立足铜梁 认清形势 为全面建设小康社会发挥职能作用
重庆市铜梁公安局研究室主任 王泗友
【内容提要】 在新形势下要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好，人民安居乐业的目标。公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
关 键 词 公安机关 维护稳定 建设小康社会
全面建设小康社会，是党的十六大提出奋斗目标，它涵盖经济、政治、文化和可持续发展等方方面面，是高度物质文明、精神文明、政治文明兼具的社会。公安机关是人民民主专政的重要工具，是一支武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，在新形势下所肩负的历史责任，就是要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”的目标。
一、明确公安机关承担的历史责任，致力于服务全面建设小康社会。
就铜梁县来讲，是渝西经济走廊的重要组成部分，虽然经济发展总体形势很好，但是从东南西北的情况看，经济形势不容乐观。未来五年，将以兴工富县为核心，提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力，国内生产总值年均增长12%，三级财政总收入年均增长15％，地方预算内财政收入年均增长12％；农民人均纯收入年均增长6％，农产品商品率达到80％，城镇化水平达到45％。因此，公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，最大限度地服从服务于改革发展和经济建设大局，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
第一，坚持“稳定压倒一切”,创造稳定的社会环境。
党的十六大指出：全面建设小康社会，必须要有稳定和谐的社会环境。公安机关必须以一流的工作、一流的服务，保卫经济建设和社会发展的成果。始终坚持把维护稳定放在首位，认真研究和掌握新形势下社会治安工作的特点规律，严密防范和严厉打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。高度重视改革发展过程中因人民内部矛盾引发的问题，积极做好调处、化解工作，妥善处置群体性事件。巩固“严打”整治斗争成果，有效进行治安整治，努力探索更加科学有效的新举措。大力加强公安基础工作，狠抓社会治安综合治理的落实，有效控制和减少犯罪活动，使社会治安秩序更加良好。
第二，坚持“发展是第一要务”，创造优质的服务环境。
“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”是当前党和国家的工作大局，是党执政兴国的第一要务。公安机关必须紧紧围绕第一要务，增强大局意识，以是否有利于经济发展作为衡量公安工作的重要标准，认真研究在打击、执法、管理、服务等方面存在的问题，主动探索公安机关为经济建设提供保障和服务的新思路、新办法和新措施。深刻理解社会治安是一种重要的投资环境，在服从服务于经济建设的实践中，为全县的经济发展创造一个良好的软环境，不断提高保卫先进生产力、先进文化、人民根本利益的能力和水平。
第三，坚持服务经济建设，提高服务的能力和水平。
公安机关要围绕建设小康社会的奋斗目标，改善服务态度，提高服务质量，为企业创造良好的治安环境、信用环境、法制环境，促进社会主义市场经济的发展。一是对已取消的一批公安行政管理审批事项要进一步狠抓落实。二是治安、户政、消防等部门，本着方便群众，服务群众，让群众满意的原则，进一步减少行政审批事项，简化办事程序，改善窗口服务，提高工作效率和服务质量。三是以金融、财税和商贸等领域为重点，严厉打击经济犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。四是全力推行公安部30条便民利民措施、重庆市保护企业29 条便民利民措施。
二、认清铜梁的治安形势，致力于创造稳定的社会环境。
（一）基层基础工作比较薄弱，防范工作有待进一步加强，综合治理落实不够。主要表现在：有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部人员结构复杂，大多数是外来暂住人口，极易引发案件。
（二）刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件、暴力案件比较突出。我县发生的刑事案件虽然比往年大幅度下降，但总量仍然比较大，侵财案件比较突出，主要是无业闲散人员和外地流窜作案人员将涌进城镇，伺机作案；加之有的内保部门和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意识和措施，导致撬门入室、抢夺、扒窃案件增多。此外，暴力案件也比较突出，在全部刑事案件中占有一定比例。
（三）社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。随着经济社会的发展和我县城镇化建设的快速推进，由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，引发了诸多社会矛盾，而这些矛盾又将相互交织，相互作用，相互影响，造成新的群体性事件和闹事苗头，造成集访上访人员增多，处置难度增大。
（四）交通安全方面潜在不安定因素。主要表现在市场需求与宏观调控产生矛盾。就铜梁而言，交通运输业不是十分发达，市场需求不很乐观，在一定程度上制约了交通运营业的发展，因而产生了市场需求与宏观调控的不相适应。交通运输业要做到“管而不死，活而不乱”，必须从治本上下功夫，否则，违章、违规运作将无法根治，交通事故将不断发生。此外，下年时近年关，人员流量大，商品物资运输量大，车辆超载超速、客货混装、无证驾驶、报废车辆上路行驶等情况较多，极易酿成交通事故。
（五）黄、赌、毒屡禁不止。随着经济社会的不断发展，特别是第三产业的发展，导致与法治社会不相适应的一系列诸如黄、赌、毒问题。近年来，经我局多次查禁，屡查屡禁，屡禁不止。
（六）邪教组织“法轮功”的渗透和破坏活动将在一定范围内存在。从我县打击处理的情况看，“法轮功”邪教组织的渗透和破坏活动由于它的反动本质所决定，寻求境外敌对势力的支持和庇护，通过互联网、传真电话、卫星电视等高科技手段，与我争夺群众、争夺阵地的现象也时有发生。因而，邪教组织的破坏和渗透活动在一定时期内还不可能禁绝。
综上所述，公安工作要置于全县政治、经济、文化的大背景中，摸清我县治安上的特点规律，才能有效解决治安上的热点难点问题。
（一）坚持“严打”方针，巩固严打成果。
近些年，公安工作的实践证明，保持“严打”声威，是维护社会治安稳定的重要举措，必须长期坚持。要针对治安工作的新情况、新特点、新动向，及时研究和采取有效的措施，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。突出“命案必破”、“盗案必防”，强化刑侦技术、刑侦基础、刑侦信息工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势，巩固和发展“严打”整治成果。
（二）完善防控体系，严密治安管理。
近年来，我局狠抓了社会治安防范体系建设，重点是深化社区警务建设，全面推行人防、物防、技防三种防范措施，构筑居民住宅的防范、社区进出口通道的控制、重点人员的教育和管理这三道防线，加强外来人口管理和青少年帮教，构筑社区治安防范体系。严密军、警、民三级巡逻控制网络，继续完善协警巡逻队负责社区的巡逻防控力量，大力整治社会治安问题，严格行业场所的治安管理，加强内部单位安全防范工作，构筑行业、场所的阵地控制体系。
（三）搞好专群结合，发动和依靠群众。
专门机关工作与群众路线相结合，是公安工作的基本方针和优良传统，必须进一步发扬光大。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民群众满意不满意作为检验公安工作的根本标准，牢固树立“警力有限，民力无穷”的思想，坚持宣传群众，发动群众，组织群众，依靠群众，体察民情，了解民意，集中民智，充分挖掘和利用社会资源参与社会治安工作，大力推进治安工作社会化。
（四）狠抓严格公正文明执法，树立执法为民思想。
近年来，我局认真贯彻《公安机关执法质量考核评议规定》，强化执法检查、执法监督和执法考核工作，有效提高了公安机关的整体执法水平。当前和今后一个时期，要坚持依法治警，重点解决徇私枉法、贪赃枉法、有法不依、越权执法等问题，严格规范公安执法行为，加强对执法活动的管理、检查，提高执法质量，促进严格公正文明执法。
三、正视存在的突出问题，致力于建设一支高素质的公安队伍。
总的来看，我县公安队伍总体是好的，但是基础还比较脆弱，现状仍然不容乐观。主要表现在：
一是社会上的消极现象对民警的不良影响不可低估。面对市场经济条件下不良思潮的冲击和影响，少数民警政治意识、忧患意识和宗旨观念淡化，理想信念动摇，价值取向扭曲，滋生了拜金主义、享乐主义思想。
二是部分民警缺乏事业心和责任感，工作推诿拖拉，群众很有意见。随着公安工作任务的日益繁重和公安改革的不断深入，民警承受的工作压力、心理压力日益增加。在这种压力面前，有的民警事业心和责任感减退，思想上出现失落感，工作中不认真履行职责，该作为而不作为，为群众办事推诿拖拉，甚至玩忽职守。
三是队伍的整体素质难以适应公安工作的需要。当前公安队伍的整体业务素质、警务技能和实战本领与现实斗争的需要都还存在差距，很难达到克敌制胜的要求。有的民警缺乏为人民服务的本领，不会做群众工作，不懂得如何利用人民群众的力量搞好治安工作；有的凭经验办事，知识结构、思维方式陈旧，对公安工作中的新情况、新问题研究不够，对付智能型犯罪、新型犯罪的办法不多，难以适应形势。
四是少数中层领导表率作用差，存在形式主义、官僚主义作风。少数班子放松思想作风建设，不团结，搞内耗；有的班子成员忽视党性修养，高高在上，以管人者自居，滋长自由主义、官僚主义习气；有的科所队长不调查研究，对待上级的工作要求生吞活剥，照抄照搬，缺乏创造性；有的对工作缺乏一抓到底的韧劲，致使有的工作流于形式，落于空谈。
五是队伍中违法违纪问题还时有发生。尽管近年来队伍建设的力度在不断加大，但执法不公、不严、不廉等问题仍有发生，影响了公安机关的形象。有的基层单位思想政治工作比较薄弱，对思想政治工作重视不够，对新形势下做思想政治工作的方式方法掌握不够，对民警的思想疑虑化解不够，工作时紧时松，成效不是很明显。有的基层单位治警不严，管理松懈，对队伍中存在的问题态度不坚决，处置不果断，甚至包庇护短。
作为公安机关必须正视公安队伍建设的现状，看到公安队伍整体素质与现实斗争需要之间的差距，坚持政治建警、从严治警不动摇，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
一是以思想政治建设为先导，培养公安民警优良的纪律作风。有的放矢地开展思想教育，树立民警正确的价值观、荣辱观、苦乐观。引导民警深入学习党的十六大精神，围绕我县政治、经济、文化和区位特点，围绕我县社会治安面临的形势和公安工作的任务，围绕我县公安队伍的现状，围绕正在开展的警务改革，认真开展“公正执法树形象”教育整顿活动，树立和培养先进典型，发挥先进典型的示范引导作用，形成“一马当先、万马奔腾”的良好局面。
二是以职业素质建设为重点，打造一支能征善战的公安队伍。结合各警种专业特点，抓好以执法能力为核心的智能、体能、技能训练，改变基层民警“说不过、追不上、打不赢”的被动局面，增强民警业务素质和实战本领。
三是以领导班子建设为核心，培养和造就奋发有为的领导层。以提高领导水平和执政水平为着力点，加强领导班子的能力建设；以增强班子整体功能为取向，优化领导班子结构；以联系群众为核心，改进领导班子的作风；以增强领导班子团结为重点，加强民主集中制建设，推进干部轮岗交流，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的公安领导干部队伍。
四是以长效管理机制建设为保障，强化公安队伍的规范化、法制化建设。在贯彻落实“五条禁令”的同时，认真执行公安部《公安机关窗口单位服务规定》，下力气整治少数民警中存在的服务意识淡薄、作风粗暴、对待群众“冷硬横推”等问题。从执法、执勤、办案、办证、审批等业务工作入手，从容易发生问题的薄弱环节抓起，健全内部监督制约机制，用制度规范民警的执法行为，预防和减少违法违纪问题。
国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定
国务院
国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定
国务院
建国四十年来，我国农田水利基本建设取得了巨大成就，修建了大量的防洪、灌溉、除涝、治渍等工程，有力地促进了农业生产和其他事业的发展。但在“六五”计划期间，一度忽视了农田水利基本建设。近三年来，由于各级领导的重视，先后投入了八十多亿个劳动积累工日，进行了
大量的维修、恢复、配套、更新改造等巩固提高工程。但由于“欠帐”太多，工程老化失修、效益衰减的局面仍未根本扭转，严重影响我国农业发展的后劲。我国历来有利用农闲兴修水利、整治土地、积造农家肥的优良传统，农村有丰富的劳力资源，完全有条件大搞农田水利基本建设。各
地应充分发动和依靠群众，集中人力物力，发扬艰若奋斗、自力更生精神，从今年秋冬起，连续坚持三、五年时间，大力开展农田水利基本建设。为此，特作如下决定：
一、要充分认识农业的基础地位和水利的“命脉”作用。农业关系到国民经济的大局，社会的安定，是一项关系全局的战略性问题。我国是十一亿人口的大国，吃饭问题只能靠自力更生解决。一九八四年以来，我国粮食生产一直处于徘徊状态，重要原因之一，是受水旱灾害的困扰。我
国每年少则有上亿亩，多则有五、六亿亩农田受到旱涝灾害。水利基础好的地方，旱、涝之年仍能夺得丰收；水利设施差的地方，即使灾情不重，往往也造成大面积减产。全国耕地面积中有三分之二是中低产田，主要是洪、涝、旱、渍。碱和水土流失为害，土壤肥力低。要改造中低产田，
首要任务是加强农业基础设施建设，提高抗御水旱灾害能力。多年实践证明，水利是农业的命脉。因此，必须切实对农业实行倾斜政策，把农田水利基本建设作为一项长期任务列入计划，坚持不懈地抓，切实抓出成效。
二、要继续贯彻“巩固改造，适当发展”的方针，提高水利工程和设施的效益。近几年，农田水利基本建设的重点，要放在维修、恢复、配套、改造、提高上，尽快恢复现有水利设施的效益。各类工程的维修配套，沟渠河网的清淤，堤防圩区的岁修，是维持农业简单再生产的一个重要
组成部分，要年年进行。水库除险保安，河道清障，江河险工险段处理，要优先安排，抓紧完成。工程老化失修，特别是机电排灌设备，要分年列入计划，有计划地更新改造。在巩固改造的基础上，可适当搞些新建工程，尤其是水利基础差的地方，要力争多搞一些。农田水利基本建设是农
业开发和商品基地建设的重要内容，各地要统盘安排，按计划实施。要与农业开发相结合，与改土相结合，与改造中低产田相结合。要以效益为中心，修、管、用结合，报酬与效益挂钩。要讲究科学，重视实际效益，以农业增产为考核指标，不搞形式主义。要建一处，成一处，管好用好一
处，充分发挥效益。
三、因地制宜，综合治理。我国自然条件千差万别，各地水资源分布状况不同，水利条件和经济基础各异，要全面规划，因地制宜地选准主攻方向。总的目标是扩大灌溉面积，建设旱涝保收田。要除害与兴利相结合，山、水、林、田、路综合治理。一般地说，北方水资源紧缺，多数年
份旱情比较严重，要立足于防旱抗旱；南方地区水资源比较丰富，洪涝灾害比较频繁，要立足于防洪防涝。但不论南方还是北方，多数地区又往往旱涝交错，因此，要坚持防旱防涝两手抓，各有侧重。山区要重点搞好水土保持，发展小型水利和农村水电，大力兴修梯田，进行小流域综合治
理。牧区要首先解决人畜饮水，因地制宜地发展饲草饲料基地灌溉。在水源紧缺、发展灌溉困难地区，要采取整修梯田、条田等水土保持措施，蓄水保土保墒，发展雨养农业和节水型农业。各地都要改良土壤，广积农家肥，培肥地力。
四、认真落实和完善有关政策。兴修农田水利，是一项关系群众切身利益的大事，又是一项具有广泛群众性的事业，组织工作量大，政策性强。近些年来，通过实践，农田水利基本建设已初步形成一套比较符合实际的政策，应继续贯彻执行，充分调动和保护广大群众的积极性。这些政
策主要是：自力更生为主，国家支援为辅；谁受益、谁负担，本着需要、自愿、量力的原则，按受益范围分级举办；实行农田水利劳动积累工制度，专工专用；需要组织协作的工程，要以工换工，大体平衡，不得无偿平调；多层次多渠道集资，逐步建立农村水利发展基金；治理荒山、荒坡
、荒滩、荒沟，实行“谁承包、谁治理、谁受益”的政策，在承包期内允许折价转让和继承；对农田水利实行管理责任制，加强农村水利的统一管理；珍惜民力，注意劳逸结合；有条件的地方，可实行机械化和半机械化施工。要大力推行节水政策，逐步做到农业供水按成本收费，积极推行
以实物计收水费的办法，农业灌溉水源和水利工程设施被非农业占用的要给予补偿。具体办法由水利部会同有关部门拟订，报国务院审定。
五、增加资金投入，切实搞好物资供应。要增加国家、地方、集体、农民对水利的投入，多层次多渠道筹措资金。一九八0年包干到地方的小型农田水利补助费，凡没有达到原有水平的，要在一九九0年恢复或超过，并严禁挪用；地方机动财力、乡镇企业利润，要拿出一部分资金用于
农田水利基本建设；粮食发展专项资金用于农田水利基本建设的部分，不得低于50％；农业发展基金、商品粮基地建设资金，要增加对农田水利基本建设的投入；增加农田水利建设贷款，由财政或小型农田水利补助费贴息；由省、市、县级计划部门尽可能安排一部分技术改造资金，用于
水利设施的更新改造。水利资金头年冬季要预拨一部分，以保证及时施工。要继续贯彻执行国务院国发［1988］76号文件的各项规定。建立和完善劳动积累工制度，每个农村劳力投于农田水利基本建设的，每年平均十至二十个工日，有条件的地方可适当多搞一些。
农田水利基本建设所需物资，各地也要多方筹集，优先安排。国家计划分配给各地的物资，特别是指定用于农业（包括农田水利）的钢材、木材，严禁挪用，并妥善安排好；各地政府要从自己掌握支配的物资中，拿出相当数量用于农田水利基本建设。物资部门要协助采购一部分，以满
足这项建设的需要。施工用油、用电，要优先保证。各级物资部门要主动搞好服务，积极配合水利部门搞好所需物资的供应工作。
六、各级政府要切实加强对农田水利基本建设的领导。农田水利基本建设，涉及各行各业，需要强有力的组织领导。各级政府的主要领导要亲自负责，将农田水利基本建设纳入农村的中心工作，抓紧抓好。要将农田水利基本建设搞得好坏、水利固定资产的增减，作为对各级地方政府政
绩考核的重要内容。要强化指挥机构，水利、农业、林业、计划、财政、物资、银行、电力、石化、商业、供销、新闻宣传等有关部门要分工负责，协同作战。要加强水政工作，依法严厉打击破坏水利设施的违法行为。各级水利部门要积极当好参谋，搞好规划，进行技术指导和检查验收，
严格把好质量关。要注意总结好的经验，积极加以推广，使农田水利基本建设健康发展。
各地接到本决定后，要抓紧部署，及早行动，把群众性农田水利基本建设蓬勃开展起来，为增强农业后劲，夺取农业丰收做出贡献。
1989年10月15日
