关于印发梅州市扶助残疾人实施办法的通知
广东省梅州市人民政府
关于印发梅州市扶助残疾人实施办法的通知
梅市府〔2010〕52号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市扶助残疾人实施办法》印发给你们，请按照执行。
梅州市人民政府
二〇一〇年九月二十一日
梅州市扶助残疾人实施办法
第一条 为帮助残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）和《广东省扶助残疾人办法》（省政府令第115号）及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有《中华人民共和国残疾人证》并且户籍在本市行政区域内的残疾人，按照本办法获得扶助；户籍不在本市行政区域内的，按照《广东省扶助残疾人办法》及有关规定获得本办法相应扶助。
第三条 各级人民政府和有关部门以及全社会应当重视、支持残疾人事业，在各自所属范围内做好残疾人扶助工作。
第四条 县级以上人民政府应当将残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展规划，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，把残疾人工作纳入平安和谐社区建设和新农村建设体系，使残疾人事业与经济、社会协调发展，共建和谐社会。
第五条 享受城乡居民最低生活保障待遇的贫困残疾人参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，其个人缴费部分由县级财政全额负担。
第六条 民政部门对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，应当及时、优先安排进福利院、敬老院供养。
对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应当确保纳入低保救助范围，享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活。
第七条 县级人民政府应当将白内障复明手术、精神病人治疗、肢体残疾人（偏瘫、截瘫、脑瘫、截肢、小儿麻痹后遗症、骨关节病）治疗及假肢安装纳入新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障范围；贫困残疾人就医，镇卫生院免收挂号费；县以上公办医院免收普通挂号费，减收20%的床位费、检查费和手术费。
医疗机构对残疾人实行免费婚前检查。
第八条 各级残疾人联合会应对贫困残疾人、有困难的学龄前残疾儿童、残疾孤儿和有特殊困难的残疾人实施康复救助。
公办康复机构对接受康复训练的聋、脑瘫和智残等贫困残疾儿童，免收康复训练费。
第九条 残疾学生和残疾人家庭的学生按就地就近的原则入学，不得歧视。普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校，必须招收符合国家规定的录取要求的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。
对接受义务教育、非义务教育的残疾学生和贫困残疾人家庭的学生，各给人民政府按照有关规定分别给予补助、资助。
第十条 对考取全日制中专（普通高中、职业学校）和高等专科、本科院校的困难残疾学生和残疾人家庭的学生，由县级残疾人联合会分别给予500元、1000元、2000元的一次性补助。
第十一条 各类公办职业技能培训机构应当接受符合相应条件的残疾人参加职业技术培训，并减免培训费用；减免的费用在残疾人就业保障金中开支。
第十二条 人力资源社会保障部门和残疾人联合会所属的就业服务机构应当将当地有求职愿望的残疾人登记造册，免费办理求职登记或者失业登记，免费进行职业指导，优先提供职业培训、职业技能鉴定、档案保管和推荐就业等服务。
人力资源社会保障部门应优先推荐应届大、中专毕业的残疾学生和残疾人家庭的学生就业。
第十三条 有条件的公办医疗机构应当安排具备执业资格的盲人专业按摩人员就业；对个体开业的盲人按摩所，有关部门应当按照规定免收管理类、登记类、证照类的行政事业性收费。
第十四条 工商行政管理部门对残疾人申请从事个体经营或者申办私营企业的，应当优先给予办理。对提交材料齐全，符合法定形式的，应当当场准予登记，具备条件的可以当场核发营业执照。有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
对申请个体行医的残疾人，符合办医条件的，有关部门应当优先核发证照。
第十五条 用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或者服务协议，为残疾人职工办理社会保险。用人单位非因单位撤销、解散、停产、破产，一般不得安排残疾职工下岗。
第十六条 各级人民政府及有关部门应当在开发的公益性岗位中安排一定数量的适合残疾人就业的岗位，并适当减免有关费用。
第十七条 残疾人可按规定享受以下税收优惠政策：
（一）税务部门对残疾人个人提供的劳务免征营业税，对残疾人个人提供加工和修理修配劳务免征增值税；
（二）个人取得的工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，可按应纳税额减征50％的个人所得税；
（三）个体工商户生产、经营所得，对其承包、承租企事业单位的经营所得，个人举办独资企业、合伙企业所得，凡年应纳税所得额在3万元以下（含3万元）的，按应纳税额减征100％的个人所得税；年应纳所得税在3—5万元（含5万元）的，按应纳税额减征50％的个人所得税；年应纳税所得额超过5万元的，不再给予减征照顾。
残疾人享受上述税收优惠政策，应按规定的程序和时限向所在地主管税务机关申请，经批准后予以减免。
第十八条 住房城乡建设（住房保障）主管部门对符合当地城镇最低收入家庭廉租住房保障条件的残疾人家庭，应当优先实施廉租住房保障，并主要以实物配租的方式安排住房。残疾人符合经济适用房申请条件的，在同等条件下，应当给予优先安排。因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋的，在临时安置补助费、搬迁补助费、回迁地域、住房楼层等方面，可以给予残疾人适当照顾。
农村残疾人申请宅基地时，在服从城乡规划、村镇规划的前提下，符合宅基地申请条件的，应当优先安排宅基地。
第十九条 公安部门对残疾人及其配偶、子女申请户口迁移，符合迁移条件的，应当优先办理，并免收有关费用。
第二十条 法律服务机构对残疾人申请追索赡养费、抚（扶）养费、劳动报酬、工伤赔偿、抚恤金，办理司法鉴定、公证等法律事务，应当优先受理。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当优先给予法律援助；对不符合法律援助条件的，其他法律服务机构可以减收有关费用。
第二十一条 公诉案件被告人是盲、聋、哑人没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对其经济状况进行审查。
第二十二条 残疾人因合法权益受到侵害而提起诉讼的案件，交纳诉讼费用有困难的，可依照有关规定向人民法院申请缓交或减免诉讼费用。
第二十三条 残疾人外出乘车（船）等公共交通工具可优先购票，有关部门应尽可能提供方便给予免费携带其随身必备的辅助器具。盲人和重度（一级）肢残人凭残疾人证免费乘坐城市市内公共汽车；其他残疾人凭残疾人证可以享受半价优惠。
第二十四条 残疾人凭残疾人证可以免费或者减半缴费进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公园、旅游风景区等公共场所；对盲人、智力残疾人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，可以允许一名陪护人员免费或者减半缴费进入上述公共场所。
残疾人凭残疾人证免费办理图书馆借书证、阅览证。
第二十五条 助残公益广告牌、助残宣传横幅等宣传残疾人的广告必须依法办理相关手续，有关部门应免收有关费用。
第二十六条 残疾人参加县级以上残联、文化、体育等部门组织的活动，所在单位应给予支持，并保留其在岗时的待遇，对获奖的残疾人给予适当奖励。
第二十七条 县级以上残疾人联合会负责本办法实施的监督检查。
第二十八条 有关行政主管部门、残疾人联合会及其工作人员违反本办法，不依法履行职责，应当给予残疾人扶助而未给予的，或者滥用职权侵害残疾人合法权益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法所称贫困残疾人是指持有由当地镇（街道）残疾人联合会出具的残疾人贫困证明的残疾人。
第三十条 各县（市、区）人民政府可以依照本办法，结合本地实际，制定具体的实施细则。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。2009年3月18日梅州市人民政府《关于印发梅州市扶助残疾人实施办法的通知》（梅市府〔2009〕22号）同时废止。
关于印发龙岩行政服务中心办理事项管理规定的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩行政服务中心办理事项管理规定的通知
龙政综〔2008〕345号
各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，龙岩经济开发区管委会：
自2002年《龙岩行政服务中心办理事项管理规定（试行）》（龙政综[2002]253号）试行以来，在简化审批环节、提高审批效率方面取得了明显成效。根据实施情况，以及国家、省、市关于行政审批制度改革的新要求，市行政服务中心对该管理规定作了进一步修改和完善，现正式印发给你们，请认真遵照执行。原《龙岩行政服务中心办理事项管理规定（试行）》（龙政综〔2002〕253号）一并予以废止。
龙岩市人民政府
二00八年十一月十三日
龙岩行政服务中心办理事项管理规定
为简化办事程序，加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，根据《行政许可法》和中央、省、市有关行政审批制度改革精神，特制定龙岩行政服务中心（以下简称“中心”）办理事项管理规定。根据事项的性质不同，实行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制。各种办件分类管理如下：
一、即办件
（一）即办件的认定：程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
（二）即办件的管理：
1、服务对象申报材料齐全、符合法定形式或者服务对象按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的简单事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
2、各部门即办件按规定录入办件管理系统，适时分类统计和查询。
二、承诺件
（一）承诺件的认定：由1个部门主管，需经审核或现场踏勘而无法当场办结的申请事项，均属承诺件。
（二）承诺件的管理：
1、服务对象向“中心”有关窗口提出申请，“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。对服务对象申报材料齐全、符合法定形式或者服务对象按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应出具《龙岩XX行政审批申请受理通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限。
2、受理窗口工作人员应及时向部门领导汇报办件内容，各部门应尽快组织人员审核或踏勘，在承诺时限内作出办理决定；若超过承诺时限，将视为该申请事项已经批准同意。造成不良后果的，将追究相关工作人员及其单位主要领导责任。
3、审批事项办理过程中，申报材料实行部门内部流转，不得要求服务对象传递；办件办结后，向服务对象颁发的相关证照或文件，应在“中心”窗口发放；办件提前办结的，应及时电话通知服务对象前来领取。
4、服务对象在接到审批事项办结通知或承诺时限期满，凭通知书到原受理窗口领取批件。如对办理结果持有异议，可向“中心”督查科投诉。
三、联办件
（一）联办件的认定：
申请事项需经2个或2个以上主管部门审批的均属联办件。
（二）联办件的管理：
1、联办件启动。“中心”任何窗口接到需涉及二个以上部门办理的事项[如：投资项目（含基本建设项目、技改项目、外商投资项目和房地产开发项目等）、企业与民办非企业机构设立、酒店、网吧、电子娱乐等经营性营业场所设立及经营许可等]时，应向业主介绍并联审批和重点项目代办制度等服务措施，并在第一时间向“中心”业务科通报。
2、“中心”业务科在接到通报后，根据项目情况立即组织相关部门审批科负责人或业务主办联合进行项目了解、申报材料的初步审查、审批指导、政策咨询等；并填写《并联审批项目服务登记表》。
3、在对项目进行了解和联合初审后，“中心”业务科根据项目情况、急缓程度、业主需求和征求相关部门意见，决定是否需要组织现场踏勘，需组织现场踏勘的，应在受理申请后5个工作日内安排。在项目审批过程中，“中心”业务科应根据项目审批需要，组织召开部门联审会议和联合验收会等。
4、“中心”统一组织的联合踏勘、联合会审和联合验收等原则上应由各相关部门行政审批科负责人和相应专业人员参加；行政审批科长和专业人员无法提出明确审批意见的，应通知分管领导参加。各部门与会人员在会上或现场踏勘时的意见即代表本部门对该项目的审批意见。
5、“中心”业务科综合各部门意见按项目形成《联审会议纪要》或备存《联合踏勘意见表》等，各有关部门参与人员必须会稿或签字确认，各有关部门审批窗口应认真落实各议定事项。
6、高效办理，限时办结。各相关审批部门在受理申请后，必须按并联审批的要求，在承诺时限内完成审批或报批工作。如遇项目需要经过专家论证或评审的，也应在承诺的时间内完成专家论证或评审，不得无故拖延评审或论证；需要修改设计或落实整改措施的，应一次性提出明确的修改设计或落实整改措施要求，通知服务对象并反馈“中心”业务科。因服务对象修改设计或落实整改措施造成时间拖延的，不计入承诺时间内，服务对象按要求修改设计或落实整改后顺延计时。“中心”有催办的责任；无正当理由逾期的，一般事项报“中心”签署意见后，视作同意；重大或特殊事项报请市政府分管领导审定。
四、补办件
（一）补办件的认定：有下列二种情形之一的申请事项，均属补办件：
1、服务对象的申报材料中主件未带来的，服务对象承诺可随时提供的；
2、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；
3、服务对象的申报材料不齐全或不符合法定形式的。
（二）补办件的管理
1、补办件首先必须收件，并按“中心”规定录入办件管理系统《龙岩XX行政审批申请补正材料通知书》，打印一份交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；
2、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
3、服务对象原则上在三个月内补齐材料，三个月内无法补齐材料的，可先作退回件处理，三个月后补齐材料的，按承诺件重新收件。
五、退回件
（一）退回件的认定：有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
1、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件无法提供；
2、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策，不符合龙岩的总体发展规划要求的；
3、申报件经现场踏勘、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审，不具备法定条件的。
（二）退回件的管理
1、服务对象提出申请后，工作人员如能当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定。如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可先按“承诺件”或“上报件”收件，在承诺期内会同有关人员共同审议，如不符合审批条件的应作出有明确退回理由的答复；
2、各窗口实行退回件登记制度。凡属退回件的，按“中心”规定录入办件管理系统《龙岩XX不准予审批决定通知书》或《龙岩XX不予延续行政许可有效期限决定书》、《龙岩XX不予变更行政许可决定书》，打印一份交服务对象，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
3、服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”督查股投诉，由督查股汇同有关部门予以裁定。“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类办件的办理质量。
六、上报件
（一）上报件的认定：上报件是指本级审核后需报上级审批的申请事项。
（二）上报件的管理
1、服务对象向窗口部门提出申请，窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，对服务对象申报材料齐全、符合法定形式或者服务对象按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应出具《龙岩XX行政审批申请上报件受理通知书》，明确承诺该事项在本窗口的办理时限，并在承诺期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。
2、受理部门为办理责任部门，要采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果回复后，各审批部门将材料及时传送“中心”窗口，并及时通知业主领取。
七、不予受理件
（一）不予受理件的认定:有下列二种情形之一的申请事项,均属不予受理件。
1、申请事项依法不需要取得行政许可的；
2、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的。
（二）不予受理件的管理
1、服务对象提出申请后，工作人员应当场作出认定，认定为不予受理件后，应当当场出具《不予受理通知书》，属第二种情形的，还应告知申请人向有关行政机关申请。
十、本规定由龙岩行政服务中心负责解释。
十一、本规定自发布之日起执行。
