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浙江省杭州市人民政府


杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

（2001年9月9日杭州市人民政府令第169号发布，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》修改）


第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，优化执法环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在浙江省杭州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》及有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市市区范围。
第三条 城市管理行政执法局是经国务院授权、国务院法制办公室批复同意，并经省政府批准设立相对的集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。
市人民政府和各区人民政府依法设立城市管理行政执法局，在本辖区内按本办法的规定相对集中行使城市管理行政处罚权。各区城市管理行政执法局执法业务接受市城市管理行政执法局的领导。
城市管理行政执法局建立城市管理行政执法队伍，与城市管理行政执法局实行一套机构（以下称城市管理行政执法机关），对外统一以城市管理行政执法局的名义依法实施行政处罚，并由城市管理行政执法局承担法律责任。
第四条 城市管理行政执法机关内部实行统一指挥，分级管理。
各区城市管理行政执法机关主要负责人的任免、调动，应当事先征求市城市管理行政执法机关的意见。
市城市管理行政执法机关统一行使全市城市管理行政执法工作的业务领导权，对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调、督查和考核，统一组织城市管理行政执法人员的录用、培训、考

核和奖惩。
城市管理行政执法机关按管辖区域行使行政处罚权。必要时，市城市管理行政执法机关可以指挥和调动各区城市管理行政执法人员集中查处违法行为。
第五条 城市管理行政执法机关应当建立执法人员轮岗交流制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。
第六条 单位和个人应积极支持城市管理行政执法机关执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。
第二章 职 责
第七条 城市管理行政执法机关的具体职责是：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权、对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）行使法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他职责。
前款规定的职权，在城市管理行政执法机关创建初期，可以按方面逐步到位，尚未由城市管理行政执法机关集中行使的，仍由原承担这些职能的行政执法机关行使。
第八条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查。
（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料。
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料。
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存。
（五）依法实施行政处罚。
（六）法律、法规、规章规定的其他职权。
第九条 市、区相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权，在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应将批准结果抄告城市管理行政执法机关

，因未抄告而导致严重后果的，由审批部门承担相应责任。
行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不得再行使已由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。
第三章 处理程序
第十条 城市管理行政执法人员执行公务时，应统一着装，佩戴执法标志，出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
第十一条 对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法机关公章的处罚决定书，

作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法机关实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法机关负责人对调查结果

进行审查，对确应受行政处罚的，应作出处罚决定，下达处罚决定书；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，城市管理行政执法机关负责人应当组织集体讨论决定。
城市管理行政执法机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款、对经营活动中的违法行为处以30000元以上罚款等行政处罚决定之前，应

当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
第十二条 同一违法行为同时违反若干法律、法规、规章规定的，城市管理行政执法机关应按其中最重一项进行处罚，不得重复处罚。
第十三条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应提请相关行政管理部门或专业鉴定机关鉴定。
第十四条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应及时通知有关行政管理部门，由有关行政管理部门提出是否允许当事人补办有关手续的意见后，方能

作出行政处罚决定。
有关行政管理部门应当在接到城市管理行政执法机关的通知后5个工作日内提出意见。逾期未提出意见的，视为同意当事人补办有关手续。
第十五条 城市管理行政执法机关实施行政处罚时，应遵守下列规定：
（一）制作统一规范格式的或者开具统一印制的行政处罚决定书；
（二）使用财政部门统一印制的罚款收据；
（三）当场作出罚款处罚决定的（按本办法第十一条第一款规定当场收缴罚款除外），应告知被处罚人在7日内到指定的银行缴纳罚款；
（四）告知当事人应有的权利；
（五）罚款和没收的财物全部上交同级财政。
第十六条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，按案件的类型抄告相关行政管理部门。相关行政管理部门发现城市管理行政执法机关作出的行政处罚

决定不当的，应当在15个工作日内将意见反馈给城市管理行政执法机关。
城市管理行政执法机关在执法过程中发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时告知相关行政管理部门。
第十七条 市城市管理行政执法机关认为各区城市管理行政执法机关作出的行政处罚违法或不当的，应当责令其纠正。各区城市管理行政执法机关拒不纠正的，市城市管理行政执法机关可以

直接予以纠正。
必要时，市城市管理行政执法机关可以直接查处各区城市管理行政执法机关管辖的案件。
第十八条 当事人对各区城市管理行政执法机关作出的处罚决定不服的，可依法向所在区人民政府或市城市管理行政执法机关申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼；对市城市管

理行政执法机关作出的处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚的执行。当事人逾期不履行行政处罚决

定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第十九条 对侮辱、殴打城市管理行政执法人员，妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机

关依法追究其刑事责任。
第二十条 单位和公民对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法机关或者其上级主管部门举报，城市管理行政执法机关或者其上级主管部门应当按规定及时查

处。
第二十一条 城市管理行政执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四章 附 则
第二十二条 本办法自2001年9月9日起施行，萧山区、余杭区的施行时间，由市人民政府另行规定。

四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州小额担保贷款操作办法（试行）》的通知

阿府办发〔2009〕42号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　阿坝州财政局、阿坝州劳动和社会保障局、中国人民银行阿坝州中心支行制定的《阿坝州小额担保贷款操作办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。各县应根据实际制定具体的操作办法和措施。



二○○九年九月十二日



阿坝州小额担保贷款操作办法

（试行）

第一章　总则

　　第一条　为贯彻落实《阿坝州人民政府关于进一步做好就业工作的通知》（阿府发〔2009〕15号）和人民银行阿坝州中心支行、阿坝州财政局、阿坝州劳动和社会保障局转发《关于转发〈中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知〉的通知》（阿州银〔2008〕181号）等文件精神，制定本办法。

　　第二条　小额担保贷款是指由经办银行发放，由财政或专业担保机构提供担保，用于支持有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、具备条件进城创业的农村劳动者创业和扶持劳动密集型小企业的贷款（以下简称“小额担保贷款”）。

　　第三条　小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期还本付息”的原则。

第二章　贷款的对象及条件

　　第四条　小额担保贷款的对象。

　　（一）凡在法定劳动年龄内，具备一定就业能力，持有《再就业优惠证》、《失业证》、《农村进城务工证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》、《军人复员证》等证件的有创业愿望和创业能力的城镇失业人员和具备条件进城创业的农村劳动者。

　　（二）符合贷款条件的劳动密集型小企业 （除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同），当年新增就业岗位吸纳符合小额担保贷款申请条件的人员达到一定比例的，可以向经办银行申请小额担保贷款。

　　第五条　小额担保贷款的条件。

　　（一）符合本办法第四条第一款条件的人员或其合伙经营实体必须具备以下条件：

　　1.经工商部门登记注册；

　　2.有固定的经营场所和一定的自有资本金；

　　3.从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规；

　　4.具备还贷能力，诚实守信；

　　5.无不良记录、信用良好，经过创业培训并取得合格证；

　　6.具有当地城镇居民常住户口。

　　（二）申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：

　　1.经工商、税务部门登记注册；

　　2.有固定的经营场所和一定的自有资本金；

　　3.从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规；

　　4.具备还贷能力；

　　5.当年在新增加的岗位中，新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数 30％（超过100人的企业达15％）以上，并与其签定1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费。 　

第三章　贷款的推荐、审核及发放

　　第六条　符合本办法第四条第一款条件的个人贷款按照自愿申请、社区推荐、就业服务机构进行资格审查，担保机构承诺担保、经办银行审批发放贷款的程序进行。

　　劳动密集型小企业贷款按企业自愿申请、就业服务机构进行资格审查、担保机构承诺担保、经办银行审批发放贷款的程序进行。

　　第七条　贷款申请与推荐。

　　凡申请小额担保贷款的个人，持本办法第四条第一款规定的相关证件到所在地就业服务经办机构申请并领取《阿坝州自主创业人员小额担保贷款审批表》。

　　凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，到所在地就业服务经办机构申请并领取《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》。

　　第八条　贷款资格审查。

　　（一）符合条件的个人申请小额担保贷款的资格审查。就业服务机构按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，资格审查的内容包括：

　　1.申请贷款人的有效身份证件；

　　2.《再就业优惠证》、《失业证》、《农村进城务工证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》、《军人复员证》等相关证件原件；

　　3.贷款申请书；

　　4.需要提供的其他材料。

　　（二）符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的资格审查，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，资格审查的内容包括：

　　1.《阿坝州劳动密集型小企业认定证明》；

　　2.营业执照副本；

　　3.税务登记证副本；

　　4.贷款申请书（单位文件形式）；

　　5.当年新招用人员的《再就业优惠证》、《失业证》、《农村进城务工证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》、《军人复员证》等证件原件；

　　6.职工花名册（企业盖章）；

　　7.企业与新招用的持证人员签订的劳动合同（副本）；

　　8.企业为职工缴纳社会保险的记录（社会保险经办机构盖章）；

　　9.企业工资支付凭证（工资表）　（企业盖章）；

　　10.需要提供的其他材料。

　　第九条 贷款发放。

　　县级劳动保障部门收到个人或企业的贷款申请材料后，与同级财政、经办银行共同实地考察经营场地，了解经营情况。经办银行自收到贷款申请之日起，于一周内完成审查手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。

　　第十条 风险防范

　　防范信贷风险，确保银行资金安全。对贷款违约行为出现较多的县和信用记录差、不符合信用贷款条件的借款人，要求提供必要的反担保措施。反担保所要求的风险控制金额各县可根据实际情况确定。

第四章　贷款额度、期限、利率、贴息

　　第十一条　个人申请小额担保贷款额度最高不超过5万元，还款方式由借贷双方约定。

　　劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币200万元。

　　第十二条　贷款期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经办银行可按照相关规定展期一次，展期期限不得超过1年。

　　第十三条　小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的同期限同档次贷款利率水平确定，其贷款利率可在人民银行公布的贷款利率基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担；所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按照贷款合同签订日约定的贷款利率执行。

　　从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息，贴息资金按季拨付。微利项目是除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）和暴利行业外的所有项目。对符合条件的劳动密集型企业发放的小额担保贷款，由财政部门按照中国人民银行公布的贷款基准利率的50％ 给予贴息，展期不贴息。贴息资金由中央和地方财政各负担一半。　　

第五章　贷款担保

　　第十四条　担保基金。阿坝州财政局建立的小额担保贷款担保基金，按照州下达的担保额度下达到各县，由各县财政局出具担保函承诺对当地小额担保贷款进行担保。

　　第十五条　担保申请。符合条件的个人向小额担保贷款担保机构申请担保时，应提交如下书面资料：

　　1.合法有效的身份证件；

　　2.《再就业优惠证》、《失业证》、《农村进城务工证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》、《军人复员证》；

　　3.由就业服务机构签署意见的《阿坝州自主创业人员小额担保贷款审批表》；

　　4.其他需提供的材料。

第六章　贷款管理

　　第十六条　为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，必须明确各方面责任。

　　第十七条　劳动保障部门的责任如下：

　　1.对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；

　　2.负责对小额担保贷款申请对象的资格审查确认；

　　3.负责对劳动密集型小企业的认定；

　　4.帮助贷款使用人落实再就业优惠政策；

　　5.根据各县实际情况建立创业培训与小额担保贷款联动机制。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小的创业的项目。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决问题。

　　第十八条　财政或担保机构的责任如下：

　　1.负责提供小额担保贷款信用担保；

　　2.负责协调落实担保资金和微利项目贷款的贴息资金；

　　3.参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作、承担担保风险和损失并及时赔付。

　　第十九条　经办银行的责任如下：

　　1.建立健全信贷档案。经办银行应对小额担保贷款“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办银行小额担保贷款不良率达到20％（含20％）以上时，应停止发放新的贷款，并同时向有关部门报告，担保基金经清偿降低贷款不良率后，再恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系；

　　2.定期进行贷后检查。经办银行在贷款发放后，要定期检查，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；

　　3.对小额担保贷款呆、坏账提出具体处理意见。

　　第二十条 财政、劳动、经委、经办银行在贷款期间不定期对贷款人经营状况进行检查，并督促贷款人按时、按期、按约定的还款方式偿还本息。对个人贷款催收由财政、劳动、经办银行负责，对劳动密集型小企业贷款催收由财政、劳动、经委、经办银行负责。

第七章　贷款的监督与审计

　　第二十一条　经办银行要根据本办法的要求，结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的操作办法，确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和规模；随时掌握本行开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与劳动保障部门沟通信息、协调工作。

　　第二十二条　人民银行各县支行要对当地经办银行贯彻落实本《办法》的情况加强督促检查。

　　第二十三条　各级财政部门应结合本地的实际情况，会同劳动保障部门制定和完善本地区的贷款担保基金管理措施，积极支持经办银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款担保基金和财政贴息的监督检查，确保政策落到实处。

　　第二十四条　过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县可根据本办法，结合实际制定推进业务的风险管理措施，并报人民银行阿坝州中心支行、州财政局、州劳动和社会保障局备案。

第八章　奖惩

　　第二十五条 经当地政府批准，对小额担保贷款回收率（即当年实际到期贷款回收额/当年应到期贷款总额×100%）达到96%以上的，纳入政府年度目标管理。

第九章　附则

　　第二十六条　本办法由人民银行阿坝州中心支行、阿坝州财政局、阿坝州劳动和社会保障局负责解释。

　　第二十七条　本办法自发布之日起执行。