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浅析取保候审保证人责任问题/陈梅

作者:法律资料网 时间:2024-07-10 15:58:11  浏览:9851   来源:法律资料网
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　　取保候审是《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的一种刑事强制措施。是指在刑事诉讼中公安机关、人民检察院和人民法院等司法机关对未被逮捕或逮捕后需要变更强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，为防止其逃避侦查、起诉和审判，责令其提出保证人或者交纳保证金，并出具保证书，保证随传随到，对其不予羁押或暂时解除其羁押的一种强制措施。由公安机关执行。客观地说，犯罪嫌疑人被羁押后，最应当考虑和最值得花费时间和精力的行为即为代为取保候审。取保候审既可以不羁押犯罪嫌疑人、被告人，使其照顾家庭或者从事原来的工作和劳动，为社会做一些有益的事情，又可以使他们感到国家和社会对他们的关怀，还可以减少国家用于在押人犯的生活、管理费用等项开支，从而减轻羁押场所的工作压力。

而取保候审保证人，是指在刑事诉讼过程中，由符合取保候审条件的犯罪嫌疑人、被告人提出，经公安机关、人民检察院和人民法院审查符合保证条件，并出具保证书为犯罪嫌疑人、被告人担保的人。它是取保候审的方式之一，也就是“人保”，其作用就是保证被保证人在取保候审期间不逃避和妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到。

新刑事诉讼法第68条规定， 保证人在刑事案件中应当履行以下义务：1、监督被保证人遵守本法第69条的规定; 2、发现被保证人可能发生或者已经发生违反本法第69条规定的行为的，应当及时向执行机关报告；3、被保证人有违反第69条规定的行为，保证人未履行保证义务的，对保证人处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依据上述规定，取保候审保证人在刑事诉讼中的性质就是以保证人的人格、名誉和信誉作保，是纯粹的人格担保；其不履行报告义务的，承担的责任是罚款和刑事责任。但司法实践中却常常出现被保证人违反刑诉法第69条的规定，随传不随到、甚至多次传唤也不到庭的现象；造成这种局面主要有以下3个方面的原因：

1、立法上的缺陷：对于被取保人、保证人违反取保候审规定的，惩处制度不严格。根据我国有关司法解释，被取保人在取保期间故意重新犯罪或者有违反刑诉法第69条规定的行为，仅规定没收保证金、上缴国库，缺少限制性较大、操作性较强的惩处措施。也就是说，对于弃保行为，最多是没收保证金或者采取强制措施，并没有实体上的法律责任。虽然刑诉法规定了保证人和被取保候审人的义务，但对执行机关如何监督保证人履行义务却没有相关的规定。由于上述原因，司法实践中取保候审的效果不好，弃保潜逃数量较多。

2、在确立取保候审保证人时，对其资格和担保能力审查不力。犯罪嫌疑人、被告人在提供担保人时，往往将与其有一定亲属关系或朋友关系的人作为担保人提出，审查机关一般都偏重于二者之间亲情而忽略了担保人的担保能力和对被担保人的影响力，致使部分保证人缺少相应的资格和能力。担保人的法制观念淡薄，对担保的性质认识不足。现实生活中，确实有相当一部分人缺乏应有的法律意识，误认为担保只不过是走过场图形式，对其本人及被保证人没有什么约束力。

　　笔者认为，应加大对脱保人员的惩罚力度：目前我国对脱保行为的制裁措施不足以使其严格守法。我国立法可考虑规定，被取保候审人违反应当遵守的法定义务，单独构成犯罪。如刑法可规定潜逃罪或逃保罪、藐视法庭罪，与原来的罪实行数罪并罚。只有这样才会使遵守取保候审制度具有法律意义。如果脱保者被抓获时，还是只就原被指控犯罪承担法律责任，而几乎不额外承担任何有威慑性的法律后果，那么有关取保候审制度就很难发挥约束力。那么要使取保候审保证人制度落到实处，除严格对其资格和担保能力审查，提高公民的法制观念、增强法律意识之外，还应当进一步完善取保候审保证人的保证责任。我国立法可考虑规定，取保候审保证人违反应当遵守的法定义务，单独构成犯罪。如刑法可规定帮助逃保罪、拒不履行担保责任罪等，达到法律的统一与完善。只有将被取保候审人和取保候审保证人的责任制度完善，才能使取保候审强制措施的作用真正落到实处。


（作者单位：广西平乐法院）
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国家物价局关于改革书刊定价办法的意见

国家物价局


国家物价局关于改革书刊定价办法的意见

1988年8月2日，国家物价局

新闻出版署：
《关于改革书刊定价办法的报告》，收悉。
书刊（中小学课本和大中专教材除外）定价问题，经研究，意见如下：
一、同意改革书刊定价办法。定价原则仍按保本微利原则掌握。具体价格水平，采取控制定价利润率办法。即在5—10％幅度内考虑。
二、定价权仍由地方和中央有关部门分别管理。为促进科学技术的发展，对有价值的学术专著定价权下放给出版社，由其根据实际情况自行确定售价。
三、为避免书刊定价变动频繁，调定价时，要充分考虑近期原辅材料，印刷工价变动因素，以便使调整或制定的书刊价格在一定时期内保持相对稳定。


关于印发伊犁州直村委会民事民议工作规则的通知

新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府


关于印发伊犁州直村委会民事民议工作规则的通知

伊州政办发〔2007〕161号


自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直村委会民事民议工作规则》已经自治州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年十月二十九日


伊犁州直村委会民事民议工作规则

为进一步推进村委会民主管理进程，提升村委会自我服务、自我管理的能力，维护农牧民的合法权益，根据建设社会主义新农村的要求和《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2004〕4号）精神，本着“民事民议、民事民决、民事民办、民事民督”的工作思路，结合州直村级经济和社会发展的现状以及村委会的具体情况，制定本工作规则。
一、村委会民事民议从“一事一议”着手。“一事一议”是指村委会为发展集体生产、公共设施、公益事业等关系民生的村级事务，集中民智要向村民筹资筹劳需召开专题会议讨论决定的活动。
二、“一事一议”是落实“民事民议、民事民决、民事民办、民事民督”民主管理，向村民筹资筹劳的有效的组织形式。
三、筹资筹劳必须坚持“一事一议”。本着“民主决策、村民自愿、群众直接受益、量力而行，事前预算、上限控制、管理规范”的原则，按照年初预算，一年一定，使用公开，群众监督，上级审计的程序进行。
四、筹资筹劳由村党支部会同村委会根据本村实际，统筹考虑，提出计划，广泛征求意见，需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过，并按要求和程序报批备案实施。
五、“一事一议”的组织者是村党支部和村委会，决策者是村民或村民代表大会，执行者是村民委员会，监督者是村民或村民代表。
六、筹资筹劳的范围必须是本村范围内的建设和发展的项目。包括村内农田水利基础建设、村级道路修建、植树造林、人畜饮水工程、公共卫生文化娱乐设施、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活的其他公益事业项目。
七、筹资筹劳的对象由村民会议或村民代表会议讨论确定。筹资的对象为本村户籍在册人口（人群）、或者所议事项受益人口（人群）；筹劳对象为本村在册人口（人群）中的劳动力；户籍不在本村，但在本村居住满一年（含一年），并享用本村生活和生产资源的居民，经讨论确定后，须纳入筹资筹劳对象。
八、向村民筹集的资金归村民集体所有、使用，由村民委员会负责管理。筹集的资金应单独设立帐户、专户储存、单独核算、专款专用，不得平调或挪用。
九、村委会要建立健全财务管理和劳务管理制度。科学合理地使用筹集到的资金和劳务。村民理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳项目结束后，民主理财小组对筹资筹劳的管理使用情况进行审核，及时定期张榜公布，向村民公开、接受村民的监督。
十、规范民事民议中“一事一议”的程序和做法，按照“五个步骤、八个环节”展开工作。
五个步骤：即民意调查选事，保障村民的知情权；公开公正亮事，保障村民的参与权；回访调查审事，保障村民的表达权；群众票决定事，保障村民的决策权；全程公开督事，保障村民的监督权。
八个环节：一是收集民意，了解群众要求。村“两委”通过召开村民代表大会、了解村情民意、走访农户、发放调查问卷等形式，了解广大群众最想解决的问题有哪些，最想知道村里的重大问题是什么，最想让干部做的事情是什么，然后对群众的意见和建议进行整理归类；二是“两委”研究，拟定初步方案。召开村“两委”会议、党团员会议、村民代表会议，对梳理归类的意见、建议进行讨论，形成解决问题的初步方案；三是动员群众，广泛征求意见。充分利用村务公开栏、广播、文化墙、明白纸等方式方法，将初步方案告知群众，让群众充分参与和表达，并对方案提出修改意见和建议；四是吸纳群众意见，修正完善方案。召开“两委”和村民代表会议，集中民智，充分酝酿讨论，修正、完善方案，形成最佳执行方案；五是户户签字，表决通过执行方案。完善后的方案，告知村民，并得到85%以上的村民户代表签字表决通过；六是分解任务，明确落实责任。明确工作任务和责任，按照所居地段、片区划分，层层量化分解，责任到村民小组或户；七是“两委”负责，保质保量限时组织实施。按照“谁主管谁负责”和“谁的任务谁落实”的原则，实行“两委”负责督办、落实，实施过程中，要建立工作台帐，不定期督查，限时按要求完成；八是公布结果，接受群众监督。对方案的落实情况，村级组织要建立“一反馈、三公开”制度（即及时将情况向群众反馈，实行全程公开，真实公开，经常公开）。