作为今后一个时期各级渔业行政主管部门的重要工作，掀起一个学习、宣传、贯彻《物权法》的高潮。尤其是各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构的领导班子要带头学习，并组织好本系统、本单位的干部、职工的学习培训，深刻领会《物权法》的精神，更新观念，提高认识。要充分发挥宣传媒体作用，运用各种宣传工具、宣传方法，采取各种形式，向广大渔民群众深入宣传《物权法》，特别是《物权法》中有关渔业权的规定，让渔民了解和掌握《物权法》的精神实质，自觉运用《物权法》争取和维护自身的合法权益。
四、履行职能，切实做好贯彻实施《物权法》各项工作
（一）加强渔业权理论研究和制度建设
贯彻实施《物权法》将是一个长期的任务。要按照《物权法》的精神，进一步深化渔业权制度理论研究，开展渔业基本经营制度调研，全面了解渔业水域滩涂使用状况，提出进一步稳定和完善渔业基本经营制度的政策措施。加强研究制订或修改完善相关配套规定，特别是针对当前渔业水域滩涂征占用较多、渔民权益受侵害比较突出的问题，各省（区、市）渔业行政主管部门要积极推动制订出台水域滩涂征占用补偿标准和实施办法，争取以地方性法规或规章形式发布。
（二）推进和规范养殖证、捕捞许可证发放工作
做好渔业水域滩涂规划工作，科学划定养殖区、捕捞区、重要渔业资源与种质资源保护区，保护渔民的基本生产资料。推进养殖证发放工作，确保按照《渔业法》确定的优先原则，将养殖证优先安排给当地的渔业生产者，依法赋予其长期而稳定的水域、滩涂使用权。养殖证和捕捞许可证发放过程要坚持公开、公平、公正原则，确保证件发放合法、合理，逐步建立健全发放登记、公示制度和档案制度，为切实维护渔民合法权益奠定坚实基础。加强对未依法取得养殖证、超越养殖证范围养殖、未依法取得捕捞许可证捕捞等非法行为的监管，保护合法生产者的权益。
（三）切实保障渔民合法权益
加强对有关渔业水域滩涂被征占用事件的调查以及渔业污染事故处理，协助渔民做好申请补偿和索赔工作。切实贯彻中央“多予少取放活”方针，在国务院出台有关规定之前，沿海各地严禁向渔民使用海域从事水产养殖征收海域使用金，已开征的要立即停止征收。规范渔业资源增殖保护费的征收和使用，确保“取之于渔，用之于渔”。积极引导渔民按照《农民专业合作社法》的要求，建立健全渔民专业合作组织，充分发挥渔民专业合作组织在加强自律管理、维护自身权益等方面的作用。
《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）要求，“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”。各级渔业行政主管部门要按照中央一号文件的精神，高度重视稳定和完善渔业基本经营制度的重要性，将《物权法》的贯彻实施作为扎实推进社会主义新农村建设和落实中央支农惠农政策中的一件大事，切实加强领导，调整工作思路，改进工作方法，增强责任意识和服务意识，为发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出新贡献。各地在贯彻实施过程中，要加强组织协调、调查研究、检查落实工作。有关贯彻实施情况和实施过程中遇到的新情况、新问题请及时报我部。
二○○七年三月二十九日
宁德市人民政府办公室关于印发宁德市消防安全目标责任制考核暂行规定的通知
福建省宁德市人民政府办公室
宁德市人民政府办公室关于印发宁德市消防安全目标责任制考核暂行规定的通知
宁政办〔2007〕75号
各县（市、区）人民政府、东侨经济开发区管委会，市直有关单位：
《宁德市消防安全目标责任制考核暂行规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二○○七年四月二十五日
宁德市消防安全目标责任制考核暂行规定
第一条 为进一步建立健全消防安全责任目标体系，落实各级各部门消防安全责任，强化消防监管，加强消防安全目标责任控制和考核，客观评价各级各部门消防工作成效，最大限度地控制和减少事故，根据《消防法》等法律法规和规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于市人民政府对各县（市、区）人民政府和市直有关单位消防工作及其主要负责人履行消防安全职责情况的考核。考核工作在市政府领导下，由市公安消防支队具体组织实施。
第三条 消防安全目标责任考核的依据是消防法律法规和政策规定，市政府下达的年度消防安全目标责任书，以及相关工作职责和要求。
第四条 消防安全责任目标考核分为控制目标和年度工作任务两部分
（一）市政府对各县（市、区）政府消防安全责任目标考核内容:
1、消防安全目标责任制建立和落实情况。包括:消防工作组织领导情况；政府主要负责人、各分管领导及各部门的职责分工和落实情况，各级各部门各单位消防安全责任制建立和落实情况，消防工作情况纳入各级工作业绩及政绩考核内容的情况。
2、消防安全事故防范体系建立和落实情况。包括:制定消防规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；建立消防工作联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议，分析、布置、督促、检查本地区消防工作；落实消防安全监管机构、人员及必需的经费、装备；开展消防检查和执法，建立重大火灾事故隐患举报、挂牌督办、查处制度，督促和组织有关部门对各类重大火灾隐患进行整改；及时协调解决消防工作中的重大问题；督促企事业单位落实消防安全主体责任；组织开展消防安全宣传教育活动等。
3、事故应急救援体系和消防安全保障体系建立、落实情况。包括：建立重大危险源的登记、评估及监控制度，形成重大危险源监控体系；组织制订重特大火灾事故应急救援预案，提高对重特大火灾事故的应急能力；建立消防应急救援组织指挥系统，配备相应的应急救援力量和应急救援物资、装备；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等。
4、市政府下达的消防安全目标责任完成情况。包括：火灾直接财产损失、火灾死亡人数、重特大火灾以及消防规划编制、公共消防设施、消防装备、多种形式消防队伍建设、消防安全专项治理、消防宣传教育、农村社区消防工作、消防经费等工作目标和控制指标落实情况。
（二）对市政府有关部门（单位）消防安全责任目标考核内容：
1、本部门（单位）依法履行消防监管职责情况，特别是完成市政府下达责任目标情况；
2、是否把消防工作列入本部门（单位）的重要议事日程，是否研究制定本部门（单位）职责范围内的消防工作计划；
3、是否建立和落实消防安全责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的消防安全职责，并作为考核有关领导及部门工作业绩、政绩的重要内容；
4、是否定期分析职责范围内的消防安全形势，并检查、指导、督促监管范围内的行业、领域做好消防工作;
5、是否重视消防宣传教育工作，组织并参与重要消防宣传活动；
6、是否建立和落实分管职责范围内火灾隐患举报与查处制度和应急救援预案。
第五条 消防安全责任目标的考核，对县（市、区）政府和东侨开发区管委会采取自查自评与组织考核相结合，对市单列考核单位采取自评并结合平时工作情况评定的办法。市政府每半年组织一次督查，每年组织一次考核。每年1月份前，各县（市、区）政府和市直有关单位应将上一年度的消防安全工作情况、自评结果书面报市政府，同时抄送市公安消防支队。
第六条 考核采取评分制，标准分为100分。采用逐项扣分办法，每项扣分直至该项的标准分扣完为止。以考核前三名为先进单位，60分以下为不合格单位。
第七条 对单位消防工作的考核情况，由市公安消防支队汇总综合后向市政府报告，并书面通知被考核单位。
第八条 考核结果为先进的，由市人民政府予以表彰奖励。考核得分为不合格的，予以通报批评。
第九条 本规定由市公安消防支队负责解释。
第十条 本规定自发布之日起施行。
