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科技部 人事部 劳动和社会


关于对转制科研机构富余人员分流安置的办法
科学技术部 人事部 劳动和社会保障部
国科发政字(2001)230号



为进一步做好转制科研机构富余人员分流安置工作，推动转制科研机构尽快建立现代企业制度，引入竞争机制，加快人事制度改革的步伐，特制定转制科研机构富余人员分流安置有关办法如下。
一、转制进入企业（集团）的科研机构，应结合自身的特点，参照所在企业（集团）的相关政策，认真做好富余人员的分流安置工作。有关企业应尽可能地提供职工工作岗位。
二、转制为企业的科研机构（以下简称科技企业），应建立新型用人机制，在按照《劳动法》的规定与职工签订劳动合同的基础上，可采取下述办法做好富余人员的分流安置工作。
（一）科技企业对距法定退休年龄5年以内的职工，经本人申请，企业批准，可以采取企业内部退养的办法安置，由单位支付生活费，单位和个人要按规定缴纳各项社会保险费。待其达到法定退休年龄时，按规定办理退休手续，领取养老金。
（二）科技企业要引入竞争机制，制定公开、公平、公正的竞争办法，采取考试考核、竞争上岗的有效措施，形成新型的企业用人机制，对富余人员主要通过在职培训、转岗、鼓励自谋职业等途径分流安置。对自谋职业的由企业根据有关规定发放经济补偿金，符合条件的享受失业保险待遇。
（三）科技企业应按规定参加失业保险并履行缴费义务，转制前应参加而未参加的，要补交所欠失业保险费。职工失业后，按照国家有关规定享受失业保险待遇，有关机构要为失业人员积极提供再就业服务。
三、非整建制实行企业化转制的科研机构，对其富余人员除参照执行上述办法外，应积极探讨各种有效的安置措施，包括鼓励部分人员利用存量资产积极创办产业或各种经济实体，引导有条件的人员或内设机构并入高校或其他事业单位，以及通过在职培训、转岗、自谋职业等途径，逐步与原科研机构剥离。
各有关部门及转制科研机构要高度重视富余人员的分流安置工作，在加强政治思想工作的基础上，处理好改革、发展与稳定的关系，努力促进再就业，为转制科研机构创造一个良好的发展环境。


2001年7月6日
湖北省武汉市人民政府办公厅


武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法的通知
武政办〔2008〕196号




各区人民政府，市人民政府各部门：
　　《武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二００八年十二月八日

　

武汉市城市建设发展专项资金管理暂行办法


　　第一条　为提高城市建设投融资能力，完善城建项目建设偿债机制，加强和规范城市建设发展专项资金管理，保障专项资金安全，提高专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》以及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《市人民政府关于进一步加强城建重点工程建设管理的意见》(武政〔2008〕41号)和《市委办公厅市政府办公厅关于加强城市建设管理促进城市基础设施建设有关问题的通知》(武办文〔2003〕56号)等有关规定，制定本办法。
　　第二条　城市建设发展专项资金是指专门用于市级投资的城市公益性和公共基础设施建设，包括非经营性、准经营性、经营性政府投资项目，以促进城市建设与发展，具有指定用途的财政性专项资金。
　　第三条　城市建设发展专项资金的归集和使用遵循统筹安排、规范管理、专户存储、专款专用、控制风险的原则。
　　第四条　城市建设发展专项资金的初始规模以2007年城建资金为基数，以后年度规模保持与当年相关财政收入同比例或者略高于的水平增长。其来源主要包括：
　　(一)市本级财政预算安排用于城市建设的资金；
　　(二)项目平衡区内的土地出让净收益用于城市建设的资金；
　　(三)中央、省补助用于城市建设的专项资金；
　　(四)城建投融资平台国有资产转让和处置收益中可用于城市建设的资金；
　　(五)其他可用于城市建设的财政性资金。
　　第五条　城市建设发展专项资金按项目安排支出，根据资金来源、项目性质和调控需要，分别采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息、偿债、回购等方式使用。
　　(一)市人民政府采取注入资本金方式，鼓励城建投融资平台积极筹措社会资本，形成多元化投资结构，提高城建投融资平台融资能力。由市人民政府授权市财政部门将相关资金从城市建设发展专项资金账户拨付到城建投融资平台；同时授权市国资委作为资本金投入的出资人代表，行使出资人的权利；城建投融资平台依法到市工商管理部门办理有关法律手续。
　　(二)直接投资是按照资金来源性质和政策规定，用于非经营性政府投资项目。项目实行“代建制”管理。财政资金按照资金计划和工程进度支付。
　　(三)投资补助和贷款贴息用于准经营性和经营性项目。政府可利用投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资本参与城市建设。贷款贴息按照“先贷后补，基准利率贴付”的原则，投资补助按照“先付后贴，按投资人回报贴付”的原则由城建投融资平台申请拨付。
　　(四)偿债是指安排用于城建投融资平台偿还城建项目政府债务支出。城建投融资平台依据经政府批准的偿债计划，统筹安排城市建设发展专项资金支付。
　　（五）回购是指对采用“企业投资、政府回购”的非经营性项目，按照政府授权部门代表政府与投资企业签订的非经营性项目回购协议，安排城市建设发展专项资金支付回购款。
　　第六条　加强城市建设发展专项资金的管理和监督。
　　(一)市财政部门在人民银行武汉分行营业管理部设立城市建设发展专项资金账户，并负责管理。
　　(二)市财政部门负责城市建设发展专项资金收支预算的编制，经批准后执行。
　　(三)市财政部门会同市建设、发展改革部门，编制城市建设发展专项资金年度支出计划，经批准后执行。
　　(四)城建投融资平台负责落实年度城建计划确定的年度融资计划和年度平衡土地出让收益的实现。充分发挥市场机制的作用，加大城建重点项目工程的融资力度，多渠道筹措建设资金，实现投资主体多元化，保障年度城建资金需求的平衡。
　　(五)城建投融资平台要切实履行城市建设发展专项资金使用的管理职责，严格执行国家财经法律、法规和本办法的规定，加强城市建设发展专项资金的核算管理和制度建设，强化内部监督。并于每季度终了20日内向市财政、建设、发展改革部门报送城市建设发展专项资金使用情况表和项目执行情况表。
　　(六)建立城市建设发展专项资金绩效评价制度。由市财政、建设、发展改革、国土房产、规划、国资、审计、监察部门组成城市建设发展专项资金绩效评价小组，聘请具有相应资质的专家和中介机构组织实施，对年度城市建设发展专项资金绩效目标完成情况、预算执行情况、财务管理状况、资产配置和经济、社会效益等进行全面评估，并将绩效评价结果及时报告市人民政府。
　　(七)市财政、建设、发展改革部门根据项目绩效评价结果，调整和优化城市建设发展专项资金的使用方向。对绩效评价中发现的问题，要及时提出整改措施。绩效评价结果要作为以后年度立项审批和预算安排的重要参考依据。
　　(八)建立城市建设发展专项资金监督检查制度。市审计、监察部门依法对城市建设发展专项资金进行监督，并对发现的违规行为和问题依法处理和追究责任。
　　第七条　本办法由市财政部门负责解释，自印发之日起施行。