德宏州住房公积金归集管理（暂行）办法
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德宏州人民政府公告
第27号
现公布《德宏州住房公积金归集管理（暂行）办法》，自公布之日起施行。
二○○八年七月四日
德宏州住房公积金归集管理（暂行）办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我州住房公积金归集管理工作，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》（国务院令第350号），结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我州行政区域内住房公积金的缴存管理，包括缴存登记、账户设立、缴存、转移、结算等。
第三条 德宏州住房公积金管理中心负责全州住房公积金缴存的管理。
第四条 德宏州住房公积金管理中心缴存的金融业务委托指定的商业银行（以下简称受托银行）具体承办。
第五条 我州行政区域内下列单位及其职工应缴存住房公积金。单位是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）。职工是指与用人单位建立和形成劳动关系的从业人员。
第二章 缴存登记及账户设立
第六条 单位应到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记。
新设立单位应自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自住房公积金管理中心审核之日起20日内到受托银行办理职工住房公积金账户设立手续。
第七条 单位新录用或新调入职工，应于录用或调入之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并同时为已设立住房公积金个人帐户的职工办理帐户转移；职工未设立住房公积金帐户的，单位应自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核资料，到受托银行办理职工住房公积金帐户设立手续。
第八条 单位名称、法人代表（或负责人）、地址等登记信息，以及职工姓名、身份证号等个人登记信息发生变更的，应当自发生变更之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金变更登记。
第九条 单位合并、分立、撤销、解散或破产的，应自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理住房公积金变更登记或者注销登记。
第三章 缴 存
第十条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金缴存到住房公积金管理中心在受托银行开设的住房公积金专户内。由受托银行及住房公积金管理中心计入职工个人住房公积金账户。
第十一条 单位新录用的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金；单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金。
第十二条 住房公积金的缴交基数不能超过当地统计部门公布的上一年度月平均工资总额的3倍。职工住房公积金缴存基数按职工本人上一年度月平均工资计算。
第十三条 月缴存额为职工缴存基数分别乘以职工和职工所在单位住房公积金缴存比例之和。缴存比例不得低于上述工资总额的5%，原则上不高于12%，非财政供给单位和个人的缴存比例最高不得高于15%，其中，高出12%的部分按有关规定缴纳个人所得税。
第十四条 单位确定的缴存比例与职工个人缴存比例是一致的。
第十五条 职工住房公积金缴存基数只能一年核定一次。职工工资变动的在当年不能做住房公积金基数调整，必须到次年的1月份才能进行住房公积金缴交基数的调整。
第十六条 住房公积金自存入职工住房公积金个人帐户之日起，按照国家规定的利率计息（利息归职工个人所有），并享受免征利息税的优惠政策。
第十七条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或补缴缓缴。
第十八条 单位为职工缴存住房公积金的，机关单位在预算中列支；事业单位由财政部门核定收支后，在预算或费用中列支；企业单位在成本中列支。
第四章 转 移
第十九条 有下列情形之一的，原单位或职工应办理个人住房公积金缴存转移手续：
（一）职工在本州范围内工作调动的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤销、破产、解散，职工与新就业单位重新建立劳动关系的。
第二十条 办理住房公积金缴存转移手续的，原单位应自与职工解除劳动关系之日起30日内，到住房公积金管理中心办理登记并审核，办理人员持住房公积金管理中心的转移资料到受托银行办理职工个人住房公积金缴存转移手续。
第五章 罚 则
第二十一条 单位不办理住房公积金缴存登记，或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续；挪用、欠缴或者少缴职工住房公积金的，根据国务院《住房公积金管理条例》依法处理。
第六章 附 则
第二十二条 本暂行办法由德宏州住房公积金管理中心负责解释。
第二十三条 本暂行办法自2008年7月4日起实施。
忻州市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革全面推进政务服务的实施意见
山西省忻州市人民政府
忻州市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革全面推进政务服务的实施意见
忻政发〔2012〕9号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办，各有关单位：
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、山西省人民政府《关于深化行政审批制度改革促进政务服务便捷高效的实施意见》（晋政发〔2012〕3号）、山西省审改办《关于深化行政审批制度改革促进政务服务便捷高效的工作方案》（晋审改办发〔2012〕1号）文件精神，进一步创优发展环境，推进我市行政审批制度改革，促进政府职能转变，提高行政效率和政务服务水平，现提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实王君省长2011年12月22日在省政府深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上的讲话精神以及省纪委监察厅的安排部署，全面落实市委“3581”发展战略，按照依法行政、便捷为民、科学高效的原则，以深化政务公开、加强政务服务为重点，着力于体制、机制和管理方式的创新，进一步精简审批事项、优化审批流程、提高办事效率，构建市、县、乡三级政务服务平台和统一、高效、便民的政务服务体系，努力提升政府服务水平，积极营造良好的发展环境。
二、总体目标
深入推进行政审批制度改革工作向纵深发展，确保行政权力公开透明运行；行政审批事项进一步减少，非行政许可审批事项和其他行政权力项目得到全面清理和规范；按照“环节少、时间短、流程优、服务佳”的要求，减少审批层级和环节，实施流程再造；优化信息平台，实现网上审批；健全审批相关制度和制约监督机制。
三、主要工作任务
（一）精简审批事项，促进政务服务
按照国务院和省政府行政审批制度改革工作的要求，要突出投资、社会管理、非行政许可审批三个重点领域，通过进一步精减审批项目，力争使市本级行政审批项目精减到120项左右。
在精简审批事项工作中，要坚持以下原则：（1）该取消的坚决取消，该下放的坚决下放，该转移管理方式的坚决调整；（2）除资源、安全、食品药品监管等关系国计民生和人民群众切身利益的审批项目慎重处理、从严管理外，凡没有法律法规明确依据或法律法规只规定审核、同意、出具意见、加强监管之类的项目原则予以取消；（3）凡国务院、省政府取消或法律法规废止或修订取消了的项目予以取消；（4）凡法律法规虽规定审批，但与现实管理不相适应或长期不执行，与人民群众生产生活关联性不大的项目不再保留审批；（5）凡属市场准入类项目，为开放市场和防止贸易壁垒予以取消；（6）凡能够通过市场机制、行业自律有效调节的项目应予取消，确需保留的列为管理服务项目；（7）凡法律法规规定县级以上政府具有审批权限的项目，为方便群众、提高效率和便于监管，原则上下放县区审批；（8）凡最终审批权在省级的审批类项目及各类事后备案、验收类项目，确认民事权利、民事关系的项目，行政机关内部管理性质的项目，均调整为管理服务项目；（9）凡同一部门管理内容相近、相似、有关联性且审批频率不高的项目，原则上予以合并。
此项工作由审改办(监察局)、编办、法制办负责。5月上旬上报市政府审定后向社会公布。
（二）优化审批流程，缩短审批时限
坚持依法行政，对保留的行政审批项目，按照公开、公平、公正、高效的原则，进一步减少审批环节、规范程序、优化流程、明确职责、加强监督制约，确保行政审批事项规范运作。坚持“审批流程标准化、规范化”的原则，科学设置行政审批项目的审批步骤、运转流程，除需专家论证、听证、查勘场地等行政审批事项外，审批过程应控制为“受理、审核、审批、办结”四个环节。对行政审批项目按即办件、承诺件进行分类管理，即办件按照“立等可取”的原则简化审批流程，承诺件的流程设计要明确每个环节的责任人、权限、承诺时限。要切实改变部门内部对一个行政审批事项多头审批、多层次审批、多环节审批的状况，整合部门内部办事环节，优化审批流程，建立部门内部并联审批审查机制或联合会审机制；审批事项为关联多个部门审批的，要确立牵头部门并由牵头部门按照并联审批的要求，组织相关部门编制审批流程图，确定各部门实施审批的环节、步骤及办理时限。
此项工作由政务大厅负责，监察局协办。
（三）规范审批行为，创新审批模式
要结合忻州实际，建立三个政务平台：一是行政审批平台。按照“两集中、两到位”（各部门审批服务职能向行政审批服务办公室集中、行政审批服务办公室向政务服务中心集中，审批项目进驻服务中心到位、行政审批权限授权到位）的原则，有效整合行政资源，原则上所有市直行政审批项目全部进驻市政务服务中心，统一派驻、集中办公，一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务。建立联合审批高效办理机制，重要行政审批事项采取串并联组合的关联审批模式；重大投资项目审批采取联审会议形式，全程推行联合审批方式；企业登记注册、投资建设项目要进行一条龙审批服务。二是公共资源交易平台。政府采购、工程建设项目招投标、土地招拍挂等事项纳入平台管理，建立规范统一的有形交易市场。三是公共政务服务平台。将医疗保险、社会保险、低保等政府服务事项纳入平台办理。
此项工作由市政府办公厅牵头，监察局、政务大厅、编办、法制办协办。
（四）优化信息平台，实现网上审批
完善电子政务建设，充分运用互联网技术，建立市、县统一、集中、实时的政务服务信息平台，并与已建成运行的忻州市阳光农廉网对接，实现信息资源共享；将传统业务审批与电子政务有机结合起来，进一步加强网上审批平台建设，扩大和完善网上审批功能，逐步建立健全网上受理、审批工作机制；认真落实国务院《政府信息公开条例》，行政审批所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，全部向社会公开，让权力在阳光下运行。
此项工作由政务大厅牵头，监察局协办。
（五）建设电子监察，加强效能督查
建设电子监察系统，对违规问题自动红灯报警、语音提示，并向违规人员提出警示信息。电子监察系统覆盖所有入驻政务服务中心的审批项目和服务事项，实现全程实时监控，使行政监察由事后监察变为事前、事中、事后监察的全方位、多角度监察，由人为弹性监察变为智能刚性监察。
此项工作由监察局牵头，政务大厅协办。
（六）完善服务机制，创新政务服务
坚持改革、发展的思路，积极创新政务服务、政务管理工作。对同一部门涉及审批事项的各科室进行职能整合、机构归并，成立行政审批服务办公室；积极探索建立健全新设行政审批事项严格审核论证机制，对涉及重大公共利益或与人民群众切身利益密切相关的审批事项进行论证；拓宽政务服务领域，探索在政务服务场所内设立行政复议、调解、仲裁服务机构，鼓励非营利性中介组织进入政务服务体系；进一步强化便民服务功能，乡镇、街道健全完善基层政务服务点。
此项工作由监察局牵头，编办、法制办、政务大厅协办。
四、实施步骤
（一）全方位清权确权（4月10日—5月10日）
各县（市、区）和市直各有关单位要对本部门目前所有保留实施的行政审批事项、行政服务项目、行政事业性收费项目、行政处罚项目及其他行政权力项目进行全面清理，制定新的办事流程和审批流程图。审改办（监察局）负责组织协调和监督检查，编办负责审核部门职能和整合内部审批机构，法制办、编办、政务大厅负责联审，逐部门、逐项目、逐依据进行审查认定，政务大厅负责压缩审批时限和流程优化。
（二）固化审批项目流程（5月10日—5月25日）
对保留实施的行政审批项目，制定详细目录，列明项目名称、设定依据、实施主体、办理程序等内容，经市、县政府审核通过后，统一向社会公布。审批流程确定后，政务服务中心内部要向群众公布审批事项办事指南，包括事项名称、申请条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准等内容。
（三）建立电子监察系统（4 月10日—6月20日）
建立完善的电子监察系统，加强对政务服务中心三大业务平台（行政审批平台、公共资源交易平台、公共服务平台）的监督监控，切实保障行政权力的阳光规范运行。各级监察机关要切实抓好此项工作的落实。
（四）建立健全规章制度（5月25日—6月20日）
根据山西省人民政府《关于深化行政审批制度改革促进政务服务便捷高效的实施意见》（晋政发〔2012〕3号）的要求，制定完善行政审批、政务服务等方面的规章制度，确保各项工作落到实处。主要包括：规范审批项目、审批程序、审批行为方面的制度；政务服务中心管理方面的制度；廉政风险防控方面的制度；公共资源交易方面的制度；电子监察、责任追究方面的制度；监督检查、考核奖惩等方面的制度。此项工作由政务大厅、监察局、审改办按照各自职责分别落实。
五、保障措施
（一）加强组织领导
深化行政审批制度改革、全面推进政务服务工作是加快推进转型跨越发展、提高政务服务效能的重要举措，市、县两级政府和各有关部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，各单位要抽调业务精、熟悉行政法规的同志负责此项工作，强化工作责任，特别是主要领导切实负起责任，精心组织，周密安排，强化措施，建立健全工作机制，按时间进度要求圆满完成此项工作。各县(市、区)要结合本地工作实际，按照省、市有关要求，于4月20日前出台具体工作方案，明确工作内容、工作时限、工作要求，落实好各项工作。
（二）严格责任追究
各县（市、区）和市直各部门要按照全市统一安排部署，迅速行动，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确责任，加强督查督办，严格实施责任追究，确保全市行政审批制度改革各项工作扎实有序推进、真正取得实效。
（三）加强舆论宣传
要充分运用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，深入宣传深化行政审批制度改革工作的重要意义、目标任务、落实推进等情况，为推进行政审批制度改革工作营造良好的舆论氛围。规范完善的行政审批、政务服务等方面的规章制度要及时通过媒体向社会发布，方便群众办事，接受社会监督。
二O一二年四月十七日
