您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

山西省政府


山西省人民政府关于加快发展我省食品工业的若干规定
山西省政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为加快发展我省食品工业，满足人民生活需要，适应能源重化工基地建设的要求，特作如下规定：
一、省、地、市、县各级设立食品工业协会、食品工业办公室和食品工业技术开发公司（省为总公司），三个牌子一套机构。省总公司归省经委领导，地、市、县配五至七人（小县配三人）。食品工业协会是行业管理组织，负责食品工业全行业的统筹、规划、协调，运用行政、经济等
手段，调动各方面的积极性，大力发展食品工业。
二、全省食品工业的发展规划，要纳入全省国民经济和社会发展规划。计划、统计、财政、银行、物资、科研、教育、外贸等有关部门要将食品工业单立户头，安排计划，纳入渠道。
三、国务院国发〔1984〕104号文件中对商办食品工业实行优惠扶持政策的规定，也适用于轻工、农牧系统和乡镇、集体企业中的同类食品工业。
四、为搞好偏远和新建工矿区的食品供应，对在平朔、峨口、轩岗、汾西、山西化肥厂、潞安、中条山、二峰山、西安里、塔儿山、河津铝厂、古交高山镇、贵石沟、霍县等十五个工矿区所在地的食品工业企业（包括现有的和新建的），进一步放宽政策，税收按国务院〔1984〕104号? 募娑ǖ募趺馑胺段В偌醢胝魇铡Ｔ谏鲜龅厍墓た笃笠底猿镒式鸢斓氖称饭ひ灯笠担恫笠荒昴诿庹鞑匪埃昴诿庹魉盟啊Ｉ鲜鏊笆占趺猓胗善笠迪虻钡厮拔癫棵盘岢錾昵耄松笈己螅ㄊ∷拔窬直赴浮? 五、为鼓励发展传统名特食品，对于一九八五年以后恢复的专门生产名特食品的企业和车间（需省食品工业协会批准），三至五年内可减半征收所得税。
对专门生产婴儿食品和直接供应职工食堂食品，以及大、中、小学生快餐方便食品的企业或车间，其产品不进入市场，采用出厂价格，免征产品税和所得税。
对食品工业企业自筹资金引进国外新技术、新工艺、新设备所增产的部分，纳税确有困难的，可申请减免。
因利用加价、议价原料生产食品而发生亏损或微利的食品工业企业，可申请在一定期限内减免产品税。对治理污染的项目和新的综合利用项目所实现的利润，五年内全部留给企业，用于治理污染或开展综合利用。
六、在食品价格上，实行优质优价、低质低价的原则。除对居民计划定量供应的食品以外，允许随行就市，在一定范围内上下浮动。
七、发展食品工业要坚持国家、集体、个人一起上的方针、广泛集资，吸收社会上的闲散资金，从多方面开辟资金来源。允许国营企业、集体企业和个人（除党政机关工作人员外）投资入股。同时，要尽可能地利用外资，采取合资经营、合作生产、补偿贸易等多种形式。
八、要逐步增加对食品工业的投资，以加速食品工业企业的技术改造。在省“七五”期间每年从基本建设投资中拿出二千万元，从技术改造费中拿出二千万元，从山区建设资金中拿出一千万元（主要用于山区）发展食品工业。从一九八五年起，连续五年每年由财政拨出一定数量的专款
，扶持食品工业。
省工商银行、农业银行要拨一部分贴息和低息贷款，用于扶持中、小食品企业的技术改造。中国银行太原分行在外汇使用上也要给予支持。
九、食品工业技术改造项目中的土建部分所占比例，由现行的百分之二十提高到百分之四十。食品工业企业进行科学研究、技术开发和新产品试制，所发生的不构成固定资产的费用及购置样机、样品、一般测试仪器的费用，可以列入成本开支。
十、鼓励联合，促进专业化协作，对于城市工厂到外地联合办厂分得的利润，在征收所得税后，全部留给企业。
对于国内外来我省投资兴办食品工业的企业和个人，我省将依照合同向客方提供场所、能源、劳务和各种服务。坚持谁投资谁受益的原则，保护投资者的利益。客户独资企业由客方自主经营，利润和产品由客方自行支配。客户同我省的联合企业，可由双方共同管理，也可由客方一方管
理，产品、利润按合同分成。外省提供低息或无息贷款帮助我省食品工业企业进行技术改造的，可以用新增利润在税前还本付息。对于提供技术、设备和管理经验，帮助我省食品工业企业进行技术改造，使企业增加产品种类，提高产品质量，经济效益有显著提高的，在一定时期内可从新增
产品和利润中按比例分成，或给予一次性的奖励或酬谢。
十一、抓紧人才培训，迅速改变食品工业技术和管理落后的状况。从一九八五年起，逐步在山西医学院设立食品卫生营养专业，在山西农业大学设立农产品加工专业。省食品工业协会筹建一所食品中专学校。各地市、各有关部门都要因地制宜，积极举办各种进修班，进行短期培训。我
省现有的轻工、商业、粮食、供销四个研究所要从人力、财力各方面进一步充实和加强，以充分发挥其作用。
为了及时掌握信息，了解国外新技术、新工艺、新设备的动向，要积极同国外广泛开展技术交流，并组织出国考察。
十二、各级政府要把发展食品工业列入重要议事日程，切实加强领导，解放思想，大胆改革，采取有力措施，促进全省食品工业的发展。各级食品工业协会都要尽快建立健全起来。要注意选拔开拓型的干部担任领导工作。同时，还要注意选择有经验、有威望的老同志来参与这项工作。





1985年2月6日
略论“袭警罪”之设定

李钢


当前我们的公安民警在执行职务之时遭受侮辱漫骂甚至暴力攻击的事件频频发生，引起了公安部高层的高度重视以及广大人民群众和社会媒体的广泛关注，社会上由此掀起了一股设立“袭警罪”与否的激烈辩驳，双方皆引经据典，有支持者列举美国之“袭警罪”立法例，笔者认为这具有盲目的“国际接轨”倾向，立法应该立足于国情，我国的民主法制进程和人文民情都没有达到设定“袭警罪”的必要程度。笔者认为我国暂没有设定“袭警罪”的必要。
公安机关是承担维护社会治安秩序，打击违法犯罪活动，保护人民群众生命财产安全的行政部门，它在政府行政体制中的性质定位为具有特殊强制执法权和特定执法职能的武装行政执法部门，无论它担负什么样的职能，无论法律赋予它什么样的权力，它也只是国家和人民的行政执法单位，人民警察也仅仅是行政执法单位的执法人员，与税务、工商、交通、城管等行政执法部门在法律地位上是平等的，也理应得到平等的法律权利和法律保护。公安民警作为行政职能部门的执法人员，勉强可说是特殊执法群体，却万万不是特权群体，“袭警罪”的设立会使公安部门陷入特权部门的冒天下之大不韪的艰难处境，更加增添“公安老大”的色彩，会进一步拉大公安机关与人民群众的距离，疏远警民关系，这样的执法环境则更加不利于我们的人民警察顺利地执行任务，更无从谈及更好地保护人民警察合法利益。在社会转型期，社会矛盾和社会冲突更加复杂化，我们的民警在执法中碰到阻碍或暴力抵抗甚至暴力袭击时有发生，这是不争的事实，但这是符合社会发展的一般规律的，而且对于以上行为的打击和对受害民警的保护我们的《刑法》和《治安管理处罚法》等已有明文规定，笔者认为刑法典中的妨害公务罪已可涵盖袭警这一严重危害行为，而且其他执法、司法人员亦可能遭遇袭击，若单设“袭警罪”会导致法律不协调、不公正、不合理；一般的袭击行为《治安管理处罚法》中也有比较完善的规定，这些都是对我们民警执法合法权益的保护规定，只要将法律规定贯彻实施，袭击行为依法受到惩罚，我们民警的权益自然能得到保护。假如非要设立“袭警罪”以保护民警，那么是否应将“妨害公务罪”肢解为袭击税务人员罪、袭击工商人员罪等罪名，有谁敢说税务、工商等机关的职能就不重要？难道它们就应该比公安机关的地位低？这难道不是在培植特权、保护特权吗？这是公然违反立法原则和法制精神的。既然法律对之已有了必要而充分的规定，又何必去浪费有限的立法资源多此一举呢？
公安机关担负着打击违法犯罪分子，维护社会稳定，保护人民群众安全的职责，在我国当前社会转型时期，违法犯罪活动呈现出复杂化、多发化、科技化、暴力化等特点，公安机关打击违法犯罪行为的职责本身就必然决定了他们执法所面对的危险性、艰巨性。在执法中遭遇抵抗和暴力攻击是符合公安工作基本规律的，我们党和政府对此也有清醒的认识，并通过采取多种措施对受伤和牺牲的民警及家属予以补偿和抚恤。我们所应该做的是更好地提高我们民警打击违法犯罪活动的能力，不断加强业务技能训练，增加科技投入，真正提高与违法犯罪分子做斗争的综合能力，以此来尽量减少民警伤亡事件的发生，并由政府和社会共同努力，做好受害民警的安抚工作，而不是动辄就要立法，设立“袭警罪”就能减少民警的伤亡了吗？君不见“盗窃罪”的设立并没有使盗窃行为销声匿迹。这是“立法依赖症”的体现，是对立法功能的误解，是法律万能主义的表现。
袭警行为的主体笔者将之总结为三类：①危险性较高的犯罪分子，②危险性不大的一般违法分子，③一般人民群众。对于第一类主体的暴力抗法行为我们的人民警察自然可以按照法律规定的权力和程序使用枪支、警械等措施去完成任务，进行自保防卫，这是我们民警的工作和职责，假如不幸伤亡，这也是我们的行政执法成本的应有内容，后果是依法追究犯罪分子的刑事责任、民事责任，对民警进行补偿，更进一步的是总结提高，减少伤亡。如果是第二、三类主体，那么问题就比较复杂了，不能简单地以暴制暴。公正和倾向保护弱者是现代法律的基本价值观，是社会主义法治建设的重要原则，在与一般人民群众打交道时，我们必须坚守“执法为民”、“公正、文明执法”的理念，实践中这样的袭击行为往往起因于情绪激动、对政府行为的不理解，公安民警野蛮执法、徇私执法、违法执法等，这些都应该纳入人民内部矛盾的范畴，应该通过温和的综合治理途径去解决，而切不可将之片面定性为袭警行为，人为地将之上升为敌我矛盾，恶化警民关系，损害政府的形象，破坏党的执政根基。我们应该将更多的精力花在如何更好地提高民警的执法素质，不段规范执法行为，加强执法监督和执法过错责任追究制度建设，更好地实现公正执法、文明执法，更好地树立亲民的形象，融洽警民关系，真正得到人民群众的拥护和爱戴，这才是解决袭警事件频发的根本之道。
综上所述，笔者认为目前我国并没有设立“袭警罪”的必要，应该按照现有法律规定依法保护民警合法权益，并应努力加强公安机关自身的建设，规范执法，加强监督，贯彻实践执法为民，做到公正、文明执法。