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最高人民法院办公厅


最高人民法院关于加强涉农案件审判工作为农村经济发展提供司法保障的通知

法〔2004〕124号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

党的十六大以来，党中央从保障国民经济健康持续快速发展，推进全面建设小康社会步伐的战略大局出发，相继制定出台了一系列推动农业发展、维护农村稳定、促进农民增收的重大政策措施。为了充分发挥审判职能作用，依法保护农民的合法权益，促进农业和农村经济结构战略性调整，切实维护农村的社会稳定，现就进一步加强涉农案件审判工作的有关问题通知如下：

一、充分认识加强涉农案件审判工作的重要意义。各级人民法院要采取多种形式，组织审判人员认真学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》等十六大以来的有关文件，深刻领会党中央有关政策的精神实质，充分认识“三农”问题在全面建设小康社会进程中的重要意义；要从贯彻“三个代表”重要思想，落实“司法为民”要求的高度，提高对加强涉农案件审判工作重要性的认识；要在认真调查研究的基础上，结合本地的实际情况，制订切实可行的措施，全面发挥人民法院的各项职能作用，为促进农村经济发展提供有力的司法保障。

二、加大对妨碍农业发展、破坏农村稳定、损害农民合法权益犯罪活动的惩处力度。依法严惩生产、销售伪劣农药、化肥、种子以及其他农用物资等严重侵害农民利益的刑事犯罪，尽最大可能挽回农民的损失，保障农民的合法权益，保证农业生产的顺利进行；对利用职权截留国家财政补贴、农业投入和救济款物、侵占挪用农村集体财产等犯罪，要依法从严惩处；对横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的犯罪活动，要坚决依法惩处，维护农村正常的经济和社会生活秩序，保护广大农民的人身权利、民主权利和生命、财产安全。

三、进一步加强对涉农民事、行政案件的审判工作。各级人民法院处理各类涉农民事、行政纠纷案件，要坚决贯彻依法保护农民合法权益的指导思想。对各类侵犯土地承包经营权纠纷案件，农民请求赔偿损失的，应当依法予以支持；对因非法截留、扣缴农民承包收益发生的纠纷，农民要求返还承包经营收益的，要依法予以支持；对因承包经营权流转而发生的纠纷，属于违反自愿原则、强迫农民流转承包经营权的合同，应当依法确认无效；对因伪劣农用物资造成损失的损害赔偿纠纷，农民要求赔偿损失的，人民法院应当依法支持；对因农副产品销售而发生的拖欠货款纠纷，农民要求对方支付欠款并承担违约责任以及拖欠农民工工资的案件，要依法及时受理、及时审判。

四、做好涉农案件的执行工作和涉诉信访工作。各级人民法院要认真做好涉农案件的执行工作和涉诉信访工作。对跨辖区的涉农案件，可以委托执行，接受委托的人民法院要积极采取措施执行；对于受地方保护主义影响而难以执行的案件，可指定执行或者提级执行，使胜诉农民的合法权益尽快得以实现。对被执行人为农民的非诉执行案件，要依法严格审查，不符合强制执行法定条件的，应当裁定不予执行；对农村的涉诉信访，要切实贯彻全国法院涉诉信访工作会议的精神，严格依法慎重处理；对案件尚在审理过程中的，应当告知上访人员继续参加诉讼，并督促受案人民法院依法及时审理；对符合再审条件的，应当依法及时启动再审程序；对无理缠诉的上访老户，要在当地党委领导、人大监督和政府的支持、配合下，做好服判息诉工作。

五、充分发挥基层人民法院及其派出人民法庭在审理涉农案件中的重要作用。绝大多数涉农案件发生在基层，基层人民法院及其派出人民法庭要将涉农案件的审判工作列入重要的议事日程，并结合本地实际情况做出统筹安排。在审判涉农案件的过程中，要切实加强诉讼指导和诉讼风险提示工作，帮助农民当事人正确行使诉讼权利；要切实注意加强诉讼调解工作，按照能调则调、该判则判、判调结合的原则，提高调解工作水平，尽量通过耐心细致的思想工作化解纠纷，促使当事人互谅互让，在平等自愿基础上达成调解协议；要充分发挥民事简易程序及时、简便、快捷解决纠纷的功能，以降低诉讼成本，及时保护农民的合法权益；要注意发挥农村基层人民调解组织在调处涉农民事案件中的作用，在加强对基层人民调解组织工作指导的同时，对涉及人民调解协议的涉农民事案件，要按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，维护该调解协议的效力；对群体性纠纷案件，要积极向党委汇报，在当地党委的领导，人大监督和政府的支持下，妥善做好当事人的思想工作，防止矛盾激化，尽量把矛盾化解在当地、化解在基层。

各级人民法院一定要注意深入调查研究，及时总结审判经验。上级人民法院要加强对下级人民法院涉农案件审判工作的指导。对审判实践中出现的带有普遍性的新情况、新问题，要认真研究，妥善处理，必要时应当逐级层报我院。



最高人民法院办公厅

二○○四年六月二十八日




河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市重点建设项目稽察办法的通知

濮政〔2010〕4号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市重点建设项目稽察办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年三月二日


濮阳市重点建设项目稽察办法


第一条为加强和规范全市重点建设项目的监督管理，保证工程建设质量和国有资金安全，提高投资效益，根据《国家重大建设项目稽察办法》（国办发〔2000〕54号）、《濮阳市重点项目建设管理办法》（濮政〔2005〕43号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称稽察，是指稽察机构依照国家有关法律、法规、规章和政策规定，监督项目贯彻执行情况，检查项目建设状况，评价项目效益，纠正和处理项目建设中的违法违规行为。

第三条稽察的重点建设项目，是指由市级及以上政府或投资主管部门审批、核准的建设项目，包括：
（一）全部或部分使用政府投资的项目；
（二）全部或部分使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（三）重大基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
（四）国家、省投资主管部门委托或市政府授权稽察的其他项目。

第四条市发改委负责指导和管理全市重点项目稽察工作；市政府重点项目办公室为重点项目稽察机构，负责具体组织实施全市的稽察工作。各县（区）人民政府重点项目办公室负责本地区重点项目稽察工作

第五条重点建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察人员与被稽察单位是监督与被监督的关系，稽察人员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第六条稽察方式分为经常性稽察和专项性稽察。经常性稽察是对建设项目进行全过程的监督检查；专项性稽察是对建设项目的某个环节、某项内容或者对某个行业、某个地区的建设项目进行监督检查。

第七条稽察机构应当建立重点建设项目监测和评价制度，加强对重点建设项目全过程的监管；应当建立重点建设项目违规问题举报制度，充分发挥社会监督作用。

第八条开展稽察工作前应采取书面形式通知被稽察单位，特殊情况可以不事先告知。

第九条开展稽察工作按照以下基本程序进行：

（一）制定稽察工作计划和实施方案；

（二）发出稽察通知；

（三）开展现场稽察；

（四）提出处理意见；

（五）提交稽察报告；

（六）下达整改通知书；

（七）复查验收。

第十条稽察内容包括：

（一）被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和政策情况；
（二）被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规、规章和政策规定的权限、程序；
（三）建设项目的招标投标、工程质量、进度、投资等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（四）被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第十一条稽察机构可对以下单位进行稽察：
（一）项目建设单位及其主管部门；
（二）勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位，有关业务中介代理机构；
（三）与项目建设管理相关的其他单位。

第十二条稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法：
（一）听取被稽察单位有关建设项目的情况汇报，召开和参加与稽察事项有关的会议，向有关人员询问情况，必要时要求相关人员作出说明；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务、招标投标、施工管理、工程质量、建设进度等资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，对设备、材料和工程的数量、质量进行检验或者鉴定；

稽察机构根据需要，可以组织财政、审计、建设等有关部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作和委托具有相应资质的中介机构进行检验鉴定。

第十三条稽察人员可以向财政、国土、环保、审计、税务、工商、建设和行业主管部门及金融机构等了解与稽察事项相关的情况。各级各有关部门应当支持、配合稽察人员的工作，为稽察人员提供有关情况和资料。

第十四条被稽察单位应当接受稽察人员依法进行的稽察，如实向稽察人员提供与建设项目有关的文件和资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报、毁灭。

第十五条稽察人员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，稽察机构应当根据具体情况进行复核。

第十六条稽察人员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。稽察报告的内容包括：
（一）建设项目是否履行了法定审批程序；
（二）建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；
（三）建设项目存在的问题和处理建议；
（四）市政府要求报告的或者稽察人员认为需要报告的其他事项。

第十七条稽察报告由稽察人员负责提出，由稽察机构负责审定；重大事项和情况，由稽察机构向市政府提出专题报告。

第十八条被稽察单位违反项目建设和管理规定的，由市发改委根据情节轻重作出以下处理：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关县（区）、部门同类新项目的审批；
（六）按照相关规定处以罚款。
重大处理决定报市政府批准。

第十九条市发改委发出限期整改通知书后，稽察机构应跟踪监督整改，直至达到整改目标。有关县（区）、部门和单位应当根据整改通知的内容和要求，认真进行整改，并将整改结果反馈稽察机构。

第二十条被稽察单位有下列行为之一的，由市发改委予以通报批评，并由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延提供有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为的。

第二十一条对违反项目建设管理规定的项目建设、参建单位和中介代理机构主管人员及其他责任人，市发改委可建议有关县（区）、部门依法给予处理。

第二十二条根据工作需要，稽察机构可以将稽察结果或发现的问题通报财政、审计、监察等部门。

第二十三条稽察人员应当熟悉国家有关法律、法规、规章和政策，具备与稽察工作相适应的专业知识和业务能力。

第二十四条稽察人员进行稽察时，与被稽察单位和稽察事项有利害关系的应当回避。

第二十五条稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利，不得泄露国家机密和被稽察单位的商业秘密。被稽察单位发现稽察人员有上述行为时，有权向市发改委报告。

第二十六条稽察人员在稽察工作中严重失职、对重大违法违纪问题隐匿不报、与被稽察单位串通编造虚假材料的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条稽察机构履行职责的经费，列入市本级财政预算。

第二十八条本办法自发布之日起施行。