石家庄市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
(1990年2月9日市人民政府第六次常务会议通过，1990年2月14日市人民政府令第16号发布)
第一章 总 则
第一条 为加强机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，维护内部治安秩序，保卫经济建设和公民生命财产的安全，根据《河北省机关、团体、企事业单位安全保卫工作暂行规定》（以下简称《规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体，企事业单位（以下简称单位）；
第三条 单位的安全保卫工作是为预防刑事案件、治安案件和治安灾害事故的发生，维护单位内部的正常秩序而进行的行政管理和生产经营管理工作。
第四条 安全保卫工作必须贯彻“预防为主、确保重点、打击敌人、保障安全”的方针和坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行综合治理。
第五条 各级人民政府应加强对单位安全保卫工作的领导。
各单位应依照有关法律、法规和本办法，加强安全保卫工作。
第六条 对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举。
第七条 对在安全保卫工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰。
第八条 公安机关依照有关法律、法规和行政规章对单位安全保卫工作进行指导和监督。
第二章 安全保卫任务
第九条 单位安全保卫工作的主要任务：
（一）开展法制教育，建立健全各项安全保卫工作制度；
（二）防范和打击反革命分子和刑事犯罪分子破坏活动，依据公安机关授予的权限查破一般刑事案件和治安事件，协助公安机关侦破反革命案件和重大案件；追查破坏事故和破坏嫌疑事故，参与调查重大事故；
（三）严格执行国家保密规定，防止失密、泄密和窃密事件确保国家机密的安全；
（四）保护法定代表人依法行使职权及其人身安全；
（五）接受公安机关委托，监督考察被叛处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人。
对刑满释放、解除劳教和有轻微违法行为的人员实施帮教；
（六）发挥治安保卫组织的作用，确保要害部门、部位和重点部位的安全，开展联防，维护单位内部及周围的治安秩序；
（七）及时调解处理各种纠纷，防止矛盾激化，预防和减少犯罪；
（八）完成上级和公安机关交办的其它安全保卫任务。
第十条 单位应根据保卫工作任务，建立健全有关制度。主要内容包括：
（一）安全教育制度；
（二）要害部门、部位和重点部位的值班、守护、巡逻和检查制度；
（三）保密制度；
（四）登记、档案管理制度；
（五）帮教、监督改造制度；
（六）其它保卫工作制度。
第十一条 本办法所称要害部门，系指党政领导机关、重要的新闻单位、科研部门和具有重要秘密及生产指挥决策职能的部门及关系到国计民生的单位。
第十二条 本办法所称要害部位，系指对全市或部分区域和系统及单位的正常秩序起决定作用或有重大影响的部位。主要包括：
（一）供水、供电、供气、供热岗位及主干管线、通迅枢纽、仓库；
（二）国防尖端、重点建设项目和对生产有重大影响的关健环节；
（三）贵重机器、仪器等物品存放处；
（四）其它关系到国计民生的部位。
第十三条 本办法所称重点部位，系指存放现金、票证、枪支弹药、危险物品、重要物资、文物、档案、机密资料及其它贵重物品的处所。
第十四条 确定市级要害部位，由单位提出申请，报市公安机关审批；单位内部的要害部位，须报县、区公安机关备案。
第十五条 下列人员不得在要害部位、重点部位工作：
（一）被判处缓刑、管制或剥夺政治权利及监外执行的罪犯和所外执行的劳教人员，被监视居住、取保候审的被告人；
（二）刑满释放和解除劳动教养、少管人员或有犯罪嫌疑的；
（三）有进行现行破坏活动危险迹象的。
第十六条 要害部位、重点部位工作人员的调配，应事先征求单位保卫部门的意见。对不适合在要害部位、重点部位工作的必须及时调离。
第十七条 建立健全要害部位，重点部位档案。
第十八条 要害部门、部位和重点部位的设施应符合国家建筑标准、技术和安全规范的要求。
重点部位须安装门窗防护栏、设置自动报警装置或有专人守护。
第十九条 现金、票证管理必须遵守下列规定：
（一）现金、票证须存放在保险柜内；
（二）库存现金不得超过银行规定限额；
（三）当日营业所收的现金和票证须按规定及时上交，不准在营业室过夜，遇有特殊情况不能上交时应派专人守护；
（四）盖章有效的票证，在不使用时不得盖章；
（五）储蓄所应备有防抢劫的自卫器械，柜台防护门必须加锁，营业时间工作人员不得少于两人；
（六）取、送现金超过千元的，应两人以上或专车护送。
第二十条 要害部门、部位和重点部位的安全措施，应经公安机关检查验收。
第二十一条 取送文物、重要物资、机密资料及其它贵重物品，须两人以上或专车护送。
第二十二条 枪支弹药，有害、危险物品及文物的管理按国家有关规定执行。
第二十三条 废旧物资回收单位收购生产性废旧物资或废旧文件资料时，须收验单位证明，对情况可疑或有失密、泄密现象的，应立即报告公安机关。
第二十四条 单身宿舍留宿外来人员，须向单位保卫部门备案。
第二十五条 单位内部招待所在办理住宿手续时应验看住宿人员证件。
第二十六条 加强对突发性事件的预测，严密掌握动向，及时组织调查、疏导。对有违法犯罪迹象的须严格控制，及时报告公安机关。
第二十七条 刑满释放、解除劳教的人员，由原单位接收安置；对没有工作单位或有能力自谋职业的，有关部门应帮助其自谋职业。
第三章 安全保卫责任制
第二十八条 安全保卫工作须纳入各级领导任期目标责任制和承包经营责任制。与生产、业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。
第二十九条 单位法定代表人对安全保卫工作负全面责任，主管领导承担下列责任：
（一）研究制定并组织落实安全保卫工作方案和制度；
（二）加强对安全保卫工作的领导，搞好保卫队伍的组织、思想和业务建设；
（三）及时解决安全保卫工作存在的问题。
第三十条 单位内各部门及基层组织的主要领导人须加强对所管辖范围内的安全保卫工作领导。负责组织落实上级的安全保卫工作方案，遵守管理制度做好安全保卫工作。
第三十一条 对公安机关提出的《隐患通知书》和整改建议，本单位按期整改确有困难的，可向通知机关申报理由，请求延期；但必须采取切实可行的安全保障措施，并及时向主管部门报告。
第四章 保卫机构和群众治安保卫组织
第三十二条 保卫机构即是单位的职能部门，又是公安机关的基层组织，在单位和公安机关的领导下，行使公安机关授予的权力，具体负责日常安全保卫工作，协助领导对各项安全保卫制度、措施的执行情况实施监督和检查。
第三十三条 单位应根据国家有关规定和实际需要，设立保卫机构、配备人员。第三十四条 保卫机构和人员应保持相对稳定。保卫机构的设置或撤销，保卫部门负责人的任免或调动，应征求当地公安机关的意见，并向公安机关备案。
第三十五条 根据国家规定和单位的需要，可建立经济民警队、护厂队、校卫队、专职（义务）消防队和其他群众治安保卫组织。
第三十六条 保卫机构的工作人员应具备下列条件。对不适应从事保卫工作的，必须及时调离。
（一）坚持四项基本原则，政治可靠；
（二）受过专业训练，业务能力和身体素质达到标准；
（三）热爱本职工作，遵守法纪服从指挥；
（四）忠于职守，勇于同违法犯罪行为做斗争。
第三十七条 其它群众治安保卫组织工作人员应具备下列条件：
（一）政治可靠，遵纪守法，服从指挥；
（二）热爱治安保卫工作，勇于同违法犯罪行为做斗争；
（三）业务素质和身体素质胜任工作要求。
第三十八条 单位应加强对保卫人员的教育，提高他们的政治素质和业务素质，保卫人员的待遇，应不低于生产第一线职工。
第五章 监督检查
第三十九条 公安机关对单位安全保卫工作实施业务指导和监督检查的主要职责：
（一）协助开展安全保卫的宣传教育工作；
（二）协助进行业务培训和技术指导；
（三）协助建立健全安全保卫工作制度并检查落实；
（四）发现隐患、漏洞，及时发出《隐患通知书》或提出建议，并帮助整改；
（五）调查案件和事故，协助总结经验教训。
第四十条 公安人员应严格按照职责范围，对辖区单位进行检查。
第四十一条 公安人员在履行职责时，须严格遵守法纪，秉公执法，不得徇私舞弊。对违反者，给予政纪处分，直至追究刑事责任。
第六章 违章处理
第四十二条 对违反安全保卫规定及本办法的，上级部门和公安机关应予以批评教育，并督促整改。
第四十三条 有下列行为之一，经指出仍未改正的，公安机关可向其主管部门发出通报。
（一）安全保卫工作未纳入领导任期目标责任制或承包经营责任制，未制定安全保卫工作方案的；
（二）安全保卫工作制度不健全的；
（三）不按规定设立、撤销保卫机构，调配和训练保卫工作人员的；
（四）不按规定执行值班、巡逻、守护和联防制度的；
（五）不按规定查破案件和调查事故、贻误工作的；
（六）不按规定开展监督考察工作和帮教，监督考察对象和帮教对象重新违法犯罪的；
（七）隐患长期不能发现和解决，而发生案件或事故的。
第四十四条 对《隐患通知书》指出的重大隐患，单位逾期不改或拒绝整改的，经县级以上公安机关报告同级政府批准，责令部分或全部停产、停业整顿。
第四十五条 对年内发生的特大案件和重大伤亡事故以及给国家、集体财产造成严重损失的单位，取消其当年企业升级和获得荣誉称号的资格。
第四十六条 上级主管部门对下属单位报告的无力消除的隐患，以及《隐患通知书》通知的隐患，久拖不决而造成严重后果的，追究主管部门领导的责任。
第四十七条 单位保卫人员违反本办法的，由单位予以处罚；造成经济损失的，可责令赔偿。因疏于管理玩忽职守造成严重后果的，依法追究单位领导人和有关责任者的责任。
第四十八条 公安机关对违反本办法的人员，可建议上级主管部门予以政纪处分。触犯刑律构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本办法，有下列情形之一的，从重处分：
（一）隐瞒案件或事故，不如实报告的；
（二）拒不承认或嫁祸他人的；
（三）对检举人、证明人打击报复的；
第五十条 违反本办法，情节轻微并能认真检查，确实改正的，可从轻或免于处分。
第七章 附 则
第五十一条 本办法未明确的条款，以省政府规定为准。行业管理部门有专项规定的，按专项规定执行。
第五十二条 本办法由市公安局负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
昆明市人民政府关于加强昆明市建筑市场管理暂行规定的实施细则
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府关于加强昆明市建筑市场管理暂行规定的实施细则
（１９８６年６月１４日 市政府
以昆政复〔１９８６〕５６号文批复同意）
根据国家城乡建设环境保护部《关于认真整顿建筑市场的通知》及市政府昆政发（１９８５）１６３号文（关于加强昆明市建筑市场管理的暂行规定》，结合工作实际，特制定本实施细则。
第一章 设计和施工队伍的管理
第一条 昆明市辖区范围的各级全民、集体设计单位、施工企业（包括建筑安装、修缮、装璜装修、基础工程、建筑构件企业、单位修缮队），必须持有营业执照和资质证书，方能在我市承担建筑勘察设计、施工任务。同时，应严格按规定的范围营业。禁止无证无照设计施工和越级设计施工。
第二条 凡持有营业执照、资质证书和外出证明的各全民、集体（含农村建筑队）、个体（含联户经营）施工企业和全民、集体设计、施工单位，均可在我市从事房屋勘察设计、建筑、安装、装璜装修、施工及提供劳务等生产经营活动，并应遵守市政府昆政发（１９８５）１６３号文件第六条的各项规定，做到：
１、进入昆明市的外地设计单位和施工企业，必须如实填写有关职工人数（附花名册）、工种、技术力量、设备状况和企业领导班子等情况，向昆明市基本建设管理局办理手续。经审查合格确定其经营范围后，发给临时许可证，并持临时许可证到昆明市工商行政管理局换发我市临时营业执照后，方可在昆明地区承担设计、施工任务。其中，三级以上建筑企业方可独立承包工程，但不得承包以后再分包和转让。四级以下建筑企业，只能提供劳务，不得独立承包和分包工程。
２、外地在昆明市承包任务的建筑企业，应接受昆明市基建主管部门的指导，并服从昆明市工商行政部门、建设银行、税务、公安等部门的管理，按规定办理各种手续。
３、外地进入昆明的施工企业技术管理人员的比例应符合有关规定，其中，有职称和大专以上的学历的技术人员不得少于职工总数的１．５％同时，必须配备合格的质量人员及必要的质量检测设备。
４、外地在昆明市承包任务的建筑企业，原则上应逐个项目办理审批手续。承担工程任务时，企业应具有工程造价百分之五至百分之二十的自有资金，并以保证金的形式交给基建管理部门，存入建设银行，待工程竣工验收合格后退还承包单位。企业在完成承建的工程后，应将临时许可证退还市基建局，注销其承包设计施工任务的资格，退出昆明市。
第三条 昆明市辖区范围内的各级全民、集体设计单位、施工企业未经批准，不得擅自引进或外联外地建筑企业，确需引进的，应报昆明市基本建筑管理局批准。现已引进及外联的，在七月底以前要补办手续，否则，视为不合法建筑队伍予以取缔。
第四条 昆明市辖区内的各级全民建筑企业所需合同工，应报主管部门同意后向市劳动人事局提出申请，进行招用。城乡集体建筑企业所需劳动力，应从企业所在地的城镇待业人员和昆明市农村富余劳动力中招用。各级全民、城乡集体建筑企业已使用外地零散工，应在七月底按规定补办手续，逾期不办手续的应予以辞退。
非建筑行业的各企事业单位的自营建筑队，只能使用本单位编余人员和职工待业子女经营本单位修缮任务，未经批准不得跨越营业范围承包施工任务。
第五条 个体建筑户原则上只能从事小型工程、零星房屋维修、传统的农房建造和提供劳务，如承担总造价在三千元以上的新建、改建、扩建工程项目，应按规定经过资格审查。
第六条 新开办的建筑企业（含建筑安装、修缮、装璜装修、基础施工、各种构配件厂等），应按规定报经批准并办理工商登记手续方能营业。半年后还要进行审验、评定技术等级，达不到最低等级线的，取消营业资格。
市、县（区）基建主管部门应严格按照国家建设部颁发的《建筑企业营业管理条例》、《混凝土建筑构件厂营业管理规定》，对新开办的建筑企业进行认真审查。
第七条 昆明市基本建设管理局每年应对市、县（区）所属建筑企业的资质进行审查或抽查。对经营方向端正，管理工作健全，工程质量优良，技术达到标准的企业按规定给予升级；对经营作风不正，管理工作混乱，工程质量低劣，技术落后的企业给予降级，直至取消资质证书。
第二章 工程施工管理
第八条 昆明市辖区的所有基建工程项目的设计和施工（个别特殊工程除外），原则上都要推行招标投标承包制。在省招标指导办公室的指导下，由昆明市工程招标投标办公室统一负责组织。具体要求是：
１、中央、省属单位、部队在昆的建设项目可以委托市工程招标投标办公室组织招标；市属建设项目一律由市工程招标投标办公室组织招标或由市工程招标投标办公室委托项目主管单位组织招标；县（区）属建设项目，由县（区）城乡建设管理部门组织招标。
２、不适宜公开招标的工程可以实行议标承包，但应征得市工程招标投标办公室的同意，并择优选定施工（设计）单位。
３、投资五万元以上的装璜装修工程和基础工程，由市工程招标投标办公室组织招标。五万元以下的，由项目所在地县（区）城乡建设主管部门组织招标。
４、建设项目的承发包，无论采取何种招标形式，均由市工程招标投标办公室或县（区）城乡建设主管部门负责审核标价，审查中标企业的资质。
５、经批准来昆的外地建筑企业，只有中标后才能在昆明从事建筑工程的设计、施工。
６、中标的设计或施工企业，不得将中标项目转包或未经基建主管部门批准分包给其它设计或施工企业。
第九条 在昆明市辖区从事建筑工程的一切建设单位和建筑企业，均应严格执行昆明市人民政府关于建筑项目管理、建筑工程质量监督及建筑工程招标投标的各项规定。
第十条 凡在昆明市内从事建筑工程的建设单位和建筑企业都要严格遵守国家政策法令和各项规定，严禁在工程承发包活动中自由挂勾、私下交易、行贿受贿、非法承包、逃避监督管理。
第十一条 承包建设项目的建筑企业，凡具有下列行为之一者，均为非法转包：
１、对所承包的项目不负经济技术责任，单纯收取管理费而转包者；
２、高价包进，低价包出者；
３、将同一工程多次转包者；
４、将工程转包给无证无照者；
５、将工程转包给不符合项目等级的低等级施工（设计）单位者；
６、名为集体承揽任务实为个人承包工程。
第十二条 全民、集体设计单位、施工企业在自愿互利基础上，可以在科研、设计、建材、构件生产和施工等领域内实行各种形式的联营，开展横向经济联合。但在联营中，工程总包单位（一、二级企业），必须对所承包的工程全面负责，分包单位对总包单位负责，总包单位只能按分包单位的资质级别，分包给相应级别的工程，不得超级分包。分包单位不得再非法转包。三级以下（含三级）企业不得经营总包业务。
第十三条 严禁以联合经营为名，代签合同，出卖帐户、执照、资质证书等。
第三章 工程预决算，合同及资金管理
第十四条 设计单位或建设单位编制工程概算、预算时，必须严格执行国家有关方针、政策和制度，严格按劳取酬照现行的预算、概算定额、概算指标、材料、构配件预算价格、各项有关费用标准等进行编制。同时，要根据有关部门发布的价格调整指数，考虑建设周期内价格变动等因素，做到概算、预算能够完整地反映设计内容，合理地反映施工条件，准确地反映工程造价。禁止高估冒算，胡编乱造，损害国家和建设单位的利益；禁止有意压低概算、预算造价，损害施工单位合法利益。
第十五条 经审定后的工程预算，是确定工程造价，签订合同，实行投资包干，办理工程结算的依据。实行招标的工程，预算是工程造价的标底。
第十六条 下列工程项目施工图预算，由昆明市工程预算编审、合同审查处会同市建设银行等有关部门审定：１、市内各国营、集体施工企业或经批准来昆的外地施工企业，承包市属的基建项目。２、市内各城乡集体建筑企业或经批准来昆的外地施工企业承担驻昆中央、省属、部队的工程项目。
第十七条 下列工程项目施工图预算由所在地县（区）城乡建设主管部门审批：１、市、县（区）属（含县辖区、乡的直管项目）的乡镇企业项目。２、投资在五万元以下的工程项目。各类工程合同还应报经市、县（区）工商行政管理部门签证，方为有效。
第十八条 建设项目竣工决算：凡建设资金在建设银行的项目，由昆明市建设银行负责审定；建设资金在人民银行、工商银行和农业银行的项目，暂由昆明市工程预算编审、合同审查处会同有关专业银行负责审定，市建设银行有权监督。
第十九条 一切建设项目在确定施工企业后，建设单位和施工单位应按审定的概、预算，遵照《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的规定签订合同，并严格履行。在执行预算及合同过程中，发生纠纷时，可向各级基建主管部门申请调解；凡属违反经济合同的纠纷，应按照《经济合同仲裁条例》的规定执行。
第二十条 凡列入年度计划的建设项目，属自筹资金的，应按照国务院的规定提前半年专户存储。银行应根据各类建设项目审定的概、预算范围控制拨款和贷款，并监督有关单位严格执行概、预算。凡未经计划，基建和项目主管单位批准而突破概、预算的项目，银行不予追加拨款。未经有关部门审定的工程决算，银行不办理决算手续。
第四章 工程质量管理
第二十一条 昆明市工程质量监督站是昆明市人民政府负责建筑工程质量监督的专职机构。凡市、县（区）属新建、改建、扩建工程，建设单位必须在开工前持有关批准文件和发包合同到市工程质量监督站或分站办理监督手续。凡一九八五年六月一日以前开工，目前尚未竣工的工程，建设单位也应到市工程质量监督站或分站办理有关手续。
未经市工程质量监督站或分站进行质量验收和评定等级的工程，一律不得报竣工，不得交付使用，银行不能进行工程决算。
市工程质量监督站或分站可以接受委托对中央各部、省属、部队在昆工程实行质量监督和评验。
第二十二条 一切从事勘察设计建筑安装、装璜装修和各种建筑配件生产的企事业单位，都要本着对国家、用户负责的精神，坚持“百年大计，质量第一”的原则，确保设计、构件产品和建筑工程的质量，建立和完善企业内部的质量保证体系和质量责任制。做到精心设计、精心施工，禁止偷工减料，粗制滥造，降低质量标准。
第二十三条 严禁各类施工企业采用无证设计的图纸进行施工，或使用没有出厂合格证，不符合使用要求的原材料和构配件。违者，由施工单位承担全部责任。
第二十四条 已交付使用的工程，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷，在保修期内建设单位有权要求返工，保证工程符合规范和设计要求。
第二十五条 所有施工企业都要认真贯彻国务院和省、市政府关于安全生产的有关规定，建立安全生产责任制度和安全技术管理，设置必要的安全防护设施，做到安全生产，文明施工，杜绝重大安全事故。
第五章 违章处理
第二十六条 对无证设计、无执照施工者，应勒令停工，没收其全部非法所得，并责令建设单位做好善后清理工作。对越级承担任务者，责令停工，银行停止拨款，视情节对甲乙双方各处以工程造价的百分之一至百分之三的罚款，并另行安排施工单位。
第二十七条 对在承包发活动中进行私下交易和擅自引进外地建筑企业来昆自行施工的单位，取消合同，银行不予拨款，并对甲乙双方各处以百分之一至百分之五的罚款。
第二十八条 对非法转包牟利者，除没收其全部非法收入，处以工程造价百分之一至百分之五的罚款外，还将视情况分别给予取消承包资格，吊销执照等处分。
第二十九条 对买卖营业执照、资质证书、银行帐户者，没收其全部非法所得，并对买卖双方处以工程造价百分之三至百分之五的罚款。情节严重的，吊销营业执照和资质证书，并依法追究法律责任。
第三十条 凡有偷工减料，高估冒算，敲竹竽等行为者，除没收其非法所得外，视情节给予警告或处以五千元以下罚款。
第三十一条 凡以行贿等违法手段承包任务或夺标者，勒令其停业整顿，并取消其对该项工程的投票资格，触犯刑律的，追究当事人的法律责任。
第三十二条 凡建设项目概、预算未经审定，开工报告未经批准，未领取建筑许可证和未办理工程质量监督手续而自行施工者，除银行不予拨款外，还将视情节轻重给予警告、罚款、勒令停工等处理。
第三十三条 因管理不善，偷工减料，粗制滥造而造成工程质量不合格或造成房屋倒塌，人员伤亡等重大事故者，分别不同情况给予责令停业整顿，降低企业等级，罚款，吊销营业执照，法律制裁等处理。
第三十四条 违章处理由昆明市基本建设管理局会同有关部门查处。罚款从各单位的自有资金中列支。罚没收入的管理和使用按财政部门的规定执行。
本细则由昆明市基本建设管理局负责解释并组织实施。
昆明市基本建设管理局
一九八六年六月
