市人民政府关于印发《行政执法违法和错案责任追究办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《行政执法违法和错案责任追究办法》的通知
十政发[2005]18号
各县市区人民政府、市政府各部门：
《十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究办法》已经2005年5月19日市三届人大常委会第2次会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○五年六月二十九日
十 堰 市 人 民 政 府
行政执法违法和错案责任追究办法
（2005年5月19日市三届人大常委会第2次会议审议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保证行政机关依法行政，预防和减少执法违法和错案的发生，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法是指行政机关（含受行政机关委托的组织，法律、法规、规章授权的组织）及其工作人员依法行使职权过程中的具体行政行为；
本办法所称行政执法违法，是指行政机关及其工作人员在行政执法过程中违反法律、法规、规章规定，危害国家利益或公民、法人、其它组织合法权益的行为；
本办法所称错案是指行政执法违法并依法定程序撤销、变更、责令重新作出决定、限期履行法定职责、行政赔偿的案件。
第三条 本行政区域内的行政机关及其工作人员行政执法违法和错案的追究适用本办法，法律法规规章另有规定的从其规定。
第四条 行政执法违法和错案责任追究应坚持以事实为依据，以法律为准绳，有错必究，教育与处分相结合和在法律面前人人平等的原则。
第五条 各级人民政府统一领导行政执法违法和错案责任追究工作；市、县（市区）人民政府法制机构对行政执法违法和错案的追究工作进行协调、指导和监督检查，承办案件受理工作，监察、人事等部门依照职权做好行政执法违法和错案责任的追究工作。
第二章 追究范围
第六条 在行政执法过程中，行政机关及其执法人员有下列行为之一的，属于行政执法违法追究范围：
一、违法实施行政许可的；
二、违法实施行政处罚的；
三、违法采取行政强制措施，给自然人、法人和其他组织合法权益造成损害的；
四、没有法律法规依据进行行政性收费的；
五、利用职权谋取私利的；
六、玩忽职守、不履行法定职责的；
七、法律法规规章规定的其它应当追究的违法行为。
第七条 行政机关及其工作人员办理的行政执法案件，因违法有下列情形之一的，属于行政执法错案追究范围；
（一）被人民法院依法判决撤销或部分撤销、变更、责令限期履行法定职责、行政赔偿的案件；
（二）经复议机关撤销、改变或责令重新做出处理决定、限期履行法定职责、行政赔偿的案件；
（三）在行政执法监督检查中发现，经有关机关确认为错案的案件；
（四）经举报查实，并经有关机关确认为错案的案件；
（五）自行撤销或变更的案件；
（六）其它错案。
第三章 报送备案
第八条 建立行政执法违法和错案及行政复议、行政诉讼情况统计报送备案制度。
第九条 县市区政府、市政府各部门凡被人民法院判决和行政复议机关决定撤销、变更、责令履行法定职责、行政赔偿的案件，应自收到生效的判决书或决定书之日起三十日内报送市政府法制办备案。
第十条 县市区政府、市政府各部门对所追究的执法违法行为及错案，应于处理之日起三十日内报市政府法制办备案。
第十一条 报送备案的材料包括人民法院判决书、行政复议机关行政复议决定书、执法违法行为有关书面材料、本单位或上级单位及人事、监察等部门处理、处分决定。
第十二条 各行政执法部门每半年（分别于每年6月底、12月底以前）将本部门的行政诉讼、复议、执法违法和错案追究情况，以及处理的其他单位的违法违纪情况报市政府法制办。并于每年的元月底以前向市政府汇报上年度行政执法违法和错案责任追究情况。
第十三条 监察局、审计局、物价局、信访局等综合监督部门在日常监管中发现和查处的其他行政机关的执法违法情况，应在结案或处理结束后的三十日内报市政府法制办。
第四章 确认程序
第十四条 凡是被人民法院判决或行政复议机关决定撤销、变更、责令履行法定职责、行政赔偿案件，行政机关接到生效法律文书的三十日内应作出是否构成违法或者错案的确认。县市区政府、市直各单位过期不予确认的，由市政府法制办函告市监察局，由市监察局依法立案调查，向市政府或该单位提出确认和追究的意见。
第五章 责 任
第十五条 行政执法违法和错案的个人责任依照下列规定划分：
（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为造成行政执法违法和错案的，追究该执法人员的责任；
（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生行政执法违法或错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生行政执法违法或错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生行政执法违法或错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人、均有过错的，同时追究承办人、审核人、批准人的责任；
（三）经集体讨论作出具体行政行为发生行政执违法和错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其它人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任；
（四）因有关人员干预导致发生行政执法违法和错案的，追究干预者的责任。
第十六条 行政机关及其工作人员发生行政执法违法和错案的，视情节轻重及具体情况承担以下责任：
（一）情节较轻，影响较小的，给予通报批评，责令限期改正，收回行政执法证、调离执法岗位；
（二）情节严重，影响较大的，给予纪律处分；
（三）构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 在行政执法违法或错案责任追究中，行政执法监督检查人员徇私舞弊、玩忽职守的，由主管机关给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
第十八条 单位对发生的执法违法和错案，隐瞒不报、拖延不追究相关人员责任的，由其上级机关直接追究主要负责人的责任。
第六章 受理与决定
第十九条 行政执法违法和错案追究案件的来源：
（一）行政管理相对人的申诉、控告；
（二）自然人、法人或其它组织的检举；
（三）行政机关认为需要进行追究的；
（四）其它机关移送需要进行追究的。
第二十条 行政执法违法和错案追究案件的受理管辖：
（一）市人民政府受理在全市范围内有重大影响的案件，县级人民政府上报的案件和所属部门不宜处理的案件；
（二）县级人民政府受理本行政区域内有重大影响的案件和所属部门不宜处理的案件；
（三）县级以上人民政府各部门受理本级机关和所属机关的案件。
第二十一条 受理行政执法违法和错案追究案件的机关应当自得知之日起十日内，分情况做出以下处理：
（一）对符合本办法规定的，应予以立案；
（二）对不符合本办法规定的，不予受理，并告之理由。
第二十二条 追究行政执法违法和错案责任的，应当在立案之日起六个月内结案，有特殊原因需要延长的，由行政首长审批。
第二十三条 经调查，行政执法违法或错案责任不成立的，应当撤销案件并告知被调查人、举报人、被调查人所在机关及相关人员。
第二十四条 本办法第十六、十七条规定的处理措施按下列规定执行：
（一）通报批评、责令改正、赔偿损失、收回行政执法证，由被追究人员所在机关、上级行政机关或政府法制机构依照监督权限决定；
（二）调离执法岗位、辞退、免职，由被追究人员所在机关或任免机关依照管理权限决定；
（三）给予行政处分由被追究人员所在机关、上级行政机关或者行政监察机关依法决定。
第二十五条 被追究行政机关、责任人对追究责任的决定不服，可在收到决定书之日起三十日内，向作出决定的行政机关或上级行政机关提出申诉，受理申诉的机关应当经过复审，并在三十日内作出答复。
第七章 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起执行。十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究试行办法同时废止。
第二十七条 本办法由十堰市人民政府法制办公室负责解释。
关于降低铁路造价的若干措施
铁道部
关于降低铁路造价的若干措施
铁道部
一、铁路设计必须以配套完整、形成运输能力、以最低建设投资和取得最好经济效果为指导思想。
为了做好建设的前期工作，贯彻按基建程序办事的原则，保证有必要的设计时间，设计单位有权拒绝接受不符合程序规定和不经勘测就出文件的任务。提出的设计文件要做到资料齐全，不遗漏方案，营业线改扩建工程必须有施工过渡方案。
二、初步设计必须根据设计任务书进行编制，组织一次鉴定。施工设计必须在批准的初步设计范围内组织进行，预算不得超过批准修正概算。
设计文件批准以后，如必须进行变更修改时，应按设计修改办法，报原批准单位审批，任务单位或个人均无权擅自变更建设规模和技术标准。交接验收必须按批准的设计文件进行。
三、既有线满足不了运量增长要求，需要提高输送能力时，应进行单线技术改造、部分复线、改变牵引动力、全部复线、自动闭塞等多方案技术经济比较，采取逐步加强措施，本着先挖、革、改后新建的精神，能小改解决的就不要大改，能增加分界点、双插或部分复线解决的，就不要
一次搞复线及自动闭塞，务求做到分期建设，能分期投资的就不要一次投资，能推迟投资的就不要早投资。
四、贯彻固本简末、强干弱支方针，建设标准不强求一律，能降低的不就高。设备规模要远近结合，以近为主，分阶段建设，预留发展，尽量减少废弃工程。近期设备数量从严掌握，能缓建的不早建。预留发展的工程，初期一般不施工。
五、少占地、少拆迁，尽量不占良田，能晚占的不早占。把少占地、少拆迁做为方案比较优劣的重要指标。
为支援农业，少占地，铁路绿化工作要在铁路用地范围内逐步进行，一般不新设苗圃、林务工区和林场，绿化育苗要因地制宜，多种多样，利用取土坑、原有苗圃运营后逐年完成。
在人多地少、取土困难且地多良田地区修建高填路基、软土路基、大桥两端高路基时，应与修建旱桥或延长桥孔进行技术经济比较，尽量少占良田。为减少桥梁两端填土高度，尽量考虑采用低高度粱。
六、新建工程中，暂除机务、车辆段外，在同一地区的工务、电务、水电、建筑、装卸等基层段所，连同地区党政、公安等办公机构，统一修建办公楼和食堂、浴池等生活公共设施。同一地区的交通工具，实行统一管理。
严格掌握基层段所的建立，新线建设尽量延长管辖范围，减少新设段所；营业线改造、增加第二线工程，一般不得增设新段，仍由原有段所管理。
新建或改造旧线时，一个铁路局管内的机车架修、车辆段修的检修能力应统一考虑。凡总的检修能力够的，或可利用相邻铁路局架修富裕能力的，一般均暂不另建新段。
七、新技术、新设备和新施工方法，必须考虑我国铁路运输和建设的特点，积极推广采用经过审查鉴定、实践证明技术过关、质量过关的成熟项目，还要实事求是地根据技术经济效果决定取舍。
八、设计水位标高的确定，要因地制宜，一般情况下，新线可以按照现行规范规定；营业线改造，增加第二线工程，由于既有线经过多年运营实践，可按既有标高设计。新建铁路通过低洼地区、高产田地区、居民稠密地区，经过比选后可以采用较低的水位标高。改建铁路或增加第二线
时，局部地段多次发生比较严重水害，应根据多年运营情况和线路、车站的具体情况，经过比选后可以采用较低的水位标高，充分利用既有建筑物，避免大拆大改。
波浪侵袭高度和0．5米的安全高度，可以根据山区和平原，地形和地貌，水文计算的精度等条件，合理地予以减低。
九、改建铁路或增建第二线，应尽量避免拆改原有建筑和设备，根据具体情况充分利用，拆改下来的旧有设备、材料物资实行回收，并冲减投资。
十、目前设计中采用的定员，仍是五十年代末、六十年代初期的标准。随着设备的不断更新、新技术的采用和生产力的发展，过去标准已与实际情况不相适应。在新的定员标准未颁发前，今后设计，除工务实行机械化养路其定员按规定核减20％外，其余各工种应按原规定定员标准从
严掌握，有所核减，并据以配备办公和生活房屋。
十一、新线建设，线路通过规划水库地区，跨越规划通航河流，经过技术经济比较，可考虑采用低线、低桥方案。改建铁路和增建第二线，遇有规划水库、规划通航河流、规划公路，要维持既有标准，一般不考虑改线、改河、改变通航标准、修建立交桥。
既有道路上，需要修建立交桥时，桥跨不应大于既有路面宽度。若地方考虑规划要求，需加宽桥跨和引桥时，其扩大部分所需的投资由地方负责。其余要求，均按有关修建铁路与公路立交桥的规定办理。并尽可能利用路堤涵渠和旱桥做为人、车通道。
十二、结合区段范围内线路平面情况，地形条件，以及坡顶、进站速度需要等具体条件，可合理地选用低于全线标准的小曲线半径。
旧线改造设计中可考虑利用动能通过大于限制坡度的局部线路方案，在增建第二线设计中，考虑利用既有线的陡坡做为下坡。
十三、根据近远期运输要求，结合具体情况，合理地选用车站到发线有效长度和开站方案，没有特别需要，到发线有效长不要一次铺设1050米。扩建枢纽应尽量利用既有设备，不要轻易废弃老场。
十四、今后修建特大桥梁，一律不再修建桥头堡。考虑战备需要，经济效果，除有特别要求经过国家批准外，一般不要修建公铁两用桥。
十五、严格控制修建大型高标准站舍，一次最高聚集人数1500人以上的站舍设软席候车室、除经国家批准者外，一律不设贵宾候车室。
旧线改造中的既有站舍，除因地形、位置变化，或明确要求者外，原则上按现状不动。个别与客运需要有明显不适应的站舍，可进行相应扩建，但要以实用为主，主要解决为旅客候车、为客运服务的项目。
十六、禁止楼、堂、馆、所的建设。对虽不属楼堂馆所范围，但据目前国家财力、物力情况，在旧线改造中，近几年内，一般暂不新建俱乐部、医院等设施。
十七、土方工程项目，要综合考虑施工组织，做到充分利用，减少取弃土的工程量。隧道工程，石质较好的，要充分利用弃碴作回填片石及混凝土粗集料。大宗料应尽量用火车运输，新线设计时要安排好各项工程施工顺序，争取多用火车运料，旧线改造和修建复线时要尽量争取就近卸
料，减少短途运搬。施工自己发电成本较购电费用高，要多购电，少发电。施工通信、供电线路，施工用水，施工用房等临时性工程，应尽量与永久性工程结合修建。
十八、铁路附属企业、设计施工单位基地建设等非直接与新线建设、旧线改造项目有关的建设项目，应单独修建，均不应包括在新线建设、旧线改造总概算内。
十九、降低施工管理费，要求铁路局施工的项目管理费率按原规定最高限额降低5％。经过批准成立的指挥部、领导小组、支铁办公室等机构，均属临时性质，组成人员来自各单位临时抽调，工资等费仍由原单位列支，一般不再发生费用，必须发生一些费用时，应控制在最低限度。
二十、今后，凡因国家计划安排发生的停工费和停工维护费，不列入工程概算，这些费用在年度基本建设计划内统一编列。
1980年11月15日
